Формы и методы стимулирования экспорта

     Одним из направлений государственной  поддержки экспорта является содействие в продвижении российской продукции  на внешние рынки.

     Совершенствование рекламы российских экспортных товаров  является органической частью политики стимулирования экспорта.

     В настоящее время уже имеется  конкурентоспособная продукция, которая  может быть объектом рекламы (в том  числе разработки конверсионных  предприятий). Поэтому следует шире использовать традиционные и новые  формы рекламной деятельности для  продвижения отечественных товаров  на внешние рынки, а именно:

• создавать передачи, пропагандирующие по каналам российской службы международного теле- и радиовещания отечественную экспортную продукцию;
• воссоздать специализированное периодическое издание (по типу журнала "Советский экспорт"), распространяемое через систему официальных зарубежных представительств Российской Федерации, предпринимательские союзы и общественные организации, а также по подписке;
• использовать технические и иные возможности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и торговых представительств Российской Федерации за рубежом для организации презентаций российской экспортной продукции, проведения семинаров и симпозиумов для демонстрации и обоснования достижений страны в перспективных для экспорта областях.

     Одной из форм экспортной рекламы являются торговые выставки и ярмарки. В последние  годы государственная поддержка  выставочно-ярмарочной деятельности была практически свернута, что привело  к значительному обеднению российских экспозиций на традиционных выставках. Работу на этом направлении необходимо восстановить и расширить, сконцентрировав  внимание на наиболее важных с точки  зрения развития экспорта мероприятиях. В рамках ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности следует определять перечень подобных мероприятий, пользующихся государственной поддержкой.

     Перспективными  формами продвижения российской продукции на экспорт являются проведение специфических выставочных мероприятий, в том числе ярмарок субконтрактов, дней международных контактов субъектов  малого предпринимательства, выставок идей и технологий, а также организация  под эгидой государства специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установления деловых связей.

     Значительная  часть экспортной деятельности осуществляется за границей. Поэтому важно укреплять  связи экспортеров с официальными загранучреждениями и представительствами  других российских организаций за границей в интересах обеспечения организационной, информационно-консультационной, дипломатической  и иной поддержки российского  экспорта.

     Следует предусмотреть разработку ведомствами  документов о правах отечественных  предпринимателей на получение организационной, информационной и других видов помощи в российских загранучреждениях, а  также об условиях оказания подобных услуг.

     Основными направлениями работы загранучреждений России с российскими предприятиями  являются:

• содействие в организации деловых визитов российских предпринимателей, включая планирование деловых встреч и предоставление, по возможности, помещений для переговоров, переводческих услуг, торгово-политической и конъюнктурной информации по стране;
• проведение предварительных маркетинговых исследований по просьбе российских экспортеров, в том числе в форме ознакомления заинтересованной зарубежной аудитории с планируемой на экспорт продукцией и информирование клиента о результатах презентации;
• обеспечение дипломатической поддержки наиболее значимым экспортным проектам путем их представления в ходе официальных визитов, церемоний и иных протокольных мероприятий;
• консультирование отечественных экспортеров по вопросам зарубежного законодательства, норм и правил поведения на рынке, существующих стандартов и иных требований к качеству товаров;
• выдача заключений о фирмах страны пребывания с учетом практики торгово-экономических отношений этих фирм с российскими организациями.

     Важным  элементом национальной политики стимулирования экспорта является организация рекламно-пропагандистских кампаний в поддержку экспортеров, включая награждение лучших из них. С этой целью необходимо разработать  порядок присуждения государственных  премий отечественным субъектам  внешнеэкономической деятельности (как юридическим, так и физическим лицам), добившимся выдающихся результатов  в развитии российского экспорта на протяжении последних трех или  более лет.

     Следует учредить систему морального поощрения (с вручением почетных грамот по указу и от имени Президента Российской Федерации) отечественных, а также  иностранных юридических и физических лиц, внесших наибольший вклад в  развитие российского экспортного  потенциала, осуществление крупных  экспортных проектов, расширение экспорта промышленной продукции, особенно тех  видов, в производстве и реализации которых были использованы новые идеи или технологии.

     В целях формирования общественного  сознания, благоприятствующего развитию экспорта, а также в интересах  повышения статуса экспортной деятельности целесообразно поддержать идею разработки Хартии российских экспортеров, проводить  рекламно-просветительские кампании на тему "Внешние рынки для России", в том числе для приобщения к экспортной деятельности новых  фирм, а также ежегодные недели международной торговли, предусматривающие  награждение лучших экспортеров.

     Осуществление указанных организационно-правовых и специальных мер стимулирования экспорта потребует определенных расходов. Их сумма будет невелика, поскольку  соответствующие мероприятия, как  правило, не являются высоко затратными и могут осуществляться поэтапно, совместно с заинтересованными фирмами и их объединениями.

     Эффективным инструментом стимулирования экспорта, и в первую очередь поддержки  выставочно-ярмарочных, рекламных и  иных мероприятий по освоению внешних  рынков, может стать фонд поддержки  экспорта при Министерстве внешних  экономических связей Российской Федерации  при условии выделения ему необходимых средств.

     Мероприятия по стимулированию экспорта должны также  включать в себя подготовку квалифицированных  кадров, развитие научных исследований в сфере внешней экономической  деятельности, а также создание необходимых  организационных условий для  эффективного управления Программой.

