- тесная связь с гражданским  обществом, предполагающая глубокую  включенность, партнеров учреждений государственной службы и широких масс граждан в формирование нормативных актов, регламентирующих деятельность госслужбы,

       - общественный контроль, предполагающий  открытость конкурсных и оценочных  процедур, путем широкого привлечения  к работе конкурсных и аттестационных комиссий представителей общественности, партнеров госорганов, введения обязательности внешнего отзыва при оценке индивидуальной деятельности госслужащих.

       Конкретизация миссии, цели и принципов кадровой политики осуществляется в рамках отдельных кадровых мероприятий - действий, направленных на достижение соответствия персонала задачам работы организации, проводящихся с учетом конкретных задач этапа развития организации.

       В соответствии со сформулированными  выше целями работы с персоналом можно выделить следующие направления кадровых мероприятий в работе с персоналом государственной службы:

       - стратегическое планирование госаппарата;

       - формирование системы привлечения;

       - адаптация вновь принятых на  службу в госаппарат служащих;

       - инспекция труда, оценка и аттестация;

       - планирование карьеры;

       - формирование кадрового резерва;

       - создание системы стимулирования;

       - социальная защита персонала  госслужбы.

       Таким образом, государственная служба - это особый вид профессиональной деятельности по осуществлению целей и функций государства, который характеризуется доступом к ограниченным ресурсам, наличием властных полномочий и значимыми последствиями принимаемых решений. Правовая регламентация государственных служащих предполагает две основные позиции относительно поведения и взаимодействия государственных служащих:

       1) подчинение должностному регламенту  и служебной субординации;

       2) адекватное реагирование на мотивационные  стимулы, принятые в госслужбе. 
 
 
 

 

ГЛАВА 2. Особенности управления персоналом в УФНС России по Новгородской области

2.1. Краткая характеристика  УФНС России по  Новгородской области

       История создания налоговых органов Новгородской области берет свое начало в первой половине 1990 года. Постановлением совета Министров СССР (от 24 января 1990 года № 76) в стране создана единая налоговая служба в целях оздоровления экономики и совершенствования контроля за соблюдением законодательства о налогах, полнотой и своевременностью платежей в бюджет.

       Государственная налоговая инспекция по Новгородской области была создана в апреле 1990 года (Решение исполнительного комитета Новгородского областного совета народных депутатов №159). По области было организовано 22 госналогинспекции. Таким образом, апрельское решение стало точкой отсчета для деятельности такого большого и сложного организма, каким сегодня является Управление МНС России по Новгородской области.

       В первые годы приходилось работать без  нормативной базы, регламентирующей деятельность, опираясь лишь на практический опыт работников. Несмотря на все сложности, инспекторы, не считаясь с личным временем, повышали свой уровень образования на различных семинарах и курсах.

       В связи с постоянным реформированием  налогового законодательства, введением  ряда новых специфических налогов  проводилась реорганизация структуры инспекции на более прогрессивную. Середина 90-х годов ознаменована техническим оснащением налоговой инспекции, укреплением материально-технической базы.

       В дальнейшем структура инспекции  неоднократно изменялась, происходили  изменения и в аппарате. В июле 1999 года Министр РФ по налогам и сборам А.П.Починок подписал указ о преобразовании Государственной налоговой инспекции по Новгородской области в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Новгородской области. До конца 2001 года система налоговых органов Новгородской области состояла из Управления и 22-х инспекций по городам и районам области.

       С ноября 2001 года, согласно приказу Управления МНС России по Новгородской области от 30 ноября 2001 года, произошла реорганизации инспекций МНС России по Новгородской области. Система налоговых органов Новгородской области стала насчитывать 11 инспекций, в том числе 8-межрайонного уровня. Очередная реорганизация территориальных органов МНС России в  Новгородской области была проведена в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам  № САЭ-3-15/205 от 17.03.2004 « О структуре Управления МНС России по Новгородской области»,  в результате ее 11 инспекций были преобразованы в 6 межрайонных инспекций.

       Приказом Федеральной налоговой службы от 19.10.2004 года № САЭ-3-15/3@ Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Новгородской области  преобразовано в Управление Федеральной налоговой  службы по Новгородской области.  На территории области работают шесть межрайонных инспекций ФНС.

