Федеральная форма государственного устройства

Содержание: 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3 
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА, КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА……………………………………….5 
1.1. Краткий исторический очерк………………………………………….…….5

1.2. Причины образований федераций…….…………………………………….7 
1.3. Формы государственно-территориального устройства……………………8 
ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ФЕДЕРАЦИИ………….12 
2.1. Осуществление государственной власти в федерации…………………...12 
2.2. Правоотношение федерации и ее субъектов……………………………...15

2.3. Особенности федеративного устройства Российской Федерации………15

ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА…………….19 
3.1. Вопрос об устойчивости федеративных государств……………………...19 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………23  
Библиографический список..................................................................................25  

ВВЕДЕНИЕ.

  Тема федеративного устройства государства, как нельзя, актуальна в современном мире. В настоящее время существует около 200 суверенных государств, и только 22 из них являются федерациями. Но какую роль зани-мают они в современном мире? На этот вопрос можно ответить однозначно- их значение для современного общества неоценимо. Из этих двадцати двух государств одно является всемирным банковским центром (Швейцария), три входят в «большую семерку»(США, Канада, Германия), шесть - имеют высокий уровень экономического развития (РФ, Австралия, Австрия, Бель-гия, Малайзия, ОАЭ). Федеративные государства имеются на всех континен-тах и, как правило, занимают там лидирующие позиции.  
 Федеративное государство является самой молодой формой государст-венно-территориального устройства, большинство из них возникло в XX веке (кроме Швейцарии(1291) и США(1787)). Но за свое менее чем столетнее существование, они уже успели наделать много шума в мире, и перехватить пальмовую ветвь прогресса. 
 Мы с вами живем в государстве, с богатой историей. Наша государство знает федеративное устройство с 1918 года, но советский федерализм возник и развивался, не как модель демократизации страны, а исключительно как способ решения национального вопроса.  
 Все эти причины и подтолкнули меня на выбор темы «Федеральная форма государственного устройства». 
   Но нельзя сказать, что у федерализма нет негативных сторон, и что фе-деративные государства несут только благо международному сообществу. С возникновением федераций возникли новые общемировые проблемы. Из этих проблем я постараюсь выделить две основные, которые резко обостряют отношения федерации, и ее субъектов, и подрывают международное спо-койствие. Это проблемы разделения властных и правотворческих полномо-чий между федеральным центром  и  субъектами федерации и проблемы сецессии- выхода субъекта из федерации. 
     Ответить на все выше перечисленные вопросы, а так же попытаться решить основные проблемы федерализма и есть цель моего исследования. Также в своей работе я раскрою основные термины и понятия, представлю выдержки из основных нормативно-правовых актов; расскажу о формах государственно-территориального устройства, и видах федераций. 
     Для решения этих проблем, я постаралась привлечь наиболее всесторон-ний, и объективный круг нормативных, и литературных источников: консти-туции, и дополнения к ним, наиболее ярких государств, представителей фе-дерализма, нормативные акты РФ, работы по истории, словари .      

Моя курсовая работа состоит  из трех глав, которые разбиты на параграфы, введение, заключение и список использованной литературы. 

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛИЗМА, КАК ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. 
1.1. Краткий исторический очерк 
 Анализ мировой истории, убедительно демонстрирует существование двух важнейших причин объединения различных государств: внешнеполити-ческая причина (и, прежде всего, совместная оборона) и   экономическая при-чина. Причем, в процессе исторического развития менялось соотношение этих причин.  
 Со времен Древней Греции и Римской империи, лидирующее место занимала тенденция к созданию сложносоставных государств, для объеди-нения военной мощи объединяющихся государств. Данную тенденцию мож-но проследить и в государствах средневековой Европы (личные и реальные унии Монархов), и в Соединенных Штатах Америки, на первом этапе их существования (70-90 е годы XVIII века) и так далее. Причем иногда, имела место даже гиперболизация данной цели государственного строительства. Так, одной из наиболее существенных причин распада Римской империи, как раз и стал тот факт, что, несмотря на огромную военную мощь данного поли-тического образования, не удалось обеспечить должного уровня админист-ративно-хозяйственного единства, всего государства в целом.

