Измерение и мониторинг как методы управления качеством

     в) выявить характер сравнений, которые  нужно произвести, и типа данных, которые нужно собрать: необходимо определить назначение собираемых данных; определить количество и размер выборок используемых данных; проводить разделение данных на несколько подгрупп по определенному признаку (стратификация). При выявлении зависимости между значениями двух показателей, данные следует собирать парами;

     г) упорядочить данные для облегчения их последующей обработки. Для этого  нужно четко зарегистрировать источник данных.

     Статистические  методы являются основой для эффективного распознавания проблем и их анализа. С их помощью можно добиться полной картины о возможных причинах проблем, установить приоритеты и принимать решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3.Мониторинг  и измерение как методы управления качеством 

     Мониторинг (от лат. monitor — предостерегающий) - это  технология наблюдения и анализа  изменений объекта управления, характеризуемая постоянством, регулярностью осуществления в течение всего управленческого цикла. Традиционные объекты мониторинга сегодня — это политические, экономические, социальные и научно-технические явления.

     Мониторинг  опирается на теорию управления, учение о развитии, концепцию циклов, кризисов и катастроф и тому подобное. Это позволяет:

          - посредством сравнения выявлять происходящие в объектах наблюдения изменения;

       - на основе корреляций между переменными устанавливать механизмы происходящих в объектах наблюдения процессов и явлений;

        - посредством статистических заключений обогащать знания, повышая тем самым достоверность представлений об исследуемом объ­екте.

     Полученные  с помощью мониторинга данные активно используются в различных  областях теории и практики.

     Объективные предпосылки и возможности проведения мониторинга заключаются в органическом единстве прошлого, настоящего и будущего, прерывности и непрерывности развития, усиливающихся взаимосвязях — материального и нематериального, экономического и социального, экологического и материального и другое.

       Мониторинг — технология управления, отличающаяся повышенной наукоемкостью;  он предполагает наличие квалифицированных  специалистов, способных к теоретическому  переосмыслению сложных явлений. Его применение сопряжено все более масштабным использованием новейших научных сведений о глобальных природных, геополитических процессах, о социально-экономических и научно-технических тенденциях.

     Мониторинг  появился в технических системах управления как постоянный (периодический) контроль определенных параметров, которые должны сохраняться в заданных пределах. Мониторинг в социальном управлении первоначально заключался в наблюдении за социально-экономическими процессами. И в том и в другом случае мониторинг был, по существу, пассивным. Постепенно он стал применяться также для целей отслеживания, анализа и прогнозирования текущего состояния экономических, социальных и других объектов, тенденций их развития. В результате мониторинг все более превращается в активную форму познавательной деятельности, развивается как предпосылка преобразования социально-экономических систем.

     Новая роль мониторинга утвердилась с  появлением и распространением стратегического планирования.

     Мониторинг  в настоящее время может быть представлен как:

     -специфическая технология управления;

     -способ контроля над ситуацией, выявления причин расхождения между сущим и должным во внутренней и внешней среде страны, региона, муниципального образования, а также организации;

     -фактор снижения риска при разработке стратегии, при подготовке к хозяйственной деятельности.

     Управленческие  задачи, решаемые с помощью мониторинга, относятся к типу слабоструктурированных. Они характеризуются преобладанием  качественных характеристик, не имеют  жестко заданного алгоритма разрешения, предполагают творческий подход, использование оригинальных методов. Один из таких приемов состоит в применении принципа «двадцати процентов». Он заключается в выделении посредством экспертных оценок той пятой части факторов, от которых в наибольшей степени зависит общий результат.

     Алгоритм  мониторинга включает выполнение ряда следующих мероприятий:

     -обоснование векторов, которые для объекта мониторинга имеют решающее значение;

     -установление для каждого из векторов критических значений;

     -оценка тенденции движения параметров векторов;

     -обоснование целей и способов управленческого воздействия на динамику векторов развития.

     Задачи  и принципы мониторинга в государственном  и муниципальном управлении. В сфере государственного и муниципального управления мониторинг все более широко используется для комплексной сравнительной оценки социально-экономического развития терри­ториальных структур ,экономических районов, субъектов, городов и районов. Мониторинг

способствует  выработке долгосрочной стратегии, налаживанию взаимодействия федерального Центра и территориальных органов власти и управления, укреплению экономического пространства страны и строительства.

      Основные задачи мониторинга, осуществляемого в рамках государственного и муниципального управления, заключаются в следующем:

      - получении объективной информации о социально-экономических и общественно-политических процессах в стране, регионах, городах и районах;

      - анализе и всесторонней оценке угрозы общественному развитию в настоящем и в будущем, доведении полученных результатов до сведения органов государственной и местной власти и населения;

      - обосновании мер по ускорению позитивных изменений;

      - разработке мер, гарантирующих безопасность систем жизнеобеспечения населения.

     Основными принципами мониторинга в государственном и муниципальном управлении являются:

      - комплексность, обеспечивающая наблюдение за всеми основными социально-экономическими и общественно-политическими процессами, и учет дифференциации важнейших параметров развития регионов, городов и районов;

     - системность оценки результатов, заключающаяся в иерархической взаимосвязанности частных и обобщающих показателей развития регионов и страны;

     -  однородность систематически исследуемых объектов;

     -  стандартизация оценок мониторинга.