       Основными регламентирующими функции УФНС России по Новгородской области являются следующие нормативно-правовые документы:

       1. Конституция Российской Федерации. Статья 57. «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют»;

       2. Налоговый кодекс Российской Федерации - Часть первая. Раздел 1. Глава 1. Статья 9 «Участники отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах»; Раздел III. Глава 5. Статья 30 «Налоговые органы в Российской Федерации»; Статья 31 «Права налоговых органов»;

       3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»;

       4. Поступление на гражданскую службу глава 4, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации;

       5. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 112 О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации;

       6. Заключение служебного контракта статья 26, Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации.

       Структура УФНС России по Новгородской области по состоянию на 12.01.2009 представлена на рисунке 1.                                                                                                            

       

Рис. 1. Структура Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области  
 

       Как следует из представленной схемы, структура Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области включает 3 уровня: руководитель, его заместители и начальники отделов. Всего в управлении насчитывается 9 отделов.

       Руководителем Управления УФНС по Новгородской области является государственный советник Российской Федерации 2 класса Левандовская Н.П., два его заместителя - советники государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса Екимова Т.А. и Ильенко Г.Л.

       Охарактеризуем  основные задачи и функции отделов Управления Федеральной налоговой службы по Новгородской области.

       1. Приемная:

       - Обеспечение приема, учета и распределение  входящей корреспонденции;

       - Учет, единая регистрация и отправка  исходящей корреспонденции;

       - Осуществление текущего контроля  исполнения документов, приказов  и распоряжений;

       - Организация работы архива Управления;

       - Организация работы по подготовке  и проведению коллегий, совещаний;

       - Организация взаимодействия со  СМИ и ведение Интернет-сайта  Управления;

       - Информирование общественности  через СМИ о налоговой политике  и результатах деятельности налоговых  органов в регионе;

       - Организационно-методическое руководство  нижестоящими органами по деятельности отдела.

       2. Отдел кадрового обеспечения  и безопасности:

       - Формирование кадрового состава  для замещения должностей гражданской  службы;

       - Организация подготовки проектов  приказов, связанных с поступлением, прохождением и увольнением работника  с гражданской службы;

       - Ведение трудовых книжек, личных  дел гражданских служащих;

       - Организация проведения конкурсов  на замещение вакантных должностей  гражданской службы;

       - Организация и проведение аттестации, квалификационных экзаменов;

       - Организация повышения квалификации гражданских служащих;

       - Организация проведения служебных  проверок.

       - Организация и проведение мероприятий  по обеспечению безопасности  деятельности нижестоящих налоговых  органов;

       - Организация работы по защите  информации составляющей государственную тайну;

       - Участие в контрольно-ревизионной  работе;

       - Организационно-методическое руководство  нижестоящими налоговыми органами  по предмету деятельности отдела;

       - Организация и проведение мероприятий  по гражданской обороне и мобилизационной  работе.

       3. Отдел обеспечения:

       - Финансово-экономическое обеспечение  условий функционирования налоговых  органов Новгородской области;

       - Обеспечение организации бухгалтерского  учета финансовых и материальных  ресурсов, хозяйственных операций  и обязательств в налоговых органах Новгородской области;

       - Организация и выполнение мероприятий  по материально-техническому обеспечению  структурных подразделений Управления;

       - Размещение в установленном порядке  заказов на поставки товаров,  выполнение работ и оказание  услуг для нужд Управления;

       - Организация и координация работы  по строительству новых, реконструкции,  капитальному и текущему ремонту,  содержанию и ремонту зданий  и сооружений, находящихся на  балансе Управления и налоговых  инспекций Новгородской области;

       4. Правовой отдел:

       - Обеспечивает соответствие законодательству  Российской Федерации издаваемых  Управлением правовых актов, в  том числе, путем проведения  правовой экспертизы проектов  нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

       - Координирует организацию правовой работы в налоговых органах Новгородской области;

       - Представляет интересы Управления  в судебных органах;

       - Осуществляет правовое обеспечение  государственной службы, финансовой  и хозяйственной деятельности  аппарата Управления.

       5. Отдел информатизации и ввода данных:

       - Внедрение в налоговых органах  Новгородской области автоматизированной  информационной системы ФНС России;