Шпаргалка по истории

3.Становление Российского федерализма. Выделяют три этапа формирования конституционно-правовых основ современного российского федерализма. Первый этап - период распада СССР и принятия Россией Декларации о государственном суверенитете; второй - подписание Федеративного договора и внесение соответствующих изменений в Конституцию 1978 г.; третий - принятие Конституции Российской Федерации 1993 г. Принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г. ознаменовало начало завершающего этапа в развитии конституционно-правовых основ современного российского федерализма. Конституция РФ отразила то реальное соотношение сил, которое сложилось между Российской Федерацией и её субъектами на момент её принятия. Конституция РФ предложила, с одной стороны, меры по укреплению единства и целостности Российской Федерации, а с другой стороны - меры, обеспечивающие дальнейшую децентрализацию и выравнивание в правах всех субъектов РФ. Конституционные новшества, направленные на децентрализацию и выравнивание статуса субъектов Федерации, выразились в провозглашении принципа равноправия субъектов Российской Федерации, расширении возможностей регионов в решении общегосударственных вопросов. 
Стоит отметить, что в к числу принципов российского федерализма, закрепляемых конституционным правом относятся: государственная целостность, единство государственной власти и её системы, равноправие народов и равноправие субъектов РФ, право народов на самоопределение в рамках Федерации, разграничение предметов ведения между ней и её субъектами и полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектов РФ, равное гражданство и равный для всех субъектов стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина, верховенство федерального права.

6. Администрация Президента РФ- государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации. Администрация Президента РФ формируется в соответствии со статьей 83 Конституции РФ. В состав Администрации входят: Руководитель Администрации Президента РФ, его первые заместители и заместители (в том числе пресс-секретарь Президента РФ), полномочные представители Президента РФ в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, помощники Президента РФ (в том числе руководитель протокола Президента РФ), полномочные представители Президента РФ в регионах, другие должностные лица. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции: организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы; подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой в первом чтении; подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также подготовка и представление необходимых Президенту РФ документов; выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ; обеспечение обнародования федеральных законов, официального опубликования международных договоров Российской Федерации, указов и распоряжений Президента РФ; обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и иными общественными объединениями, с государственными органами и должностными лицами иностранных государств; содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного взаимодействия органов государственной власти, в том числе в области защиты прав человека и свободы средств массовой информации и др. 

8. КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — совещательный и консультативный орган, призванный оказывать содействие Президенту РФ в реализации им конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина. Комиссия: а) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащейся в обращениях граждан и общественных объединений, в сообщениях средств массовой информации; б) проводит специальные исследования, составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их Президенту РФ; в) осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; г) рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан, учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод; д) проверяет информацию о случаях нарушений прав и свобод, а также об отдельных фактах ущемления прав человека и гражданина, представляющих особую общественную опасность, и др. Для выполнения возложенных на нее задач Комиссия наделена значительными правами.  
Она вправе запрашивать и получать необходимые документы и материалы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также от учреждений, организаций и должностных лиц; заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих должностных лиц; запрашивать и получать объяснения от соответствующих должностных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии; посещать органы государственной власти, любые государственные учреждения и организации при решении вопросов, входящих в ее компетенцию. Соответственно на должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных учреждений и организаций возлагается обязанность безотлагательно предоставлять информацию, запрашиваемую Комиссией. Комиссия формируется в составе председателя и членов Комиссии, утверждаемых Президентом РФ и действующих на общественных началах. Рекомендации и заключения Комиссии направляются органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса, рассмотренного Комиссией. 

38. Система управления чрезвычайными и конфликтными ситуациями функционирует как в режимах повседневной и повышенной готовности, так и в чрезвычайных ситуациях. Основными целями системы являются: предупреждение возникновения и развития ЧС, снижение размеров ущерба и потерь и ликвидация ЧС. 
Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения от чрезвычайных ситуаций. 
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяется, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств. 
Президент вносит на рассмотрение Совета Безопасности РФ и принимает с учетом его предложений решение по вопросу предупреждения и ликвидации ЧС, а также по вопросам преодоления их последствий, вводит при необходимости и в соответствии с Конституцией чрезвычайное положение. Федеральное Собрание РФ утверждает ассигнования на финансирование мероприятия, проводит парламентские слушания по вопросам защиты населения и территории от ЧС. Правительство устанавливает классификацию ЧС и полномочия исполнительных органов государственной власти по их ликвидации. Органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержат в готовности необходимые силы и средства для защиты населения и территории от ЧС, проводят обучение населения способами защиты и действиям в указанных ситуациях.

