Анализ социально-экономической программы развития Одинцовского муниципального образования

• справочные данные;
• организационную структуру;
• методики формирования статистической информации, проведения экономических расчетов и прогнозирования;
• информацию о решениях в аналогичных ситуациях и реальных полученных при этом результатах;
• нормативно-правовое обеспечение.

     Формы реализации управленческих решений  включают: деловую беседу, предписание, убеждение, разъяснение, принуждение, наставление, сообщение, личный пример, обучение, совет, деловые игры, совещания, заседания, отчет, деловое слово.

     Деловая беседа — встреча руководителя с  подчиненным для обсуждения заранее  оговоренной темы. Включает следующие  этапы:

1. организация атмосферы взаимной заинтересованности;
2. согласование целевых установок;
3. информационная подготовка исполнителей;
4. обоснование целей и задач;
5. учет предложений исполнителей;
6. принятие решения.

     Предписание — официальное извещение, направленное конкретному исполнителю, об обязательном выполнении решения в установленный срок.

     Убеждение — проводимая руководителем деловая  беседа с целью добиться у исполнителей прочных взглядов и установок  относительно содержания управленческого  решения для его выполнения.

     Разъяснение — проводимая руководителем деловая беседа, направленная на то, чтобы объяснить суть и содержание решения.

     Принуждение — деловая беседа, цель которой  — осознанно заставить работника  выполнить управленческое решение.

     Наставление — деловая беседа, цель которой — обучить, подготовить работника к выполнению решения.

     Сообщение — передача информации, данных, необходимых  для успешного исполнения управленческого  решения.

     Обучение  — деловая беседа, цель которой  — дать новую информацию и знания, необходимые исполнителям для реализации управленческого решения.

     Совет — деловая беседа, цель которой  — передать подчиненным рекомендации по поводу возможных вариантов реализации управленческого решения.

     Деловая игра — мероприятия, проводимые на основе имитационных моделей реальных процессов с целью развития навыков и способностей сотрудников, необходимых для разработки и реализации управленческих решений.

     Совещание — мероприятие, проводимое руководителем  с целью оперативного сообщения  подчиненным текущих задач, обмена информацией и обсуждения специальных вопросов, возникающих в процессе реализации решений.

     Заседание — совещание для решения организационных  проблем.

     Отчет — результаты проделанной работы по воплощению в жизнь управленческого  решения.³

     Для каждой формы разработки управленческого решения используется свой набор форм реализации (рис. 1.7). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рис. 1.7. Совместное использование  форм разработки и  реализации управленческих решений

 
 
 
 
 
 
 
 

1.4. Социально-экономическая  программа развития  как стратегическое  управленческое решение

     Для того, чтобы добиться качественного  повышения управленческой деятельности необходимо наряду с решением оперативных, тактических задач разработать стратегию развития муниципального образования. Стратегия управление представляет собой набор правил, которыми руководствуются при принятии управленческих решений. В стратегическом планировании важное место отводится анализу перспектив, выяснению тех тенденций, опасностей, возможностей, а также отдельных чрезвычайных ситуаций, которые способны изменить сложившиеся тенденции.

     Стратегическое  планирование и управление развития территории муниципального образования  обеспечивает единство действий, осуществляемых на разных уровнях системы управления, и степень мобильности, отвечающую темпам изменений среды деятельности муниципального сообщества. Чтобы достичь такого единства, нужно сформировать систему представлений, обладающих двумя основными характеристиками: а) достаточно высокой степенью общности, необходимой для того, чтобы она могла непротиворечиво вместить в себя вопросы и представления, возникающие и работающие на различных уровнях управления, существующих в территориальной организации местного сообщества, с одной стороны, и представления об условиях и обстоятельствах, в которых происходит ее деятельность, с другой; б) возможностью превращать эти представления в понимание того, какие конкретные действия надо осуществлять на разных уровнях управления.⁴

     Стратегический  план развития муниципального образования - управленческий документ, который  содержит взаимосвязанное изложение  таких вопросов, как:

     1) цели развития муниципального  образования;

     2)    пути достижения поставленных целей;

     3) потенциальные возможности муниципального образования, реализация которых позволяет достичь успехов;

     4) методы организации движения  по избранным направлениям;

     5) ресурсы, необходимые для достижения  поставленных целей;

     6) способы использования ресурсов.

     Такой план позволяет органам местного самоуправления, населению и другим организациям действовать совместно, предвидя и опережая основные изменения в структуре занятости, технологии производства и территориальной среды. Он создает новые инструменты, направляющие и стимулирующие развитие муниципального образования. Стратегический план - это документ не только местной администрации, но и всех других субъектов муниципальных правоотношений. Он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни муниципального образования. Это работа по формированию представлений о смысле и назначении деятельности территориальной организации местного сообщества и превращению этих представлений в ориентиры, необходимые для осуществления конкретной управленческой работы по достижению социально значимых целей развития территории муниципального образования.

