Проблема государственного регулирования рыночной экономики России

     Глава 2 Государственное регулирование экономики в РФ

2.1. Основные этапы эволюции системы государственного регулирования экономики России.

     Общие положения об объектах и субъектах  регулирования уже дают основание  говорить о том, что государственное  регулирование не может быть статичным ни по содержанию, ни по структуре, ни по способам и масштабам действия. Оно эволюционирует, и эта эволюция прослеживается в этапах государственного регулирования. Не остается в стороне от этого и Россия. Чтобы разобраться в глубине происходящих изменений, необходимо обратиться к рассмотрению вопроса эволюции государственного регулирования в России с момента возникновения в стране рынка, то есть с момента становления рыночной экономики.

     Анализ  современных социально-экономических  реалий позволяет говорить 
о своеобразной стабилизации кризисного состояния экономики России.

     К началу радикальных реформ в России в экономических теориях по проблеме государственного регулирования ведущее место занимало направление "неоклассического синтеза", которое включало в свое содержание элементы неоклассической теории, экономики предложения, монетаризма, институциональной теории. Главным же ее направлением было признание роли рынка как универсального регулятора экономики в условиях повышающейся активности государственного регулирования экономики. Из-за отсутствия собственных научных разработок подобного плана экономическая политика России на начальном этапе наших реформ основывалась на этой неоклассической моде- 
ли. Потому, что ее выбор носил чисто конъюнктурный характер и определялся 
рекомендациями западных экономистов. В развитых западных странах совершенствование рыночной экономики происходило эволюционным путем в течение длительного периода. Российская же стратегия "шоковой терапии" предполагала 
форсированный режим формирования рыночной экономики. Она основывалась 
на предположении о подготовленности процессов переходов от плановой экономики к рыночной. Не случайно программа правительства РФ "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" сформулировала следующие условия, необходимые для создания эффективной рыночной экономики:

     1) либерализация экономики (цен,  хозяйственных связей, внешнеэкономических отношений), сокращение государственной регламентации хозяйственной 
жизни, что влечет за собой демонтаж планово-распределительной системы;

     2) макроэкономическая стабилизация, снижение открытой инфляции, которая после либерализации приходит на смену товарному дефициту, и скрытой инфляции, установление для всех экономических субъектов, включая государство, 
жестких финансовых ограничений;

     3) приватизация (трансформация большей  части государственной собственности в частную с целью усиления хозяйственных мотиваций, повышения материальной заинтересованности и ответственности, необходимых для эффективного функционирования рыночных механизмов).

     По  мнению разработчиков программы, эти меры должны были вызвать 
объективные процессы, которые сформируют механизмы рыночного регулирования и приведут к структурным сдвигам, обеспечивающим повышение эффективности экономики и усиление ее социальной ориентации.

     Таким образом, на первом этапе экономических  реформ государственное регулирование включало в себя активную экономическую политику, цель которой со- 
стояла в создании условий для введения в жизнь страны рыночного механизма, а главными направлениями этого процесса и должны были быть либерализация, макроэкономическая стабилизация и приватизация.

     В программе были представлены также  теоретические положения о закономерностях перехода к рыночной экономике как объективность, познаваемость и универсальность экономических законов и, в частности, законов перехода от плановой экономики к рыночной. На практике это проявилось в развитии трех этапов трансформационного процесса 1995-1997 годов.

     Первый этап - это этап кризисного развития. Он характеризовался сочетанием 
общего спада производства и высокой инфляции, ослаблением инвестиционной активности при одновременном сравнительно быстром формировании новых относительных цен, отвечающих спросу и предложению. Особенность этого этапа состоит в том, что какие бы меры ни принимались правительством, они не могли принести видимых быстрых позитивных результатов.

