Сущность, функции и типология современных государств

3.Основные черты государственного устройства Российской Федерации 

По форме  государственного устройства современное  российское государство является федерацией. Правовой основой её образования  послужили: Конституция 1978 с её многочисленными  поправками, включая поправку, касающуюся замены названия государства– «РСФСР» на «Российская Федерация» (РФ), Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.6.1990, Федеративный договор, подписанный субъектами РФ в 1992, Конституция Российской Федерации 1993, закрепившая на конституционном уровне федеративную форму государственного устройства постсоветской России и установившая равнозначность наименования «Российская Федерация» и «Россия» (ст. 1).

В структурном равно как и в других, отношении Российская Федерация представляет собой весьма сложное, многомерное явление. В качестве её структурных составных частей– субъектов Федерации выступают края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. В настоящее время в составе Российской Федерации насчитывается 89 субъектов– 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального подчинения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Все автономные округа– субъекты РФ (кроме Чукотского) входят в состав других субъектов РФ– краёв и областей. Чукотский автономный округ, расположенный на территории Магаданской обл., в настоящее время имеет прямые связи с центром в лице федеральных органов власти, управления и др.

Весь  перечень субъектов РФ и их названия закреплены конституционно (ст. 65, п. 1). В конституционном порядке закреплены также все их виды, 441 главные отличительные  особенности каждого из них, а  также характер отношений субъектов  РФ между собой и с Российской Федерацией в целом. Статья 4 Конституции, констатируя, что Российская Федерация  состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, в  то же время устанавливает, что все  субъекты РФ, независимо от их видов, равноправны  как во взаимоотношениях между собой, так и во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. [4] 

Разумеется, речь идёт лишь о формально-юридической  стороне взаимоотношений субъектов  РФ, а не об их фактическом равенстве. Существование последнего в принципе проблематично, имея в виду весьма значительные различия субъектов РФ по размерам их территории, по численности и  плотности населения, по уровню развития экономики в целом или отдельных  отраслей промышленности и сельского  хозяйства, а также по другим параметрам. Именно в силу этих различий и иных объективных и субъективных причин одни субъекты являются донорами в  федеральный государственный бюджет, а другие, наоборот, выживают за счёт дотаций из федерального бюджета. Однако не только в практическом, но и в  формально-юридическом плане субъекты РФ не во всём равны. Наиболее зримо  это проявляется, в частности, в  том, что одни из них по своему статусу  являются государствами со всеми  вытекающими из этого для них  преимуществами, а другие– лишь государственными образованиями. Исходя из формально-юридического и фактического неравенства субъектов РФ, её зачастую характеризуют как «асимметричную» федерацию. 

Российская  Федерация создаётся и функционирует  на основе строго определённых принципов, которые закрепляются в Конституции  РФ и детализируются в текущем  законодательстве. В наиболее общем  и в то же время концентрированном  виде они представлены в статье 5 Конституции. В ней официально провозглашается  и закрепляется, что федеративное устройство Российской Федерации основано на её государственной целостности, единстве системы государственной  власти, разграничении предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ – органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов РФ.

В более развёрнутом виде на конституционном уровне эти принципы закрепляются в ряде других статей Конституции. В частности, принцип государственной целостности, находящий своё конкретное выражение в политической, экономической, территориальной и иных видах целостности государства, закрепляется, помимо других статей Конституции, в статье 74, обеспечивающей целостность территориального и экономического пространства. В соответствии с закреплёнными в ней положениями на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и «каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств». Ограничение перемещения товаров и услуг на территории России допускается лишь в строгом соответствии с федеральным законом при условии, что это необходимо «для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей» (ст. 74, п. 2). 

Принцип единства государственной власти в  Российской Федерации, находящий своё отражение в единстве федеральных  органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, в более развёрнутом виде закрепляется, в частности, в статье 77 Конституции РФ. В ней говорится, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в строгом соответствии с «основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (ст. 77, п. 1). Кроме того, в данной статье особо указывается на то, что в пределах ведения РФ и её полномочий по вопросам совместного ведения с субъектами РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ «образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации» (ст. 77, п. 2).

Обстоятельное конституционное закрепление, наряду с названными принципами российского  федерализма, получил также принцип  построения Российской Федерации на основе разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, с одной  стороны, и органами государственной  власти субъектов РФ, с другой.

Разграничение предметов ведения и полномочий касается всех сфер деятельности государственных  органов, но в первую очередь это  относится к законодательной  сфере. Согласно Конституции все  предметы ведения и полномочия подразделяются на три основные группы: предметы ведения  и полномочия, относящиеся только к Федерации и составляющие её исключительную компетенцию; предметы ведения и полномочия, относящиеся  к совместному ведению РФ в  целом и её субъектов; предметы ведения  и полномочия, принадлежащие исключительно  субъектам Федерации. [4] 

К предметам  и, соответственно, полномочиям, находящимся  в совместном ведении РФ и её субъектов, относятся такие, как обеспечение  соответствия конституционных и  иных нормативно-правовых актов субъектов  Федерации Конституции РФ и федеральным  законам; защита прав и свобод человека и гражданина, а также прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение и др. 