  Значительные же различия и даже барьеры на пути хозяйственных свя-зей и систем управления различных частей (провинций) Римской империи и привели к развалу данного государства. 
 Пожалуй, впервые необходимость создания сложного государства, для обеспечения экономического единства и, как следствие, экономического раз-вития была в полной мере осознана в Северной Америке. При принятии дек-ларации независимости Америки, равно как и при учреждении Североамери-канской конфедерации, на Континентальном Конгрессе в 1777 году, основ-ной задачей, потребовавшей объединения тринадцати штатов, было именно, военное сотрудничество, в рамках общей борьбы за независимость от Вели-кобритании. Однако, заключение мирного договора с Великобританией в 1785 году, означало достижение данной цели, а последовавшее политическое развитие продемонстрировало ограниченность  
 Конфедерации и неспособность ее решать важнейшие общегосударст-венные проблемы. Именно этим была обусловлена Разработка новой Консти-туции США 1787 года, которая была призвана в первую очередь, реформи-ровать федеративную систему США, приспособив ее для решения не только внешнеполитических, но и иных задач. 
 В выпущенном, в 1787-1788 годах цикле статей, в защиту новой Конс-титуции, видные политики Америки того времени – Александр Гамильтон, Джеймс Мэдисон и Джон Джей  - попытались ответить на вопрос о том, зачем вообще нужна федерация, и чем она лучше внешнеполитического сою-за независимых государств. Причем анализу подверглись не только внешние, но и внутренние функции единого государства. В восьмидесяти пяти статьях, объединенных позже единым названием “Федералист” указанные авторы отстаивали необходимость более прочного объединения, чем существо-вавшая в то время конфедерация государств, ссылаясь на следующие основные причины такого объединения: 
1. Необходимость эффективной обороны как от колониальных держав Европы, так и от индейцев; 
2. Выработки единой внешней политики во взаимоотношениях с Европейскими державами и с колониальными государствами Северной Америки; 
3. Упрощение налоговой и таможенной системы вплоть до создания единого налогового и таможенного пространства; 
4. Проведение единой тарифной и акцизной политики для стимулирования необходимых секторов производства и потребления; 
5. Создание общефедеральных резервов для обеспечения возможности перераспределения доходов и расходов между штатами для придания стабильности всей финансовой системе в целом; 
 
6. Возможность эффективного подавления местного криминалитета силами единого государства; 
7. Упрощение системы управления, уменьшение бюрократического аппарата. 
 Достижение указанных целей, по мнению авторов “Федералиста” невозможно без создания прочного объединения государств (states), которое могло бы силой своей собственной власти обеспечить проведение единой го-сударственной политики, Причем, они прямо указывали на невозможность проведения эффективной единой политики, в исключительно договорном объединении государств, основанном на принципе консенсуса всех членов этого союза. Единое государство должно не просто защищать общий интерес и артикулировать общую волю, но и проводить эту волю в жизнь воле от-дельных государств-участников, в том числе и насильственно.

