Применение  трудового законодательства в отношении  государственных служащих имеет важную особенность. Согласно части 3 ст. 4 Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» законодательство РФ о труде распространяется на государственных служащих с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом. Таким образом, есть достаточные правовые основания для заключения со всеми государственными служащими исключительно срочных трудовых договоров на срок до 5 лет. В данном случае нет оснований связывать заключение трудового договора с невозможностью его заключения на неопределенный срок, т.к. из Федерального закона «Об основах государственной службы РФ» следует, что выбор формы трудового договора — прерогатива руководителя государственного органа, который может по своему усмотрению выбрать, какой трудовой договор заключать: на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Это не противоречит нормам Трудового кодекса РФ, который позволяет заключать трудовой договор именно на определенный срок в случаях непосредственно предусмотренных законом.

     Впервые попытка скомплектовать государственный  аппарат на контрактной основе была предпринята в самом начале демократических преобразований в России. Согласно Указу Президента РСФСР от 19 июля 1991 года № 13 «Об Администрации Президента РСФСР» предполагалось ввести контрактную форму приема на государственную службу руководителей подразделений, их заместителей и специалистов-экспертов президентской администрации. Примерная форма трудового договора (контракта) была закреплена в постановлении Минтруда РФ «Об утверждении рекомендаций по заключению трудового договора (контракта) в письменной          форме          и          примерной         формы          трудового.

1.3. Правовые основы  статуса государственного  служащего и прохождения  государственной  службы

     В Федеральном законе «Об основах  государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. регулируется статус федерального государственного служащего. Федеральным государственным  служащим (далее — государственный  служащий) является гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном  настоящим Положением, оплачиваемую государственную должность.

     О роли и значении этого института  в системе государственной службы свидетельствует и тот факт, что  одна из первых статей ФЗ - 119 «Об основах  государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) посвящена концентрированной и обобщенной характеристике государственного служащего. Согласно этой статье:

     1.    Государственным   служащим   является   гражданин   Российской  Федерации, исполняющий в порядке,  установленном федеральным законом,  обязанности  по  государственной  должности  государственной   службы за денежное  вознаграждение,  выплачиваемое за счет средств федерального            бюджета или средств бюджета соответствующего  субъекта  Российской Федерации.

     2.  Государственные служащие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти  субъектов Федерации, а также  иных государственных   органов,   образуемых   в   соответствии   с   Конституцией Российской  Федерации, признаются настоящим  Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

     3.    Размеры   расходов   на   денежное   содержание   государственных  служащих,   включая   расходы   на   компенсационные   выплаты   и   оплату предоставляемых им социальных услуг, устанавливаются соответственно  федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

     Государственный служащий- это профессиональный работник органов государственной власти: гражданин России, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе.

     Следует также согласиться с отнесением к государственным служащим работников специальных видов государственной  службы: военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел, налоговой  службы, налоговой полиции, юстиции, таможенных органов, государственного нотариата.

     Государственный служащий — это физическое лицо, гражданин России не моложе 18 лет, владеющий государственным языком и имеющий профессиональное образование. Государственный служащий — одна из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д. Государственный служащий является представителем администрации, части государственной бюрократии, без которой не существует ни одно общество. Все действия государственного служащего осуществляются им от имени государства и по его поручению; государство же ведет контроль за деятельностью государственного служащего и в соответствующих случаях применяет к нему меры принуждения. Государственный служащий занимает государственную должность только в государственном органе. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» не считает деятельность служащих государственных предприятий и учреждений государственной службой. Не является государственной службой, до мнению законодателя, и деятельность Президента РФ, министров, губернаторов, судей и иных лиц, замещающих политические государственные должности.

     Многие  законодательные акты, регулирующие государственно-служебные отношения, содержат еще один признак государственного служащего: принятие им присяги на верность государству (Российской Федерации).   Федеральный   закон  «Об  основах  государственной  службы Российской Федерации» не устанавливает необходимость  принятия служащим присяги на верность. Вместо этого в трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с государственным органом, содержится обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных  законов в интересах российских граждан.

     Изучающие основы правового положения государственного служащего полагают, что, став государственным  служащим, гражданин включается в  конструкцию из четырех элементов:

     1) занимаемая государственная должность; 

     2) наличие конкретного квалификационного  разряда; 

     3) вхождение в установленный штат государственных служащих;

     4) особое место государственного  служащего, определяемое с конкретными  должностными обязанностями и  устанавливающее наименование этого  государственного служащего —  руководитель, должностное лицо, представитель  власти и т. д.

     Правовой  статус (правовое положение) государственных  служащих — это содержание (сущность) государственно-служебных правоотношений.

     Прохождение государственной службы — это  процесс практического служения государству и обществу лица, назначенного на государственную должность государственной  службы, выполнение соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной  деятельности.

