Реформирование системы пенсионного обеспечения в РФ (на примере Управления Пенсионного фонда в Ленинском районе г. Смоленска

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной системе зависит от реального заработка и размера отчислений в ПФР, производимых работодателем (страхователем). Это является стимулом для работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» заработных схем и выводу скрытых частей зарплат из тени.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3.Эффективность  реализации новой системы пенсионного  обеспечения.

Вопросы пенсионного обеспечения  занимают важное место в экономической  и социальной политике любого государства. В России от величины пенсионных выплат зависит уровень жизни четверти населения, социальные взносы во многом определяют налоговую нагрузку на фонд оплаты труда. За последние 20 лет в  нашей стране проведено четыре реформы  пенсионного законодательства, три  раза принципиально изменяли налоговое  законодательство или законодательство о социальных взносах. При этом проблемы пенсионного обеспечения не решены.

В России сформирована ущербная система пенсионного обеспечения  – несправедливая, неработоспособная, экономически неэффективная. Сегодня 25 процентов населения России –  пенсионеры. Своим трудом и интеллектом  они создали то достояние, за счет которого продолжает жить страна. Горнодобывающий  и оборонный комплексы, металлургию, энергетику, аэрокосмическую отрасль  – ничего нового за последние 20 лет  не появилось. Инновационный, научно-технологический  потенциал – тоже прошлый задел. Казалось бы, создатели этого огромного  достояния заслужили спокойную  и обеспеченную старость, за которую  должны быть в ответе общество, государство, и те, кто трудится сегодня.

Одной из причин такого низкого  уровня пенсионного обеспечения  явилась концепция пенсионной реформы, которая была запущена с 1 января 2002 года, и целью которой явилась  замена «распределительной системы», основанной на договоре поколений, на накопительную. При этом в мире нет  примеров такой радикальной смены  пенсионных систем. Такая реформа  продолжалась бы 60-70 лет и потребовала  бы огромных дополнительных средств. Иными  словами государство выстраивает  благополучие будущих пенсионеров  за счет сегодня живущих. При этом произошел обман и тех, и других. Переход от распределительной к  накопительной системе породил  эффект двойного бремени. Когда из тех  же самых взносов нужно платить  пенсии нынешним пенсионерам и накапливать  пенсии будущим. Это можно сделать  либо за счет повышения налогов, либо за счет сокращения относительного размера  пенсии нынешних пенсионеров. С 2002 года по 2009 реформа шла по пути сокращения относительного размера пенсий. Началась она со старта, когда пенсии составляли 32% от средней заработной платы, к 2007 году коэффициент замещения снизился до 22,8% и несколько повысился в 2008-2009 годах за счет дотаций из федерального бюджета до 28,3%. С 1 января 2011 года сделана  попытка осуществить реформу  за счет повышения налогов с 26% до 34% от заработной платы.

Кто и как будет оплачивать «двойное бремя»? Здесь возможны следующие  варианты:

– пенсионеры за счет снижения относительного размера пенсий;

– работающее поколение  и работодатели из-за повышения ставок налогов;

– государство из других источников финансирования (налоги, передача пакетов акций приватизированных  предприятий и т. п.).

В 2002–2007 гг. оплата «двойного  бремени» происходила за счет пенсионеров, что выразилось в уменьшении относительного размера пенсий. Это было вызвано  также снижением тарифа страховых  взносов, введением регрессии по страховым взносам и  замораживанием ее  пороговых значений (они не индексировались в соответствии с темпом роста средней заработной платы).

Переход на накопительную  пенсию начался в 2002 году и с граждан, которым на этот момент было 35 лет (1967 года рождения) и младше. Они накапливали  взносы всего три года по 2%, поэтому  накопительная пенсия, если про нее  кто-нибудь вспомнит, будет ничтожна. Таким образом, первые представители  поколения, имеющие накопительный  элемент в общем случае появятся через 20 лет после старта, если сохранится тот же пенсионный возраст для  женщин – 55 лет.

Самый большой порок пенсионной системы – это чрезвычайно  низкий размер пенсий, как в абсолютном размере, так и по отношению к  средней заработной плате. Это подтверждает коэффициент замещения – соотношение  пенсии к зарплате. В западных странах  он составляет 55-70 процентов (это, что  касается обязательной государственной  системы без дополнительного  пенсионного обеспечения) и по рекомендации МОТ (Международной организации  труда) не может быть менее 40 процентов. Коэффициент замещения пенсии в  Финляндии 58%, Испании 81%, средний по Европе – 40%, а в России в 2009 году – 28,3%.