     В рамках совершенствования государственной  системы подготовки кадров для внешней  торговли следует расширить программы  обучения, представляющие особую важность для развития и повышения эффективности  экспортной деятельности. Актуальной задачей является формирование и  реализация государственного заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов в области внешнеэкономических связей. Государственная система подготовки кадров должна дополняться системой коммерческих учебных заведений. В структуре высших образовательных учреждений университетского уровня целесообразно создать специальные информационно-консультационные подразделения и учебные курсы, призванные способствовать развитию экспортной деятельности российских регионов.

     В условиях кардинального реформирования внешней торговли возрастает роль научного подхода к решению текущих  проблем и к оценке перспектив экспортной деятельности. При этом необходимо повысить актуальность, научный  уровень исследований проблем в  области российской внешней торговли. Необходимо учитывать, что государство  в этой сфере имеет свои специфические  цели и задачи и оно не должно уходить от решения этих проблем  и полностью переводить науку  на коммерческие рельсы. Затраты на науку, как правило, сопровождаются ростом объема и эффективности экспорта.

     Представляется  целесообразным для определения  приоритетности тех или иных мер  в рамках Программы создать в  министерствах и ведомствах (за счет имеющейся штатной численности) специализированные подразделения, осуществляющие практическую деятельность по изучению конкурентоспособности соответствующей  отрасли и готовящие рекомендации по конкретным мероприятиям и проектам.

     Важно укрепить и далее развивать механизмы  консультаций, взаимного согласования интересов и обсуждения перспектив с участием представителей федеральных  органов исполнительной власти и  экспортеров. Работа в этом направлении  уже ведется: при Министерстве внешних  экономических связей Российской Федерации  функционирует Совет отраслевых объединений производителей и экспортеров, издано распоряжение Правительства  Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 872-р о взаимодействии органов  исполнительной власти с отраслевыми объединениями производителей и экспортеров.

     В соответствии с задачей по созданию условий и механизмов предоставления квалифицированной помощи по экспорту и с учетом мировой практики объединения  экспортеров могут выполнять  следующие информационно-консультационные и другие функции:

• координация деятельности российских экспортеров на внешних рынках и согласование условий выхода на рынки между заинтересованными членами объединения в интересах оптимального использования конъюнктуры, соблюдения правил конкуренции и международных обязательств Российской Федерации;
• сбор и распространение среди членов объединения информации о государственном регулировании внешней торговли в зарубежных странах и предоставление консультационных услуг начинающим экспортерам;
• сбор и распространение информации о состоянии и перспективах развития мировых товарных рынков, представляющих интерес для членов объединения;
• сбор и распространение информации о требованиях к качеству экспортируемых товаров за рубежом (с точки зрения интересов потребителя, безопасности изделий, соблюдения экологических и других обязательных норм) и содействие повышению качества этих товаров, удовлетворяющего всем таким требованиям.

    Последовательная  деятельность государства по укреплению объединений экспортеров, в том  числе поощрение создания подобных объединений в обрабатывающей промышленности, и в первую очередь в машиностроении, позволит в перспективе значительно  расширить объемы и разнообразить  формы содействия экспорту.

     Взаимодействие  с объединениями экспортеров  позволит выработать неадминистративные меры воздействия на экспорт на основе государственной поддержки их деятельности.

Предпосылки развития экспорта и  задачи по его стимулированию

       С учетом всего комплекса факторов, определяющих состояние и перспективы  российского экспорта, очевидна необходимость  неотложных шагов по формированию целостной  системы мер государственного стимулирования экспорта, которые, с одной стороны, будут способствовать эффективному преодолению существующих проблем  и препятствий в экспортной деятельности, а с другой стороны, позволят максимально использовать в интересах развития экспорта происходящие позитивные перемены в экономике и внешнеэкономической политике России.

     В этой связи главной задачей Программы  является формирование благоприятных  экономических, организационных, правовых и иных условий развития российского  экспорта и повышения его эффективности, а также механизмов предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов  помощи отечественным экспортерам.

     Решение главной задачи предполагает осуществление  следующих мероприятий:

• ежегодная разработка и представление в Федеральное Собрание Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета Федеральной программы развития внешнеторговой деятельности, включая перечень мер стимулирования экспорта, в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности";
• проведение систематической работы по изучению и анализу экспортного потенциала страны и динамики ее конкурентных преимуществ, а также тенденций в развитии торгово-политической ситуации и конъюнктуры мирового рынка для определения отраслевых приоритетов содействия экспорту на очередной год в рамках федеральной программы развития внешнеторговой деятельности;
• проведение постоянного контроля и анализа экспортной деятельности отечественных предприятий для своевременного определения и устранения проблем и препятствий в развитии этой деятельности посредством предоставления эффективной поддержки со стороны государства;
• согласование мер, принимаемых в сфере ВЭД, со стратегической целью и главной задачей настоящей Программы и при необходимости проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных документов с точки зрения их влияния на развитие отечественного экспорта;
• увязка разделов федеральных целевых программ, касающихся вопросов экспорта, с основными направлениями и ежегодными объемами государственной поддержки экспорта, предусмотренными настоящей Программой, и включение их в Федеральную программу развития внешнеторговой деятельности на очередной год;
• согласование мероприятий по стимулированию экспорта, содержащихся в региональных программах экономического развития, с мероприятиями, предусмотренными настоящей Программой, в интересах расширения объемов и повышения качества предоставляемых услуг.