ЭОПР Сахалинской области

Традиционно принято считать, что экономический потенциал  любого хозяйствующего субъекта определяется его имущественным и финансовым положением (возможностями). Применительно к региональной экономике данная система может быть представлена рядом локальных  индикаторов, отображенных в таблице 6.

Таблица 6 - Система  локальных индикаторов, предлагаемых для   оценки  экономического потенциала региона

Показатели	Алгоритм расчета
Имущественный потенциал
1.К1-доля стоимости чистых  активов  в общем объеме совокупных активов	Стоимость чистых активов/стоимость  совокупных активов
2.К2-доля основных средств  в общем объеме совокупных активов	Стоимость основных средств/стоимость совокупных активов
3.К3-доля активной части  основных средств	Стоимость активной части  основных средств/стоимость основных средств
4.К4- коэффициент годности  основных средств	Остаточная стоимость  основных средств/: первоначальная (восстановительная) стоимость основных средств
Финансовый потенциал
5.К5–коэффициент финансовой  независимости региона	Финансирование экономики  региона за счет собственных источников/общий  объем финансирования в экономику региона
6.К6 – коэффициент автономии  коммерческих организаций региона	Собственный капитал по данным консолидированной финансовой отчетности коммерческих организаций региона/совокупный капитал по данным консолидированной финансовой отчетности коммерческих организаций региона
7.К7- коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами  коммерческих организаций региона	Собственные оборотные средства по данным консолидированной финансовой отчетности коммерческих организаций/ общая величина  оборотных  средств коммерческих организаций региона по данным консолидированной финансовой отчетности

В качестве локальных индикаторов  оценки внешнего ресурсного потенциала  возможно использование ряда коэффициентов, учитывающих информационную насыщенность и информационную активность региона,  темпы роста его участия  во внешнеэкономических  связях и соотношение экспортно-импотрных поставок.        
Индикатором  оценки ресурсного потенциала региона, учитывающим внешние и внутренние  возможности системы,   предлагается  рассматривать индекс  IQRR, определяемый     IQWR  * IQVR , где             IQWR – внешний ресурсный потенциал, IQVR – внутренний ресурсный потенциал. Индикаторы оценки внешнего и внутреннего потенциала, в свою очередь, предлагается рассчитывать  интегрированием локальных показателей, их формирующих.

Ресурсный потенциал региона  выступает основополагающим фактором, обеспечивающим возможности к развитию региональной экономики.

Реализуемые в регионе  стратегия и тактика  воздействуют на емкость ресурсного потенциала (как экстенсивный вариант развития), но еще в большей степени формируют  интенсивный сценарий  на условиях использования конкурентных преимуществ и обеспечения конкурентоспособности экономики природно-ресурсного региона. Оценка использования конкурентных преимуществ природно-ресурсного региона и степень участия этих преимуществ в повышении конкурентоспособности региональной экономики нуждается в разработке соответствующего инструментария, основанного на неформальных подходах исследования.

Глава№4   Трудовые ресурсы.

Формирование рынка труда. Занятость.  
Трудовая миграция в Сахалинской области.

     Опыт стран с развитой экономикой показывает, что политика занятости на рынке труда должна охватывать широкий спектр проблем как общей экономической политики, так и активной социальной. Целями ее являются создание благоприятных условий для занятости населения, обеспечение предприятий квалифицированными кадрами, повышение качества рабочей силы, интеграции в общество трудоспособной части социальных категорий, включая представителей маргинальных слоев населения, смягчение и нейтрализация последствий безработицы.

Потеря ориентации в социальном пространстве неизбежно ведет к  маргинализации личности, утрате корней духовности, безразличию к своим и чужим ценностям.

     За последние 10 лет в результате неблагоприятных демографических процессов Сахалинская область потеряла почти 125 тысяч человек. Только миграционная убыль населения ежегодно превышала 10 тысяч человек. В числе выбывших в регионы с более комфортными условиями проживания 60% составило трудоспособное население. В начале июля 2006 года в области проживало 524 тысячи граждан, из них 57,6% – экономически активное население.

     Миграционный отток, естественная убыль населения адекватно отражались на состоянии трудовых ресурсов. За период с 1996 года общая численность трудовых ресурсов сократилась на 76 тысяч человек (табл. 1).

     Наиболее сложное положение на рынке труда Сахалинской области наблюдалось в период с 1993 по 1998 годы. Оно было обусловлено нестабильным состоянием экономики и социально-трудовой сферы, неравномерными колебаниями безработицы. В условиях спада производства предприятия оставляли наиболее квалифицированные и мобильные работники.

