Проблема государственного регулирования рыночной экономики России

     Второй  тип регулирования отличается тем, что он не заменяет конкурен- 
цию, а является дополнением к рынку и предназначен для достижения опреде- 
ленных специфических целей и задач. Он действует только в тех случаях, когда 
нерегулируемый рынок не обеспечивает реализации определенных обществен- 
ных интересов (например, при недостаточной информации о ценах на рынке).1

     Во-вторых, государственное регулирование  можно подразделить зависи- 
мости от методов, применяемых при оказании влияния на экономику. В этом

     случае  регулирование может осуществляться как административными, так и  эко- 
номическими методами. Административные методы государственного регулиро- 
вания проявляются через управление и наиболее характерны для планово- 
административной экономики. В этом случае через соответствуюигую систему 
органов и должностных лиц государство как субъект и собственник имущества 
осуществляло необходимые функции в экономической сфере. В основу админи- 
стративных методов положено, прежде всего, принятие государством обязатель- 
ных решений для осуществления прямого влияния на объект регулирования пу- 
тем одностороннего определения задач, а в ряде случаев - путей и средств их ре- 
шения. В свое время таким весомым инструментом было государственное плани- 
рование. Административные методы государственного регулирования реали- 
зуются на базе расширения государственной собственности на материальные 
ресурсы, управления государственными предприятиями и законодательства.1 
Особо эффективно они применяются в следующих основных областях:

     - прямой контроль государства  над монопольными рынками;

     - административное регулирование  рынков тех товаров неэластич- 
ного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением пла- 
нирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

     - обеспечение экономической безопасности  производства;

     - разработка стандартов, необходимых  для осуществления всех видов 
производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнени- 
ем.

     Однако  более приемлемыми, и демократичными, и значимыми методами 
государственною регулирования являются экономические методы. Они осуще- 
ствляются с помощью системы мер макроэкономической политики (прогнози- 
рование, социальные программы и т.п.), подразделяясь на методы и виды де- 
нежно-кредитной и налогово-бюджетной политики. В их основу заложено ис- 
пользование таких экономических рычагов и стимулов, как цена, кредит, при-

     быль; их содержание не предусматривает прямого  влияния на подчиненные объ- 
екты регулирования, а лишь создает для них такую экономическую ситуацию, 
которая бы диктовала им соответствующее поведение с целью достижения поло- 
жительных экономических результатов, то есть стимулировала экономическую 
заинтересованность.

     Исходя  из выше изложенного, следует подчеркнуть, что государствен- 
ное регулирование, с одной стороны, должно носить системный характер, ко- 
гда государство в условиях рынка контролирует и поддерживает экономику, 
и, прежде всего, отрасли общенационального назначения, например, военная 
промышленность, наука и т.п. С другой стороны, государство не должно на- 
рушать определенные границы вмешательства в экономику, чтобы не оказы- 
вать чрезмерного давления на субъекты рыночных отношений. Отсюда, эконо- 
мическая реальность состоит в том, что государство через систему регулиро- 
вания вынуждено выступать одним из активных участников рыночных отно- 
шений. В этой связи, вопрос о степени и методах государственного регулиро- 
вания является весьма актуальным.

     Необходимо  отметить, что приведенная выше классификация  не единична. 
Так на современном этапе такие экономисты как Магомедов III., Петросян Д., 
Шульга В. в своих работах предлагают иную классификацию методов государст- 
венного регулирования, подразделяя их на прямые и косвенные.

     В основу этой классификации заложены следующие критерии. 
1. Государство как собственник и активный субъект рынка. Государст- 
во призвано быть не просто политическим организатором общества, а прежде все- 
го выполнять свою главную функцию формирования экономических отношении, 
функцию собственника- Кроме этого, оно само должно стать активным субъектом 
рынка, т.е. активно участвовать в рыночных отношениях на основе свободно за- 
ключаемых договоров купли-продажи, контрактов, госзаказов и т.д., и тем самым 
воздейсгвовать на рынок, его цены, соотношение спроса и (предложения, исполь- 
зование ресурсов и т.п. Аккумулируя значительные средства в бюджете, государ- 
ство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний.

