ВТО: страны и цели

Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что  страны-участницы должны предоставлять  товарам иностранного происхождения  тот же режим, что и национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в  отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).

Принцип зашиты национальной промышленности. Предполагается, что через импортные тарифы в интересах развития национальной промышленности страна может осуществлять защиту, основанную только на таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. ХI - ХVI ч. II).

Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается обязательностью  соблюдения тарифных уровней, согласованных  Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут повышаться впоследствии (ст. II ч. I).

Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении вопросов субсидий и демпинга. В антидемпинговом кодексе ГАТТ содержатся правила, используемые правительствами с целью реагирования на демпинг, осуществляемый на их внутреннем рынке заграничными конкурентами. В ВТО может быть поставлен вопрос о наличии экспортных и внутренних субсидий и об использовании компенсационных пошлин с целью уменьшения негативных последствий субсидий. Необходимость многостороннего регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную реакцию со стороны других стран, которым, по их мнению, наносится ущерб. Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции, введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО не допустить ведение «войны субсидий» и использование компенсационных мер в протекционистских целях (ст. XVI ч. 11).

Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие ограничения  до сих пор оказывают влияние  на торговлю сельскохозяйственными  товарами, текстилем, сталью и некоторыми другими товарами. Исключение составляют случаи применения количественных ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. ХII ч. 11) и предотвращения утечки запасов иностранной валюты, вызванной спросом на импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. ХVIII ч. II).

Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В  данном случае предусматриваются «изъятия»  и применение «защитной оговорки». «Изъятия» (ст. ХХV ч. 111) означают возможность отмены конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» (ст. ХIХ ч. 111) предполагает возможность установления ограничений на импорт или временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным производителям.

Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых  группа стран соглашается ликвидировать  или снизить барьеры в отношении  друг друга. Это допускается в  качестве исключения из общего правила  режима наибольшего благоприятствования  при условии соблюдения определенных жестких критериев (ст. ХХIV ч. III). Предусматривается, что региональные торговые группировки могут выступать как таможенный союз или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры практически во всей торговле между странами группировки должны быть ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит свою собственную внешнеторговую политику, включая установление тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран. Региональная интеграция призвана дополнять многостороннюю торговую систему.

Специальные условия для  развивающихся стран предусматривают  поощрение оказания помощи развивающимся  странам и обеспечение им более  благоприятных условий доступа  их товаров на мировые рынки, а  также освобождение этих стран от взаимности по обязательствам о сокращении или устранении тарифов и других торговых барьеров. По итогам Токийского раунда было принято положение о предоставлении развивающимся странам режима всеобщей системы преференций (ВСП), которая допускает специальный торговый режим для наименее развитых стран.

Все страны-члены ВТО принимают  обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким  образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой  своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и  правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые  к нему МТС:

• Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г. - определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
• Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947. - определяет основы режима торговли товарами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
• Соглашение по сельскому хозяйству - определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе.
• Соглашение по текстилю и одежде - определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой
• Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных норм- определяет условия применения мер санитарного и фитосанитарного контроля
• Соглашение по техническим барьерам в торговле - определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации
• Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей - запрещает использовать ограниченный круг мер торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть  квалифицированы как противоречащие Ст.III ГАТТ (Национальный режим) и Ст.XI (Запрет количественных ограничений)
• Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 (таможенная оценка товаров) - определяет правила оценки таможенной стоимости товаров
• Соглашение по предотгрузочной инспекции - определяет условия проведения предотгрузочных инспекций
• Соглашение по правилам происхождения - определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров
• Соглашение по процедурам импортного лицензирования - устанавливает процедуры и формы лицензирования импорта
• Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием
• Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг) - определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу
• Соглашение по защитным мерам. - определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту
• Генеральное соглашение по торговле услугами - определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере
• Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности
• Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров - устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО
• Механизм обзоров торговой политики - определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО
• Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения: соглашение по торговле гражданской авиатехникой (определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе) и соглашение по правительственным закупкам (устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нужд)
 

4. Структура ВТО

Органы управления ВТО  имеют три иерархических уровня (рис. 1).