 
1.2. Причины образования федераций. 
 В ходе дальнейшего исторического развития человеческого общества экономические причины из мотивов, дополняющих внешнеполитические предпосылки объединения государств, превратились в равноправные с ними, а затем и в лидирующие.  
 В то же время, развитие технологий вооружения, с одной стороны, и процессы глобализации экономики, с другой, привели к концу двадцатого века к тому, что даже обеспечение безопасности государства, все более прев-ращается из вопроса военно-политического характера в чисто экономичес-кую проблему. 
 Таким образом, политическое единение различных государств вытекает из естественных тенденций укрепления государственной власти, усиления экономического, военного и политического потенциала общества. В свое время образование почти всех классических западных федераций представ-ляло собой процесс перехода от менее централизованных или даже незави-симых государств к более централизованным, что отнюдь не исключало ис-пользования принципа федерализма в их организации.  
 Однако данный тезис, вызывает вполне логичный вопрос. Если более централизованное государство означает его большую эффективность в реали-зации собственных функций, то, значит, унитарное государство еще более эффективно, чем федеративное, и федерализация в исторической перспек-тиве, может рассматриваться как шаг, на пути к полной унитаризации госу-дарств? Иными словами, если федерация хороша своим единством, то не означает ли это, что унитарное государство отличается большей степенью политического единства, а значит еще лучше? 
       Я  считаю, что на этот вопрос не может быть дан положительный ответ. Наличие единого централизованного государства не означает, что его организация обязательно должна быть ограничена унитарной формой, поскольку федеративная форма не противоречит возможности централизации государственной власти. Большинство классических федераций – США, Германия – обладают высокой степенью централизации, что едва ли можно оценивать в качестве тенденции “укрепления унитарных устоев государства”. 

1.3.Формы государственно-территориального устройства. 
 Государственно-территориальное устройство можно определить, как организацию территории государства, систему взаимоотношений государст-ва, как целого со своими составными частями. Составные части государства, так же как и государство в целом, имеют органы власти, между которыми существует система взаимоотношений, урегулированных нормами права. В одних случаях, географические части государства являются его админист-ративно - территориальными единицами, не обладающих какой-либо полити-ческой самостоятельностью, в других- это государствоподобные образова-ния, имеющие собственное законодательство. На основании политического статуса административных единиц, выделяют две основные формы госу-дарственно-территориального устройства: унитарную и федеративную. 
 Основное отличие между унитарными и федеративными государствами состоит в том, что унитарное государство-это единое, слитное государство, разделенное на административно - территориальные единицы, не облада-ющие политической самостоятельностью. В отличие от унитарного госу-дарства, федерация состоит из внутренних государственных образований, имеющих свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Составные части федерации называются субъектами федерации, и они обыч-но имеют свои основные законы: конституции, как, например, штаты в США, земли в ФРГ, кантоны в Швейцарии, республики в РФ, или же уставы, как края и области в РФ. 
УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО. Большинство государств мира имеют унитарное территориальное устройство, для которого характерны следующие признаки: 
•Единое законодательство 
•Единая централизованная система органов исполнительной власти 
•Единая судебная система 
•Деление территории на административно- территориальные единицы центрального подчинения 
•Единое гражданство, единый бюджет и.т.д. 
•Наряду с административно территориальными единицами существуют специальные округа, в которых действуют судебные органы, органы военной администрации и. т.д. 
 С точки зрения организации публичной власти, унитарные государства разделяют на централизованные и децентрализованные. В децентрализован-ных унитарных государствах, существует правовое разграничение, по осу-ществлению власти между общегосударственными и территориальными властными органами. 
 Централизованными унитарными государствами являются такие госу-дарства, в которых нет выборных органов на уровне административно- тер-риториальных единиц, обладающих правом самостоятельно решать местные вопросы. Функции власти на местах выполняют назначенные центральной властью администраторы. 
 Так же в мире встречаются сверхцентрализованные унитарные государства. Ими обычно становятся такие, в которых произошел военный переворот и установлен военный режим. Местную администрацию в этом случае заменяют военные чиновники, назначенные военной хунтой. 
ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО. В отличие от унитарных государств в федерациях власть распределяется по вертикали и в них составные части - их субъекты- имеют свое законодательство, автономную власть, гражданство, т. е. то, чего не имеют составные части унитарного государства. 
 Всего федеративных государств - 22. В Европе - это ФРГ, РФ, Австрия, Бельгия, Швейцария и Югославия; в Азии -  это Индия, Малайзия, ОАЭ и Па-кистан; в Америке- это США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия и Вене-суэла; в Океании- это Австралия и Папуа- Новая Гвинея. Федеративными яв-ляются и некоторые страны Африки: Коморские острова, Нигерия, Эфиопия. Необходимо отметить, что Канада и Швейцария официально называются конфедерациями, но фактически являются федеративными государствами.  
 Федерации можно классифицировать в зависимости от того, какое значение в них играет национальный фактор. Так, одни федерации пост-роены по национальному признаку, другие - на национально – террито-риальной основе, третьи - на чисто территориальном принципе. 
 Из существующих сейчас в мире федераций, на этнической основе, построены только две: Бельгия и Югославия. Большинство же федераций мира основаны не для решения национальных вопросов, а в качестве формы децентрализации государственной власти.