     а нередко оно само является заемщиком, оказывая через кредитную систему  актив- 
ное воздействие на денежное обращение, ш1вестииионную политику и на другие 
рыночные отношения.

     2. Участие государства в приватизации  и разгосударствлении собствен- 
ности. Как свидетельствует опыт многих стран, гфиватизация и разгосударствле- 
ние подчиняются четким целям, как, например: сокр*™-6***16 государственных рас- 
ходов на содержание убыточных гтредприятий (Ве^икофитания, О^ранпия); созда- 
ние благоприятной кошеурентной среды (Япония*- США); восстановление соци- 
альной справедливости на основе возврата имущее™3 пострадавшим от неоправ- 
данной национализащш, конфискации (Чехия, Гер»мания' Китай и др.). Следова- 
тельно, и в России приватизация и разгосударствление должны быть направлстпл 
на создание в экономике наиболее благоприятной конкурентной, и рьгаоч:

     3. Правовая деятельность государства,  Katf регламентирующего органа 
предпринимательской и коммерческой деятеЛЬВ0СТН* ^ак известно, боль- 
шинство государств не выдает прямых установок хозяйствующим субъектам о 
том, что, в какие сроки и сколько они должны гфои^вопить- Однако это не означает, 
что государство вообще остается безучастным наблюдателем предпрюшматель- 
ской деятельности. Особый теоретический и практический интерес для нашей стра- 
ны представляют следующие аспекты правовой регламентации бизнеса: порядок 
регистрации вновь открываемых тэедгфиятий; зак<>ны ° их банкротстве (ликвида- 
ции); антимонопольное законодательство; законы о защите потребителей от не- 
добросовестной деловой практики.

     4. Деятельность государства по  поддержке малого бизнеса. ГТрактика  по- 
казала, что малый бизнес является катализатором клнтсУРе>гпю" рыночной среды и 
способствует повышению эффективности всей пр^Д^и^^^л^0** Деятельно- 
сти. В то же время, он в зна«штельной степени з*»висит от изменения рыночной 
конъюнктуры. Поэтому во МН01ИХ сгранах он получи ощутимую поддержку со 
стороны государства. В современных российских условиях также необходимы 
специальные программы помощи маюму бизнесу, разработка четкой и жесткой 
системы предоставления займов на льготных условиях* уменьшение нал отв. i

     доставление различное рода бесплатных технических, финансовых и консультаци- 
онных услуг, что позволит создать сравнительно равные условия в конкуренции с 
крупными корпорациями и будет способствовать развитию наиболее эффективных 
форм хозяйственной интеграции крупных и мелких предприятий на основе заклю- 
чения контрактов о долговременном сотрудничестве.

     5. Государственная налоговая политика. Имеющая место в РФ налоговая 
система подвергается как известно серьезной и справедливой критике. Она носит 
в основном фискальный характер, и именно эта функция превалирует над функ- 
циями регулирования экономики и стимулирования ее развития. Известно и то, что 
при установлении налогов не учитываются различия в видах предгфинимательской 
деятельности; недостаточно учитываются специфические особенности малого биз- 
неса; не применяется хорошо зарекомендовавшая себя патентная система налого- 
обложения и т.н. Увеличению сбора налогов ггоешггетвуют и другие недостатки 
нашего законодательства. Например, весьма суровые финансовые санкции приме- 
няются нередко к добросовестным 1шательшикам, допустившим случайную ошиб- 
ку в балансах. Действующие налоговые законы и инструкции к ним зачастую про- 
тиворечивы и допускают возможность различного их толкования. Налоговый ко-

     деке  должен стать основой эффективной, всем понятной, комплексной системы  на- 
логообложения, обеспечивающей финансами все уровни государственного управ- 
ления.