     Объекты и предметы мониторинга в государственном и муниципальном управлении определяются функциями, целями и задачами органов власти и управления, а также состоянием научно-методической, организационно

правовой  и информационной базы его проведения.

          Как уже упоминалось, направлениями мониторинга являются: экологическое, экономическое, общественно-политическое, социальное, научно-техническое, медико-биологическое. Объекты, предметы и организацию мониторинга можно группировать, исходя из ряда частных признаков. Например, по угрозам устойчивости процессов и явлений (устойчивые, неустойчивые, представляющие потенциальную опасность, реальную угрозу в настоящее время и т. п.); по возможности воздействовать на них со стороны отдельных структур и общества в целом, его органов власти и институтов управления и тому подобное.

         Мониторинг может быть направлен на процессы и явления, которые можно наблюдать на глобальном, континентальном, национально-государственном, региональном, а также уровне отдельных городов, районов или территорий.

        Например, международными организациями проводится мониторинг геополитических подвижек, развития культуры и здравоохранения на континентах и в странах мира. Систематическое наблюдение за метеорологическими процессами позволило составить соответствующие прогнозы о солнечной активности, принять соответствующие меры в связи с магнитной бурей в марте 2001 году. Мониторинг болезней крупного рогатого скота в Европе помог понизить риск распространения эпизоотии на другие страны и континенты.

       Национальные системы мониторинга участвуют в проведении глобальных наблюдений, представляют международным организациям соответствующую информацию, а также используют полученные материалы.

       При разработке и проведении взвешенной внутренней и внешней экономической политики используются, в частности, показатели порогового (минимального) значения, в том числе долей:

        - валового внутреннего продукта страны в целом от среднего по семи ведущим государствам мира — 75 процентов

         - промышленного производства обрабатывающей промышленности от общего объема промышленного производства - 70%;

         -  новых видов продукции в общем объеме продукции машино­строения — 6 процентов.

        В оценках некоторые исследователи ориентируются также на ранее установленную зависимость, согласно которой расширенное воспроизводство возможно лишь в случае, если инвестиции будут не менее 25% от Валового Внутреннего Продукта.

       Значение научного потенциала для общественного прогресса общеизвестно. Исследователи установили, что если затраты на проведение научных исследований и опытно-конструкторских работ в течение 5—7 лет не превышают 1% ВВП, то возникает опасность разрушения научно-технического потенциала страны. Эти данные также могут служить в качестве индикаторов критического состояния рассматриваемой сферы.

       Продуктивной представляется постановка мониторинга экономической и предпринимательской свободы. Общие их индексы показывают, в какой степени экономическая политика и национальные институты государства и региона обеспечивают: твердость национальной валюты; надежность и прозрачность рынков; гарантии против государственных изъятий и экспроприации; свободу международного обмена, предпринимательского выбора; минимизацию рисков в бизнесе; рост предпринимательской культуры и др.

       Общесоциальные индикаторы, используемые при проведении мониторинга, весьма многообразны. С точки зрения экономики наибольший интерес имеют данные об экономической активности населения, самореализации людей в труде, старения (или омоложения) населения и др.

       Доля пожилых людей в общей численности населения достигла 21%. В 36 регионах удельный вес пожилых и престарелых существенно превышает казахстанские показатели. Территории страны, где он достигает значений от 26 до 28,5%, характеризуют как «зоны демографического бедствия».

     В качестве пороговых мониторинговых индикаторов используются также  данные о генетических изменениях (увеличение на 1-3% ежегодно врожденных уродств  свидетельствует о том, что роковая  черта пройдена); сокращении продолжительности  жизни (пороговое значение обычно принимается за 70 лет); характере и динамике заболеваний населения; превышении допустимых коэффициентов загрязнения среды; потреблении отдельных видов продуктов.

     Установлено, например, что относительно безопасное для генофонда потребление алкоголя составляет до 8 л чистого спирта на человека в год. В Казахстане его потребление более чем вдвое больше; это неминуемо отразится на будущих поколениях россиян, хотя и по-разному в различных регионах страны. Предметом мониторинга служит также структура потребления домашних хозяйств. Согласно оценкам, если из бюджета семьи ежемесячно тратится на питание 80% средств, то со временем может наступить деградация человека как личности и тому подобное.

     Перспективным является использование индекса  развития человеческого потенциала, индикаторов предпринимательского и инвестиционного климата на территории страны. Эти показатели достаточно сложны. Индекс развития человеческого потенциала, в частности, включает показатели: прогнозируемая при рождении продолжительность жизни; процент грамотного взрослого населения; количество обязательных лет обучения в школе; количество людей с высшим образованием на 1000 человек и другое.

     Относительно  широко распространен мониторинг благосостояния населения на основе анализа потребительской корзины. В разных странах и регионах она различается существенно - и по набору товаров, услуг, и по стоимости.

     Мониторинг  данного вида позволяет количественно  оценивать такие категории, как  бедность, нищета, прожиточный минимум  и другое. Анализ процессов маргинализации позволил, в частности, выделить среди тех, кто ниже черты бедности, различные группы и слои, относительно которых требуется проводить специфические меры социальной защиты, поддержки, а также стимулирования к самообеспечению.