Если кардинально не поменять существующую пенсионную систему и  не отказываться от обязательного накопительного элемента, то Россия обречена либо на повышение  взносов (налогов), либо на сокращение пенсий. При этом накопительный элемент  ничего не даст и будущим поколениям. Переход к накопительной системе  для будущих поколений имеет  смысл лишь в том случае, если доходность по пенсионным накоплениям  выше, чем темп роста средней заработной платы, скорректированный на коэффициент  снижения соотношения работающих и  пенсионеров, то есть в наших условиях доходность должна быть примерно равной 22-23% ежегодно. Однако даже на уровне инфляции доходность по обязательным пенсионным накоплениям была лишь в 2005 году, и  составила 12%. Все остальное время  она была в два и более раз  ниже инфляции.

Таким образом все это  доказывает, что накопительная система, во-первых, очень рискованная. Во-вторых, даже в не кризисный период не дает требуемого прироста накоплений. Основной гипотезой о преимуществе накопительной  системы является то, что падает отношение работающих граждан к  пенсионерам.

 

Заключение.

На основе исследования системы  пенсионного обеспечения была оценена  эффективность реализации новой  системы пенсионного обеспечения, изучено понятие и сущность пенсионного  обеспечения, нормативно-правовая база функционирования системы пенсионного  обеспечения в РФ, проанализирован  механизм перехода на новую систему  пенсионного обеспечения;

Любая пенсионная система  – это одна из составляющих системы  социальной защиты. В любом обществе  в той или иной форме действует  определенная система социальной защиты населения. Она составляет необходимый  и существенный параметр общественного  устройства.

Система пенсионного обеспечения  является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид  социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как  форма, вид или способ материального  обеспечения в случае нетрудоспособности.

Пенсионное законодательство может быть признано эффективным  при определенных условиях: если оно  распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в  нем соблюдаются принципы равноправия  и справедливости; если государство  выполняет по отношению к гражданам  взятые на себя обязательства, не допускает  снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни  нетрудоспособных, соответствующий  прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев  свидетельствует о его невысокой  эффективности.

С вступлением в силу в 2002 году Федеральных законов: №173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в  РФ»; №167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании» и №111-ФЗ от 24.07.2002г. «Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в РФ» в  стране был запущен механизм пенсионной реформы.

Пенсионная   реформа направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя её накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.

Основной задачей пенсионной реформы  является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения  граждан и формирование стабильного  источника для дополнительных доходов  в социальную систему.

Размер пенсии в новой пенсионной системе зависит от реального заработка и размера отчислений в ПФР, производимых работодателем (страхователем). Это является стимулом для работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» заработных схем и выводу скрытых частей зарплат из тени.

При новой накопительной  системе пенсионного обеспечения  государство выстраивает благополучие будущих пенсионеров за счет сегодня  живущих. При этом произошел обман  и тех, и других. Когда из тех  же самых взносов нужно платить  пенсии нынешним пенсионерам и накапливать  пенсии будущим. Это можно сделать  либо за счет повышения налогов, либо за счет сокращения относительного размера  пенсии нынешних пенсионеров.

Основной гипотезой о  преимуществе накопительной системы  является то, что падает отношение  работающих граждан к пенсионерам.

Законодательство системы пенсионного  обеспечения имеет довольно сложную  и разветвленную систему, но, к  сожалению, не всегда эффективную, и  еще не один год потребуется, чтобы  сбалансировать данную систему привести ее в равновесие, заставить работать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Основные документы

1. Конституция Российской Федерации. Издательство: Норматика, 2011 г.-32с.

2. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
3. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 19. – С. 21
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;
6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;
7. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»;
8. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
9. Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

2. Монографическая литература

10. Азарова, Е. Г., Виноградова, З.Д., Полупанов, М. И. Концепция развития законодательства о пенсионном обеспечении. - М.: Статут, 2007. – С. 85
11. . Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М.: ТК Велба, Проспект 2007. - С. 220.
12. Пенсионная реформа. Ред. О. Е. Илюхина  – М.: Просвещение,2008

3. Статьи из периодических изданий

13. Соловьев, А. Долгосрочная стратегия развития пенсионной системы / А. Соловьев // Экономист – 2008. - №12. – С. 12-16;
14. Роик, В.Д. О переустройстве пенсионной системы России. /В.Д. Роик// Человек и труд. – 2007. №6. – С.34-38;
15. Куртин, А. В. Некоторые аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации / А.В.Куртин // Трудовое право. – 2002.–N 4.-С.32-36;

4. Статистические сборники и справочная литература

16. . Юсупов, В.Г. Справочник кадровика: оформление пенсии. – М.: Юрист, 2009. – С. 96.

5. Интернет-ресурсы

17. http://www.pfrf.ru
18. http://ru.wikipedia.org/wiki/Пенсионное обеспечение в России
19. http://www.strast10.ru/node/1124
20. http://www.1npf.com/personal/pens-programm-in-russia/systempo.php