     6. Обеспечение государством социальной  защиты и социальных гаран- 
тий народу. Рыночные отношения объективно обусловливают имущественное 
неравенство и неодинаковые возможности в осуществлении основных прав каждо- 
го человека. Мировой опыт свидетельствует, что за счет только одной благотвори- 
тельности нельзя решить ни одной социально-экономической проблемы. Именно 
поэтому практически везде существуют системы бесплатного образования, меди- 
цинского обслуживания, пенсионное обеспечение, социальное страхование на слу- 
чай болезни, безработицы и т.п.

     В России важнейшей проблемой в  настоящее время является необходимость  вы- 
равнивания положения различных слоев населения и их возможностей в пользова-

     нии социальными благами путем установления определенных гарантий со стороны 
общества. Прежде всего требуется сокращение неоправданной поляризации в рас- 
пределении доходов и предоставление социальных гарантий обеспечения «трава на 
труд. Подтвердим это рядом цифр, сложившееся в ходе реформ расслоение обще- 
ства чрезмерно, величина коэффициента, показывающего соотношение доходов 
10% самого богатого и самого бедного населения, в 2005 г. достигло 15 раз против 
13,9 в 2000 г., 13,5 - в 1995 г. и 8 раз - в 1992 г. При этом в советское время данный 
разрыв не превышал 4-5 раз. Статистические данные о росте реальных доходов в 
среднем на душу населения не вызывают массового доверия, поскольку понятно, 
что рост средних показателей обеспечивается сверхдоходами богатой группы. По 
уровню доходов на душу населения Россия отстает от ведущих стран Запада в 10-15 
раз, а во многих важных сферах, таких как наука, образование, медицина - в 20-30 
раз и более.

     7. Необходимости обеспечения государственного  регулирования цен. В

     капиталистических странах цены устанавливаются не только под воздействием 
рыночного равновесия спроса и предложения, но и при активной регулирующей ро- 
ли государства. Воздействие государства тем более необходимо в России в нынеш- 
них условиях. В ряде случаев следует принимать правительственные решения в ка- 
честве временной меры по общему или селективному замораживанию цен на оп- 
ределенный срок, устанавливать нижний и верхний уровень цен на конкретные то- 
вары, условия заключения ценовых соглашений.

     8. Повышение роли государства и  его значимости во внешнеэкономиче- 
ских связях. Как известно, существуют два направления в торговой политике - 
протек1пгонизм (защита национальной гтромъгшленности от более сильных конку- 
рентов) и фритредерство, т.е. политика свободы торговли и невмешательства во 
внешнеторговые связи. В настоящее время не только Россия, но и бывшие союзные 
республики убедились в том, что благотворительная помощь, на которую многие 
рассчитывали, оказалась неосуществимой мечтой. На западный рынок наши това- 
ры не допускаются и не потому, что они низкого качества, а потому, что там не 
нужны новые конкуренты. Зарубежные страны заинтересованы в получении новых

     рынков, в том числе в России и других странах СНГ, где огромную часть  продук- 
ции составляю г в настоящее время импортные товары, порою сомнительного ка- 
чества.

     Что касается внешних рынков России - стран  СНГ, Азии, Африки и других 
регионов, где положение Советского Союза в свое время было традиционно ус- 
тойчивым, то они также потеряны за годы реформирования. Следовательно тре- 
буются активные усилия государства для возвращения утраченных позиций и за- 
воевания новых.

     Перечисленное выше говорит о том, что решение  всех названных задач воз- 
можно лишь на основе разработки государственных программ и прогнозов. 
Эффектившлми современными средствами государственного регулирования эко- 
номики, в том числе рыночной и предпринимательской деятельности, являются 
программировапие и пропюзирование на макро- и микроуровнях, а также меха- 
низм [фактической реализации экономических программ. В условиях рыночной 
экономики механизмы щхмраммно-целсвого управления необходимо ориентиро-