Стратегические решения  на высшем уровне в ВТО принимает  Министерская конференция, которая  собирается как минимум один раз  в два года.

В подчинении Министерской конференции находится Генеральный  совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько  раз в год в штаб-квартире в  Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении  Генерального совета находятся два  специальных органа – по анализу  торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет ВТО  действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением  базовых соглашений. Он обладает исключительными  полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, – Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью  специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Секретариат ВТО, который  базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет  Генеральный Директор ВТО (с 2005 г. – Паскаль Лами). Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

5. Выгоды ВТО

Преимущества системы  ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные  торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических  выгод, которые достигаются путем  снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются  на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

Выгоды ВТО для потребителей

Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной  торговли для потребителя – это  понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования  организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли.

 В результате снижения  торговых барьеров дешевеют не  только готовые импортируемые  товары и услуги, но и отечественная  продукция, в производстве которой  используются импортные компоненты.

 Импортные тарифы, государственные  производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные  ограничения импорта (к примеру,  в торговле текстилем) в конечном  итоге приводят не к желаемым  результатам защиты отечественного  рынка, а к повышению стоимости  жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят  на 500 миллионов фунтов в год  больше за одежду из-за торговых  ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет  примерно 780 миллионов канадских  долларов. Аналогичная ситуация  в секторе услуг: либерализация  сектора телекоммуникаций в Европейском  Союзе привела к снижению цен  в среднем на 7-10 процентов.

 Система ВТО, поощряет  конкуренцию и понижает торговые  барьеры, в результате чего  потребители выигрывают. Так, крупная  реформа торговли текстилем и  одеждой в рамках ВТО, которая  завершится в 2005 году, включает  в себя устранение ограничений  на объем импорта.

 Более широкий выбор  товаров и услуг. Более широкий  выбор товаров и услуг –  также несомненное преимущество  свободной торговой системы для  потребителя. Помимо готовой иностранной  продукции, речь здесь идет  и об отечественных товарах  и услугах, ассортимент которых  расширяется ввиду снижения цен  на импортные материалы, компоновочные  части и оборудование. Импортная  конкуренция стимулирует максимально  эффективное отечественное производство  и, следовательно, косвенно снижает  цены и повышает качество выпускаемой  продукции.

 Кроме того, в результате  более активного товарообмена  развиваются новые технологии, как  это произошло, к примеру, с  мобильной связью.

 Увеличение экспорта  отечественной продукции также  повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну  и, следовательно, доходы и  благосостояние населения в целом. 

 Выгоды ВТО для экономики  страны в целом 

Экономические выгоды. Повышение  доходов. Невозможно провести четкую грань  между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и  государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как  государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза  также способствовал повышению  доходов и благосостояния.

 Повышение государственного  дохода за счет деятельности  успешных экспортеров позволяет  перераспределить получаемые дополнительные  ресурсы и помочь другим компаниям,  сталкивающимся с иностранной  конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

 Повышение занятости.  Развитие торговли ведет в  долгосрочной перспективе к повышению  занятости, особенно в экспортных  отраслях экономики. Однако в  краткосрочной перспективе потери  рабочих мест в результате  конкуренции отечественных предприятий  с импортными производителями  практически неизбежны.

 Протекционизм не может  решить эту проблему. Напротив, повышение  торговых барьеров вызывает снижение  эффективности производства и  качества отечественной продукции,  что при ограничении импорта  приводит к повышению цен на  нее и негативно отражается  на объемах продаж, а в конечном  итоге и на количестве рабочих  мест. Подобная ситуация сложилась,  к примеру, в США в 1980-е  гг., когда были введены жесткие  ограничения на импорт японских  автомобилей. И наоборот, либерализация  рынка ЕС создала как минимум  300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт.

 Разумное использование  защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.