     Порядок прохождения государственной службы с позиции служебного права следует рассматривать, начиная с условий поступления на государственную службу. Эти условия предусматривают ряд обязательных требований, которые злее развернуто или кратко упоминаются в законодательстве государственной службы.

     1. Обязательным условием поступления  на государственную службу является  гражданство Российской Федерации.  В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции  РФ граждане Российсской Федерации имеют равный доступ к государственной службе. Согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований и приобретения.

     2. Возраст. На государственную службу  вправе поступать не все граждане  России, а только достигшие восемнадцатилетнего  возраста. Оно связано с тем,  что, согласно ст. 60 Конституции  РФ, гражданин Российской Федерации  может самостоятельно осуществлять  в полном объеме свои права  и обязанности с 18 лет.

     3.   Состояние здоровья.  Государственными  служащими могут быть граждане,   способные  по  состоянию   здоровья  обеспечивать  выполнение  функций,   возложенных   на   соответствующие   государственные   органы. Претендент   на   государственную   службу   должен   соответствовать   ей физически, интеллектуально  и психически. Одним словом, он  должен быть способен нести  эту службу.

     4.  Владение государственным языком. Под государственным языком имеется в виду язык, официально установленный в государстве в качестве общепринятого    в    государственной    практике    и    делопроизводстве.    В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

     5.    Профессиональное    образование;    в    целом    профессиональные  качества. Профессиональные качества  — это сложный комплекс требований  и условий, которые составляют:

• профессиональное образование;
• стаж и опыт работы по специальности;
• знание   Конституции   РФ,   федеральных   законов,   конституций, уставов и законов субъектов.

     6. Квалификационные требования установлены  к стажу и опыту работы по    специальности    Указом    Президента   РФ    от   января    1996    г.    «О квалификационных     требованиях     по     государственным     должностям федеральной государственной службы».

ГЛАВА 2. КАДРОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И НАЙМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ

2.1. Сущность кадрового  планирования и  оценка персонала  в системе государственной  службы

     Управление  карьерой служащего - это целенаправленная деятельность кадровой службы по развитию профессиональных способностей человека, накоплению           им   профессионального   опыта   и   его   рационального использования как в интересах сотрудника, так и в интересах организации.

     Управление  карьерой может и должно осуществляться в рамках кадрового планирования - установленной и принятой системы  мероприятий, обеспечивающих государственный  орган таким составом персонала, который способен выполнить стоящие  перед ним как текущие, так  и перспективные задачи.

     Основной  задачей кадрового планирования является обеспечение аппарата необходимым  числом квалифицированных служащих с минимальными затратами при  отборе и решении вопросов профессионального развития.

     Кадровое  планирование немыслимо без технологий и инструментов, при помощи которых  осуществляются весьма тонкие процедуры  отбора, конкурсов, аттестации, создания мотивационной среды и др.

     К наиболее важным из них относятся  критерии отбора и оценки государственных  служащих.

     В качестве критериев можно предложить следующие группы индикаторов:

• профессиональные  -  это  характеристики  профессиональных  знаний;
• деловые   -   они   характеризуют   организованность,   ответственность,
• морально-психологические - раскрывают такие особенности человека, как      способность      к      самооценке,     честность.

     Оценка - это результат соизмерения, результат  сравнения познаваемого с тем, что  может выступать в качестве эталона. Объектом оценки выступает служащий во всем многообразии его социально значимых черт, элементов личности.

     Проблему  объективности оценки можно было бы сформулировать в виде отдельных  требований к оценочной технологии. Она должна быть построена так, чтобы  персонал был оценен: объективно, надежно, достоверно, комплексно и т. д.

     Суть  современных оценочных технологий состоит в том, чтобы в модельных  ситуациях, типичных для выполняемой  деятельности, пронаблюдать кандидата  и выявить наличие или отсутствие у него необходимых для успешной работы качеств, дать описание его особенностей и сформулировать задачи на обучение.

     Основные  методы, применяемые для оценки персонала:

• Интервью. Цель проведения интервью - получение информации о профессиональных целях и ценностях, организаторских способностях, коммуникативных и личностных качествах от самого оцениваемого для достижения максимальной объективности итоговой оценки.
• Групповые упражнения. Групповые упражнения используются в целях моделирования ситуаций коллективной деятельности и получения информации о типичных способах и средствах поведения человека в них, а также об особенностях взаимодействия людей в группе при решении общей для них задачи.
• Психологические тесты. Цель использования стандартизированных психодиагностических методик (тестов) - получение информации о качествах, существенно влияющих на поведение человека в организации и обусловливающих его профессиональную эффективность.
• Организационно-управленческие игры. В игре происходит моделирование управленческой ситуации с целью выработки решений по стратегии развития организации и отдельных ее частей.