 

Таблица 1 Показатели трудовых ресурсов (в среднегодовом исчислении)

Наименование   показателя	1996 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.,
Трудовые ресурсы, чел.	444,9	396,0	395,5	394,3	395,7	366,7	368,8	370,7
В % к численности постоянного  населения	69,4	66,7	67,3	67,8	68,8	68,5	69,7	70,8
Экономически активное население, чел.	321,8	324	323	314	315	296,5	297,9	300,4
В % к численности трудовых ресурсов	72,3	81,8	81,7	79,6	79,6	80,9	80,8	81,0

 

 

      Наибольший пик безработицы был зарегистрирован в 1 квартале 1999 года. Тогда около 20 тысяч человек были официально зарегистрированы в качестве безработных, а уровень регистрируемой безработицы в области составил 6,2%. Общая безработица, рассчитанная по методике МОТ, превышала официально зарегистрированную в 3 раза и достигала 19%. Сахалинская область попала в пятерку регионов России с самым высоким уровнем безработицы. В этот период численность обратившихся в службу занятости за консультациями, помощью в трудоустройстве, профессиональной подготовке составила 192,3 тысячи человек.

    Для регулирования процессов занятости на рынке труда, обеспечения полной и эффективной занятости населения расширяются партнерские отношения между работодателями, государственными и муниципальными структурами, внедряются новые приоритетные направления в деятельности центров занятости населения, осуществляются мероприятия активной политики занятости областной программы содействия занятости населения, имеющей статус областного закона.

    С целью выработки согласованных решений по реализации мероприятий, включенных в программу содействия занятости населения, в районах области действуют городские и районные комитеты, активно работают клубы работодателей и общественные комиссии, созданные при сельских администрациях. Вопросы реализации этих мероприятий рассматриваются на заседаниях Коллегии управления занятости с участием заинтересованных ведомств.

    Позитивные перемены со второй половины 1999 года, связанные с началом реализации инвестиционных шельфовых проектов, восстановлением и созданием новых рабочих мест, расширенной организацией временных, общественных работ, способствовали улучшению положения на рынке труда.

   Росла численность занятых в экономике области, сокращались размеры неполной занятости, общее и официально зарегистрированное количество безработных.

    В конце августа 2006 года уровень регистрируемой безработицы стал самым низким в Дальневосточном федеральном округе (по ДФО – 3,4%) и в два раза ниже, чем в среднем по России, составив 1,2%.

    Общая численность занятых в экономике области увеличилась до 282 тысяч человек (93% ЭАН). Наибольший рост численности работающих отмечается на предприятиях промышленности, в строительстве, нефтегазовой отрасли, на транспорте и в связи.

     Приоритет развития экономики области принадлежит компаниям, подрядным и субподрядным организациям, работающим по инвестиционным проектам освоения сахалинского шельфа, где в конце июня 2006 года принимали участие 17,3 тысячи человек. На престижных объектах, участвующих в реализации шельфовых проектов «Сахалин – 1» и «Сахалин – 2», сегодня находят высокооплачиваемую работу квалифицированные работники сельского и жилищно-коммунального хозяйства, других организаций обслуживающей сферы, уволившиеся с этих предприятий из-за тяжелых условий труда, несвоевременных выплат зарплаты и низких ее размеров.

    Менее квалифицированные специалисты обращаются за содействием в трудоустройстве в службу занятости населения (табл. 2).

   Среди клиентов службы занятости населения (по состоянию на 01.07.2006 г.):

• почти половина – женщины;
• 39,3 % – молодежь в возрасте 16-29 лет;
• 30 % – граждане, уволенные по собственному желанию;
• каждый пятый – учащийся, претендовавший на временную занятость;
• каждый четвертый – не работавший более года.

Возросшая активность сотрудничества службы занятости с работодателями позволила к 2006 году увеличить в 4 раза численность предприятий, предоставляющих  сведения в государственные учреждения центры занятости населения, количество поступающих вакансий достигало 30 – 36,9 тысячи.

Таблица №2 Состав граждан, поставленных на учет за содействием 
в трудоустройстве

Наименование   показателей	1996 г., факт	2001 г., факт	2002 г., факт	2003 г., факт	2004 г., факт	2005 г., факт	1п/г, 2006 г., факт
Поставлено на учет- всего чел., из них:	31861	31920	34622	34563	34577	31271	17241
уволенные по сокращению штатов	4461	1496	956	708	574	654	316
обратившиеся после длительного (более года) перерыва в работе	3774	8336	8797	8406	8049	8119	4046
учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время	2658	4122	5225	6714	6383	5366	3847

 

     В середине 2006 года в среднем на каждого незанятого гражданина приходится одна вакансия. Для сравнения: в критическом 1998 году на одну вакансию претендовали 37 человек. Заметно увеличился спрос на работников в сфере строительства, торговли, на рабочие кадры жилищно-коммунального и сельского хозяйства, специалистов нефтегазовой отрасли.

    Общая численность граждан, трудоустроенных на постоянные и временные рабочие места по всем программам активной политики занятости, в последние годы составляла около 24 тысяч человек в год (в 2005 г. – 23,4 тысячи чел.), или 70 – 75 % от числа обратившихся за содействием в трудоустройстве в службу занятости. При этом каждый второй трудоустраивается в десятидневный срок со дня обращения в службу занятости, средний период поиска работы составляет 3,5 месяца (табл. 3).