  Все другие федеративные государства созданы на территориальной основе. Это, как правило, страны с многонациональным населением, либо страны, в которых имеющиеся этносы не составляют компактных групп, либо страны, территориальное устройство которых построено так, чтобы ни в одном субъекте федерации не доминировала никакая этническая общность. 
 Федерации также делят на централизованные и децентрализованные. Централизованной является Индийская федерация, в которой парламент вправе создавать и ликвидировать штаты, изменять их границы и т.д.

Относительно децентрализованными  федерациями являются США, ФРГ, Швейцария  и т. д., в которых децентрализация  сочетается с централизацией в отдельных  сферах. В этих странах наблюдается  тенденция расширения пол-номочий субъектов федерации в области экономики и социальной политики. 
 В науке ТТЛ все федерации можно разделить также на симметричные и асимметричные. Симметричными федерациями являются такие, субъекты ко-торых равноправны между собой и в отношениях с федеральным центром. Однако абсолютно симметричных федераций на практике не существует, т. к. одни субъекты всегда « более равноправны », чем другие.  
 Большинство федераций мира - асимметричные. В одних федерациях, наряду  с  равноправными  субъектами  федерации,  имеются  другие терри-ториальные образования (федеральные территории, округа и т. д.). Асимметрия здесь заложена в самой структуре федеративных государств, где их составные части имеют разный правовой статус. В других нет иных территориальных образований, но субъекты федерации не равноправны. Примером такой федерации является Россия, субъекты федерации которой делятся на шесть видов: республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономные области. К этому виду федераций относится и Швейцария, включающая 23 кантона, три из которых разделены на полукантоны.  
 Статус федерации и ее субъектов определяется конституциями федера-тивных государств. Все федерации - целостные государства. Субъекты феде-рации суверенитетом не обладают, хотя в законах он иногда декларируется. Так, кантоны Швейцарии, по конституции являются суверенными, но лишь «в той мере, в какой их суверенитет не ограничен федеральной конститу-цией. Они осуществляют все права, которые не переданы федеральной власти.

ГЛАВА II. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ФЕДЕРАЦИИ.

2.1.Осуществление государственной власти в федерациях. 
 Государственная власть в федерациях имеет дуалистический характер, который проявляется, главным образом, в неодинаковом право -политическом статусе федерации и ее субъектов. 
Рассмотрим важнейшие элементы право - политического статуса федерации, как суверенного государства: 
1)Решение вопросов учредительного характера (установление названия, формы правления, конституционного строя, системы федеральных властных органов, формы государственного устройства; установление пределов ответственности государства перед гражданами и граждан перед государством; вступление в государственные и межгосударственные союзы и т. д. ). 
2) Обеспечение территориальной целостности страны (федерация обладает территориальным верховенством, т. е. высшей властью в отношение своей территории. Суверенность федерации распространяется на всю ее территорию.  Государственный  суверенитет  проявляется  в  праве - устанавливать статус, режим территорий, охране государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства и т. д.), 
3) Единая правовая система (государственный суверенитет федерации предполагает не только единую федеральную правовую систему, но и верховенство федерального права в вопросах ведения субъектов федерации). 
4)Легитимность федеральных органов государственной власти (система органов государства -   это единый, целостный механизм, который функционирует на основе общих принципов, установленных федерацией). 
5)Федеральное гражданство. 
6) Федеральная государственная собственность, единая кредито - денежная система. 
7) Единая федеральная армия. 
8) Международная правосубъектность. 
9)Официальный статус государственного языка. 
10) Государственные символы. 
11) Контроль за деятельностью субъектов федерации ( контроль за испол-нением федерального   законодательства, введение чрезвычайного положе-ния, введение прямого президентского правления или федеральной интер-венции. Введением чрезвычайного положения, президентского правления или интервенцией могут быть ограничены некоторые права и свободы субъектов федерации (роспуск местных органов власти и замена их уполномоченными из центра, отмена законодательства и т. д.).  
 Правовой статус субъектов федерации характеризуется тем, что они в праве осуществлять любую деятельность на своей территории, если она не противоречит федеральному законодательству, и не нарушает права феде-рального центра, и других субъектов федерации.