     Ключевой  исходной точкой стратегического управления является формирование представлений о смысле и назначении организации местного самоуправления. Эти представления оформляются в ключевых инструментах стратегического планирования - миссии и целях. В миссии формулируются фундаментальные представления о смысле жизнедеятельности местного сообщества. Цели могут быть с учетом этого самыми разными: увеличение доходов населения, эффективное управление муниципальной собственностью, освоение новых рынков, изменение имиджа и др.

     Чтобы перейти к стратегическому планированию прежде всего необходимо понимание  необходимости изменений, осознание того, что наряду с оперативным - тактическим управлением и планированием важно и стратегическое. Такое осознание подчас является результатом анализа допущенных просчетов в выборе направлений развития или организации управления, последствий увлечения краткосрочными проектами. Таким образом, формируется собственное понимание содержания стратегического управления. От характера и глубины понимания зависит чрезвычайно много. Так, часто под стратегическим управлением понимается разработка концепции или сценариев развития, выделение перечня основных проблем и путей их решений, иногда - четкий план действий. Понимание формирует набор субъектов стратегического управления и способы организации взаимодействия между ними.

     После достижения определенного понимания и в зависимости от него формулируются принципы стратегической деятельности и определяются приоритеты развития, которые, как правило, должны быть связаны с повышением качества жизни населения. В связи с тем, что качество жизни - характеристика относительная и сравнительная, анализ проблем и состояния муниципального образования проводится на основе сравнения его базовых характеристик с другими. В рамках этой работы формируется установка на усиление сильных сторон, и превращение слабых сторон в сильные. Следует особо выделить проблемы в реализации вопросов местного значения, которые находят наибольшую поддержку населения. Для этого используются различные опросы, социологические исследования.⁵

     Необходимо  формирование установки на длительную работу, связанной прежде всего с признанием того, что изменения будут происходить медленно, постепенно. Но отдельные мероприятия стратегической программы должны выстраиваться таким образом, чтобы жители регулярно видели результаты - небольшие социальные приращения в каждый промежуток времени. Нельзя забывать о продвижении таких изменений в социальной среде. Одновременно с этим следует выявлять силы и факторы, противодействующие стратегическим переменам. На пути любых планов возникают препятствия. Не являются исключением и стратегические планы, особенно если они затрагивают экономические интересы, способны повлиять на прибыль и доходы.

     Выработка политики по отношению к возможности  использования внешних консультантов  обусловлена тем, что всегда существует дилемма между приглашением консультантов, получением внешней помощи и опорой на собственные силы. Обычно оптимальна ориентация на комбинацию внутренних и внешних интеллектуальных ресурсов. При отборе внешних консультантов следует оценить тип предоставляемых услуг, предусматривают ли они передачу современных методов управленческой работы и обучение им местного персонала.

     Наконец, осуществляются определенные изменения  в системе управления. Это может  быть в отдельных случаях связано  с изменением и территориальной организации местного самоуправления. Как орган управления процессом разработки и управления стратегическим планом обычно создается постоянно действующая рабочая комиссия. Следует использовать административные рычаги, закрепляя ответственность за реализацию отдельных мероприятий за конкретными подразделениями и руководителями.

     Таким образом, разработка стратегического  плана муниципального развития состоит  из следующих этапов:

     1) анализ ресурсов и условий  развития;

     2) составление прогноза;

     3) формирование концепции развития муниципального образования;

     4) обсуждение концепции;

     5) разработка целевых программ  по стратегическим направлениям;

     6) сведение целевых программ в  стратегический план с оценкой  затрат, потребностей в привлечении  средств и эффекта от реализации;

     7) разработка графика выполнения  стратегического плана с указанием  исполнителей;

     8) обсуждение и утверждение стратегического  плана. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Анализ социально-экономической программы развития Одинцовского муниципального образования

     2.1. Характеристика Одинцовского  муниципального образования

     Одинцовский муниципальный район - уникальный район  Подмосковья, включающий в себя древний  Звенигородский край. Одинцовский муниципальный  район расположен на западе Московской области в границах лесопаркового пояса Москвы.

     Площадь района - 1245,65 кв. км. В составе района 16 городских и сельских поселений, которые насчитывают 235 населенных пунктов.

     Население района - 286 132  чел, в том числе городское -217 471 чел, сельское - 68 661 чел.

     Административный  центр района - город Одинцово.

     Через территорию района проходят автомобильная  дорога "Москва-Минск"(М1), Можайское  шоссе, Рублево-Успенское шоссе, железная дорога белорусского направления. В  районе города Кубинка расположен аэродром.

     Одинцовский муниципальный район в социально-экономическом отношении развивался как территория, имеющая рекреационное значение и обеспечивающая Москву рабочей силой.

     Основу  экономики Одинцовского муниципального района составляют сельское хозяйство, средние и мелкие предприятия строительного комплекса, предприятия по производству товаров народного потребления, развитая система санаторно-курортных учреждений, пансионатов, домов отдыха, предприятия, обеспечивающие население бытовыми, коммунальными, транспортными услугами и услугами связи.