    В рамках совершенствования и развития системы социального партнерства, одним из элементов которого является сотрудничество службы занятости с работодателями и системой профессионального образования, в области проводится работа по действующим и заключаются новые Соглашения о сотрудничестве с компаниями, подрядными, субподрядными организациями, работающими по проектам освоения шельфа Сахалина.

   Изменение содержания труда влияет на профессиональные характеристики, на требования к квалификации рабочих и специалистов. Новые технологии рождают новые профессии, порою поглощая старые.

 

 

Таблица 3

Ожидаемые итоги выполнения отдельных мероприятий  
Программы содействия занятости населения Сахалинской области за 2004-2006 годы

	По ПЗН	Факт	% вып.	По ПЗН	Факт	% вып.	По ПЗН	Ожид.  вып.	% вып.	По ПЗН 2004-2006 гг.	Факт	% вып.
Оказание информационно-консультационных услуг, чел. затраты ФБ – тыс. руб.	56000 547,0	57666 547,0	102,9 100	56500 126,8	60253 126,8	106,6 100	57500 93,7	60001 93,7	104,3 100	170000 767,5	177920 767,5	104,7 100
Трудоустройство безработных и незанятого населения, чел.	23500	23753	101,1	24000	23364	97,3	24500	24550	100,2	72000	71667	99,5
Организация временной занятости  – всего чел. затраты ФБ – тыс. руб. ОБ МБ Работодатели	9520 9138 1916 - -	12211 9137,7 1916 3085,5 13213,8	128,3 99,9 100	9620 8503,8 1916 - -	12338 9003,3 - 2928,5 18401,1	128,3 105,9	9620 5136,9 1916 - -	10755 8111,9 1594	111,8 157,9 83,2	28760 22778,7 5748,0	35304 26252,9 3510	122,8 115,3 61,1
из них: общественные работы, чел. ФБ – тыс. рублей ОБ МБ Работодатели	4000 3725 500	4351 3724,7 500 439,5 11368,9	108,8 99,9 100	4000 2767,3 500	3669 2767,3 - 227,2 13258,1	91,7 100	4000 1395,6 500	4000 2315,2	100 165,9	12000 7887,9 1500	12020 8807,2	100,2 111,7
несовершеннолетние  граждане (14-17 лет), чел. ФБ – тыс. руб. ОБ МБ Работодатели	5100 4179 1416	6197 4179 1416 2645 1844,9	121,5 100 100	5100 4530 1416	5193 4530 - 2663,1 2046	101,8 100	5100 2556,3 1416	6200 4611,7	121,6 180,4	15300 11265,3 4248	17590 13320,7	115 118,2
Трудоустройство выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, чел. ФБ – тыс. руб. Работодатели				100	119 499,5 889,4	119	100 353,4	120 353,4	120 100	200 353,4	239 852,9	119,5 в 2,4 р
Трудоустройство граждан, испытывающих трудности в  поиске работы, чел. ФБ – тыс. руб. МБ Работодатели	420 1234	424 1234	100,9 100	420 1206,5	435 1206,5 38,2 2207,6	103,6 100	420 831,6	435 831,6	103,6 100	1260 3272,1 - -	1294 3272,1	102,7 100
Организация ярмарок вакансий (учебных и рабочих мест), единиц чел. ФБ – тыс. рублей	225 5000 349,6	259 7382 286	115,1 147,6 81,8	225 5000 349,6	314 8096 349,6	139,6 161,9 100	225 5000 162,3	317 10000 162,3	140,9 в 2 р. 100	675 15000 861,5	890 25478	в 1,3 р 169,9
Содействие самозанятости (консультации, тестиров.) чел. фин. помощь, чел. тыс. рублей	500 412,9 70	657 412,9 36	131,4 100 51,4	500 483,8 70	886 483,8 65	177,2 100 92,9	500 358,6 70	900 358,6 70	в1,8р 100 100	1500 1255,3 210	2443 1255,3 171	в 1,6р 100 81,4
Социальная адаптация (КИР, «Новый старт») чел. тыс. рублей	700 216,1	760 216,1	108,6 100	700 36,7	810 34,6	115,7 94,3	700 379,4	750 28,3	107,1 7,5	2100 632,2	2320 279	110,5 44,1
Организация профессионального обучения, чел. ФБ – тыс. рублей работодатели, тыс. руб.	2100 10000	2138 10000 267,6	101,8 100	2100 7380,2	1326 7380,2 1002,5	63,1 100	2100 6661,8	(8 мес. 765) 1200 6661,8 602	57,1 100	6300 21851,4	4664 24041,8 1872,1	74,0 110
Профессиональная ориентация, чел. тыс. рублей	19000 197	21683 197	114,1100	19000 302,2	23289 302,2	122,6 100	19000 285,9	23300 368,9	122,6 129,0	57000 785,1	68272 868,1	119,8 110,6
Затраты на выполнение ПЗН  – всего  ФБ тыс. руб. ОБ МБ Работодатели	135920 1916 -	135920 1916 3085,5 13213,8	100 100	107544,5 1916 - -	107542,4 - 2928,5 19401,1	99,9	73574,9 1916	76549,9 1594	104 83,2	317039,4 - -	320012,3 3510	100,9 61,1