Исчерпывающий перечень предметов и полномочий, находящихся в совместном ведении  Федерации и её субъектов, закрепляется в статье 72 Конституции РФ. Согласно действующему праву в сфере осуществления совместных полномочий федеральный закон обладает несомненным приоритетом. Верховенство его распространяется на все без исключения нормативно-правовые акты, включая законы, издаваемые субъектами Федерации. Последние могут принимать свои законы, относящиеся к предметам совместного ведения, только в случае отсутствия соответствующего федерального закона (с изданием такого акта законы субъектов Федерации теряют юридическую силу).

Широкое, конституционно-правовое закрепление, помимо названных принципов российского  федерализма, получил также принцип  равноправия и самоопределения  народов в Российской Федерации. Этот принцип осуществляется во всех без исключения сферах жизни общества и деятельности государства.

Конституция РФ гарантирует всем народам свободное  развитие их культуры, исторических и  национально-этнических обычаев, традиций, сохранение родного языка, создание условий для его изучения и  развития. Особое внимание при этом уделяется гарантиям прав коренных малочисленных народов «в соответствии с общепризнанными принципами и  нормами международного права и  международными договорами Российской Федерации» (ст. 69). 

Самоопределение народов осуществляется в самых  различных формах, включая автономную область, автономные округа, края, области  и др.

Конституционно-правовой статус России как федеративного  государства определяется Конституцией РФ и конституционными законами, изданными  на её основе и в её развитие, а  детализируется и реализуется с  помощью текущего (обычного) законодательства. Важное значение для конституционно-правового статуса России имеет также Федеративный договор от 31.3.1992, применяемый в той части, которая не противоречит Конституции Ф, и Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12.6.1990.

Основными чертами и особенностями Российской Федерации, отражёнными в её конституционно-правовом статусе, являются следующие:

1)наличие  у неё государственного суверенитета, который проявляется в верховенстве  государственной власти и исходящих  от неё законов внутри государства  и её независимости во вне, в отношениях с другими государствами;

2)наличие  территории, которая включает в  себя территорию субъектов Федерации,  внутренние воды и территориальное  море, а также воздушное пространство  над ними. Согласно Конституции  Российская Федерация обладает, кроме того, суверенными правами  и «осуществляет юрисдикцию на  континентальном шельфе и в  исключительной экономической зоне  Российской Федерации в порядке определяемом федеральным законом и нормами международного права» (ст. 67, п. 2). Вопросы, касающиеся государственной границы России регулируются специальным законом «О Государственной границе», (1993), а также с помощью норм, содержащихся в других законах;

3)обладание  Российской Федерации собственностью, которая существует и функционирует  наряду с другими формами собственности.  Закрепляя и гарантируя их  в равной степени, Конституция  России в то же время уделяет  особое внимание собственности  на землю и другие природные  ресурсы. В статье 9 в связи  с этим подчёркивается, что земля  и другие природные ресурсы  используются и охраняются в  РФ «как основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории»; 

4)наличие  в Российской Федерации института  гражданства, которое, согласно  Конституции, приобретается и  прекращается только в строгом  соответствии с федеральным законом.  Гражданство РФ является «единым  и равным независимо от оснований  приобретения» (ст. 6, п. 1). Каждый  гражданин России обладает всеми  конституционными правами и свободами  и несёт равные, предусмотренные  Конституцией РФ, обязанности. Граждане  России не могут быть лишены  своего гражданства или права  изменять его;

5)существование  в пределах Российской Федерации  единой правовой системы и  единого правового пространства. Существование их вовсе не  исключает, а, наоборот, предполагает  формирование и функционирование  в пределах территории субъектов  Федерации отдельных локальных  правовых систем, а в рамках  различных муниципальных образований– системы локальных правовых актов;

6)обращение  на всей территории Российской  Федерации единой денежной единицы,  в качестве которой выступает  рубль. Согласно Конституции денежная  эмиссия в стране осуществляется  исключительно Центральным банком  России. На него же возлагается  важнейшая для нормальной жизнедеятельности  общества и государства функция  защиты и обеспечения устойчивости  рубля. Эту функцию Центральный  банк осуществляет самостоятельно, вне зависимости от всех других  органов государственной власти  России;

7)отнесение  к сфере исключительного ведения  Российской Федерации ключевых  вопросов государственной и общественной  жизни страны. В практическом  плане это означает, что решение  данных вопросов, включая издание  соответствующих нормативных актов,  является исключительной прерогативой  только федеральных органов государственной  власти. Все иные государственные  органы, находящиеся в их подчинении, могут осуществлять по этим  вопросам лишь оперативные управленческие  функции.