  Принцип федерализма также является принципом разграничения пред-метов ведения, между органами государственной власти федерации и орга-нами государственной власти субъектов ( например, это отражено в ст. 30- 31, основного закона ФРГ ). Суть данного принципа состоит в том, что в вопросах формирования государственных органов федерации, и ее субъекты самостоятельны. 
 Органы законодательной власти состоят из парламента федерации и парламентов субъектов федерации. Это постоянно действующие органы государственной власти. Они избираются непосредственно народом и подот-четны своим избирателям. Парламенты занимаются в основном нормотвор-ческой деятельностью и принимают законы и постановления в пределах своей компетенции. В своих решениях, они выражают волю народа федера-ции,   и  предают  ей  общеобязательный  характер.   Решения законодатель-ных органов обязательны к исполнению всеми другими органами соответст-вующего уровня, а также нижестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления. 
 Органы исполнительной власти включают федеральное правительство, федеральные министерства и службы, так же правительства, министерства, администрации и другие исполнительные органы субъектов федерации. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую федеральным правительством. 
 Органы судебной власти это, как правило, Конституционный Суд, Кас-сационный (Верховный) Суд, Кассационный (Верховный)Арбитражный Суд, другие федеральные суды, а так же суды субъектов федерации. Органы су-дебной власти предназначены для осуществления правосудия. В своей сово-купности, они составляют судебную систему федерации. Все суды являются независимыми и подчиняются только закону. 
 Остальные государственные органы имеют сходное разделение на федеральные органы и органы субъектов федерации. Исключения, как правило, составляют разведывательные и контрразведывательные органы и органы таможни (и то, и другое является исключительным правом федераль-ного центра).

  Важнейшей формой участия субъектов федерации, в решении феде-ральных вопросов, является формирование верхней палаты федерального парламента, называемого Сенатом (США, Индия ), Советом Союза (ФРГ), Советом Федерации (РФ), Верховным Советом (СССР) и т. д. Представители субъектов федерации, чаще всего избираются на равных основаниях, но в Индии избрание в сенат не равное: от 1 до 34 человек, в зависимости от населения штата. В некоторых странах верхняя палата парламента не избирается, а формируется или путем назначения в ее состав представителей от земель (ФРГ), или из руководителей органов законодательной и исполнительной власти субъектов федерации (РФ). 
 В составе ряда федераций, помимо субъектов федерации, имеются федеральные и зависимые территории, ассоциированные государства и др. Они, являясь составными частями федераций, оказывают определенное влияние на организацию федеральных отношений. 
 
2.2. Правоотношение федерации и ее субъектов.  
 С точки зрения правового устройства, предметы ведения и полномочия в федеративном государстве, можно разделить на следующие виды:  
1. исключительные полномочия и предметы ведения федерации 
2. исключительные полномочия и предметы ведения субъектов федерации 
3. совместные полномочия и предметы ведения федерации и субъектов федерации (конкурирующая компетенция) 
4. остаточные полномочия.