  Конфликтная ситуация – это противоречивые позиции сторон по какому-либо поводу, стремление к противоположным целям, использование различных средств по их достижению, несовпадение интересов, желаний и т.д.

  Чрезвычайная  ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 

39.Государственное  (Конституционное) право — отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения конституционного-правового характера.

Ядром конституционного права является конституция — правовой акт или совокупность правовых актов, обладающих наивысшей юридической силой и регулирующая основы организации государства и взаимоотношение государства и гражданина.

Конституция является основным законом государства, обладает наивысшей юридической силой.

К числу субъектов конституционного права относятся: физические лица (прежде всего граждане, но также иностранцы, лица с двойным гражданством и лица без гражданства);

1. государство (посредством государственных органов);
2. субъекты федерации (в федеративном государстве) и административно-территориальные образования;
3. социальные и этнические общности (народ, нации и другие этнические группы, классы — в социалистических государствах и др.);
4. общественные объединения граждан (партии, общественные организации и пр., например, в процессе избирательной компании).

Конституционное право в обобщённом виде состоит  из следующих институтов:

1. политическая система, государственный суверенитет и форма правления; права и свободы человека и гражданина, включая институт гражданства;
2. государственное устройство (в федеративном государстве регламентировано более подробно);
3. избирательное право и избирательная система;
4. законодательная власть и статус депутатов;
5. исполнительная власть, институт главы государства и функции правительства;
6. судебная власть и статус судей;
7. конституционный контроль;
8. местное управление и самоуправление.

Основное место  конституционного права в системе  отраслей права закрепляется его  основным источником — Конституцией государства. С принятием на референдуме 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ она стала основным источником российского конституционного права.

Кроме Конституции  другими источниками конституционного права являются законы по наиболее важным вопросам государственного устройства — (избирательный закон, законы о партиях и общественных организациях, судоустройстве), решения, принятые путём референдума, декларации прав, решения, принятые в порядке судебного конституционного контроля, в ряде стран — конституционные обычаи, в мусульманских государствах — предписания Корана.

1.Фо́рма госуда́рственного устро́йства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Также закреплённый в конституции страны способ взаимосвязи государства и его составных частей (территорий), характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств…

На текущий  момент выделяется три основные формы  государственного устройства:

1. Унитарное государство — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с наличием или отсутствием автономных образований.
2. Федерация — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с определенным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.
3. Конфедерация — временный союз государств, создаваемый для достижения политических, экономических, культурных и прочих целей. Не обладает самостоятельным суверенитетом, отсутствует единая система законодательства.

2.Методы  ГУ – это способ осуществления  его функций. 
Сущность методов государственного управления определяется его социальной природой. Знание методов говорит о функционировании механизмов государства. 
 
Методы ГУ – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей. 
 
Применение методов управления зависит от цели управления. Если цель управления обуславливает специфику использованных методов, то правильный выбор метода обеспечивает реальное достижение цели. 
 
Характерные черты методов: 
 
· 1.Выражают связь субъекта или объекта. 
· 2.Обеспечивает достижение целей определённым способом воздействия. 
· 2.Обладает определённой организационной формой (приказ, правило поведения) 
· 4.Обладает временной характеристикой (краткие и долгосрочные)  
 
Виды методов: 
I. Убеждение – представляет собой законопослушное поведение всех субъектов, способствует профилактики правонарушений. 
 
Меры: 
· Разъяснение 
· Обоснование 
· Обсуждение  
· Поощрение 
По характеру воздействия: 
 
1.Прямое воздействие – административные методы управления. 
· Одностороннее властное воздействие субъекта управления на поведение управляемых. 
· Обязательность исполнения управленческой стороной решений стороны управляющей. 
· Возможность наступления правовой ответственности за невыполнение управляемой стороной законно – отданных распоряжений. 
2.Косвенное воздействие. Цели достигаются по средствам воздействия на интересы управляемой стороны, т.е создаются такие условия, когда управляемая сторона сама без властного воздействия выбирает вариант поведения. 
Социально психологические методы управляющего воздействия: 
Все методы тесно взаимосвязаны, и применяются косвенно. 
II. Принуждение – разновидности государственного принуждения и являются средствами обеспечения правопорядка. 
· Вне судебное применение предусмотренных законными либо подзаконными административно - правовыми нормами принудительных мер административно – властного органа. 
· Направленность на выполнение общеобязательных правил поведения в сфере государственного управления.