     Второй  этап - этап стабилизации - путем снижения остроты инфляции. Но хотя 
ее темпы снижались, общий спад перешел в структурный кризис и обострилась проблема занятости. Структурный кризис достиг наибольшей остроты. Постепенно кризисные явления начинали локализоваться в определенных, более или менее узких 
очагах. Это создало предпосылки для адаптации предприятий к рыночным условиям и даже способствовало некоторому росту. Постепенно в России начал формироваться рыночный сектор, рост, которого начинает компенсирован» спад в старых нежизнеспособных производствах. Более того, установление положительной ставки банковского процента подтолкнуло к возобновлению накоплений. Это говорит о том, что начинается процесс трансформации накоплений в инвестиции, в том числе производственные.

     Третий  этап - возобновление экономического роста. Для него характерны низкая инфляция, повышение деловой активности, интенсивный процесс трансформации накоплений в инвестиции и т.д. Государственный бюджет в этих условиях становится сбалансированным, что наделяет его возможностями для активизации структурно-инвестиционной политики и для увеличения финансирования социальной сферы.

     По  мнению разработчиков программы, указанные этапы переходного периода и их закономерности носят общий характер, не отрицая специфики их проявлений.

     В частности, в программе отмечается, что "за прошедшие годы российская 
экономика приобрела качественно новые черты, серьезно продвинулась по пути 
рыночных преобразований. Важные изменения произошли в структуре производства валового внутреннего продукта. В ней резко вырос удельный вес услуг, что 
отражает быстрое развитие торговли, банковского сектора, финансовых институтов, жизненно необходимых для нормального функционирования рыночной экономики. Заработали, хотя и недостаточно устойчиво, валютный и фондовый рынки" Но трудности в целом не преодолены. Это обусловлено рядом причин. На это указывает, в частности, Дж. Стиглиц, подчеркивая, что проведение приватизации в России, снятие ограничений на вывоз капитала рассматриваются только в качестве показателей успеха реформ, а не как средства достижения более фундаментальных целей. Ведь даже создание рыночной экономики важно не само по себе, а как фактор повышения жизненного уровня населения и обеспечения основ устойчивого демократического развития, отвечающего принципам справедливости.⁴

     Приведенное выше позволяет говорить о том, к началу радикальных рыночных реформ в России практически не было их научного обоснования. Широкое распространение в этой связи получили упрощенные представления о возможностях «чудесной» рационализации советской экономики на основе максимально быстрой ("обвальной") либерализации хозяйственной деятельности.

     Новый этап трансформации российской экономики  начался в 1996 г. 
В программе правительства "Структурная перестройка и экономический рост в 
1997-2000 годах" были подведены итоги первого этапа реформ и отмечены качественные изменения в экономике: в основном завершена либерализация цен и 
хозяйственных связей.⁵ Осуществлена массовая приватизация, более 70% валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. В 1996 
году после ряда попыток удалось добиться ощутимого снижения инфляции. На 
основании этого был сделан вывод, что, главные задачи первого этапа реформ 
решены и российская экономика стала преимущественно рыночной.

     Этот  период стал носить название пика «дикого капитализма» - российского первоначального накопления. Экономика являла картину хаоса, экономическая политика как показала практика, не преодолела кризисные явления. Тем не менее, удалось осуществить финансовую стабилизацию. В 1995 г. федеральный 
бюджет был исполнен на 95% (в 1993 -1994 гг. - не выше 70 - 75%), в 1997 г. инфляция снизилась до 11% против 320% в 1994 г. (меньше она была впервые только в 2005 г. - 10,9%).

     Другим  важным результатом названного этапа реформ стало восстановление системы государственного регулирования экономики, хотя и на новой институциональной основе. Общество созрело для существенного повышения роли и ответственности государства в обеспечении нормального хода социально-экономического развития.

     Исходя  из этого в качестве главной цели экономической политики второго 
этапа реформ выделяются: подъем и структурная перестройка российской экономики. Принципиальным, является сформулированное в программе положение об усилении роли государства в экономике: "Формирование в России структуры экономики, отвечающей критериям развитых индустриальных стран, объективно требует на этапе структурной перестройки повышения роли государства, проведения им активной структурной политики с применением всею арсенала методов рыночной экономики".

     Завершение второго этапа реформ связано с экономическим 
кризисом 1998 г. Анализу его причин посвящено много работ. Одной из причин стала переоценка возможностей государственного регулирования переходной экономики при отсутствии четкой научно обоснованной концепции целей и методов трансформации. Кризис стал нижней точкой падения, угроза новой дестабилизации была предотвращена жесткой монетаристской политикой правительства Е. Примакова. Благодаря этому возникли предпосылки для перехода к этапу модернизации. По мнению многих современных экономистов, с осени 1998 - 1999 г.г. шел 
третий этап. Для него, с одной стороны, характерно декларирование необходимости усиления роли государства, а с другой - реальное ослабление его влияния. Основные направления государственного регулирования экономики сформулированы в постановлении Государственной Думы.3 Как видим были четко 
выделены основные приоритетные направления развития: восстановление и развитие производства, сохранение и активизация научно-технического потенциала; 
совершенствование ценообразования и т.д.

     Рассматриваемый период характеризуется поиском  новой парадигмы о 
роли государства в рыночной экономике. В частности в постановлении правительства представлена позиция радикального усиления роли государства.

     Более либеральная позиция отражена в  послании президента РФ от 30 марта 
1999 г. "Россия на рубеже эпох". Функции государства здесь формулируются 
как корректировка негативных проявлений рынка, введение рыночной стихии в прогнозируемые рамки, целенаправленное и планомерное формирование условий и стимулов развития стратегически важных для государства и общества сфер, обеспечение надежной защиты граждан от чрезмерных социальных издержек реформ.

     Дирижистский  подход к регулированию экономики  в этом документе проявляется в виде тезиса о необходимости целенаправленного и планомерного формирования условий и стимулов развития стратегически важных для государства и общества сфер. Несмотря на декларации о необходимости усиления роли государства, реально его воздействие на экономику в этот период даже ослабла. Это было обусловлено, на наш взгляд, следующим. В результате рыночных реформ административные механизмы 
воздействия на экономику оказались практически демонтированы; возможности использования фискальных и кредитных инструментов также оказались крайне ограниченными из-за исчерпания ресурсов государства. Государство было вынуждено отказаться от активной денежно-кредитной политики, направленной на ограничение денежной массы, укрепление рубля. В то же время существенную помощь по выходу страны из кризиса оказал рост цен на нефть, который помог решить проблемы связанные с неплатежами, долгами по зарплате и пенсиям, улучшить сбор налогов, преодолеть бюджетный кризис, повысить уровень монетизации экономики с 14% в 1998 г. 
до 28% в 2005 г.

За эти годы произошли существенные структурные сдвиги, что наглядно прослеживается в таблице 3. По численности занятых наиболее резко снизилась доля промышленности - на 7з, хотя уже к 2003 г. выпуск в отрасли достиг примерно 80—85% уровня 1990 г. С 1998 г., когда этот показатель составил 45%, численность занятых в ней практически не выросла. Другой важный сдвиг — повышение доли торговли и финансового сектора, что правомерно при переходе к рыночной экономике: они, собственно, и есть рыночные механизмы. Третий заметный сдвиг — снижение в целом доли отраслей материального производства и повышение доли отраслей, производящих рыночные и нерыночные услуги. Это говорит о том, что произошла пассивная структурная перестройка экономики. Отраслевая структура производства и занятости изменилась в соответствии со спросом.

Динамика структуры ВВП позволяет видеть и процесс изменений: снижение доли промышленности, хотя и в меньшей степени, чем по занятости, обвальное сокращение доли сельского хозяйства, при том что занятость сократилась незначительно — с 13,1 до 11% в 1985_2003 гг., тогда как по ВДС - с 16,6% в 1990 г. до 5,8% в 2002 г.