Шпаргалка по "Теории государства и права"

В правотворческой деятельности юридическая доктрина находит воплощение, во-первых, при разработке законопроектов и проектов других нормативных правовых актов; во-вторых, при проведении юридической экспертизы проектов актов; в-третьих, во влиянии на правосознание законодателя.

В правоприменении правовая доктрина используется как источник при обнаружении пробелов в праве, коллизионности норм, при толковании юридических актов. Однако надо иметь в виду, что правоприменительные органы в этих случаях не создают новых норм права, а воспроизводят содержание нормы, исходя из общепринятой доктрины права.

11. Форма правления: понятие, разновидности.

Форма правления характеризует способ организации государственной власти, включающий порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, порядок взаимоотношений их друг с другом и с населением и компетенцию этих органов.

По форме правления различаются монархия и республика.

Монархия – форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу – монарху, который наследует ее как представитель правящей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает перед населением за свои властные действия.

Типичные черты монархической формы: 1. Существование единоличного носителя верховной государственной власти. 2. Династическое наследование верховной власти. 3. Пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают отстранение монарха от власти, ни при каких обстоятельствах. 4. Власть монарха предстает как непроизводная от власти народа. 5. Отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства.

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить: абсолютную (неограниченную) и конституционную (ограниченную). В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парламента, нет конституционных актов, ограничивающих власть монарха (в настоящее время Саудовская Аравия). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим. Конституционная монархия представляет собой форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органом.  Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентарной.

Дуалистическая монархия характеризуется тем, что наряду с юридической и фактической независимостью монарха существуют представительные органы с законодательными и контрольными функциями. Исполнительная власть принадлежит монарху, который осуществляет ее непосредственно или через правительство. Монарх хотя и не законодательствует, однако наделен правом абсолютного вето, то есть вправе утверждать или не утверждать принятые представительными органами законы. Считается, что дуалистические монархии существовали в Средние века, в настоящее время в классическом варианте их нет.

Парламентарная – это номинальная монархия, в которой у монарха нет реальных властных полномочий; исполнительная власть реализуется правительством, ответственным перед парламентом;  правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах в парламент; законы принимаются парламентом, их подписывает монарх, но это чисто формальный акт, так как правом на вето он не обладает. (например, в Великобритании, Испании, Норвегии).

Республика - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Для республиканской формы характерны: 1. Выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективных) характер. 2. Наличие выборного главы государства. 3. Избрание органов верховной государственной власти на определенный срок. 4. Производность государственной власти от суверенитета народа, источник власти – народ. 5. Юридическая и политическая ответственность главы государства и других должностных лиц.

Современная республика может быть президентской и парламентской. Для президентской республики характерно: соединение в руках президента полномочий главы государства и правительства; президент выбирается населением или его представителями на выборах; президент самостоятельно формирует правительства и оно ответственно перед ним; сосредоточение в руках президента огромной политической, военной и социально-экономической власти (в настоящее время США, Франция, Мексика, Бразилия).

Отличительными чертами парламентарной республики являются: верховенство парламента; ответственность правительства за свою деятельность перед парламентом, а не перед президентом; формирование правительства на парламентской основе из числа лидеров политических партий; избрание главы государства либо непосредственно парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Правительство формирует и возглавляет премьер-министр. Для парламентарной республики характерны сильная законодательная власть и подчиненность ей исполнительной власти. Как правило, в этой республике президент не обладает правом вето на законы, правом проведения референдума, введения чрезвычайного положения в стране. (в настоящее время Германия, Турция, Австрия, Италия, Швейцария и др.).

Во многих государствах используется смешанная форма правления с элементами президентской и парламентарной республик. Смешанные республики устанавливаются главным образом в странах, свергших тоталитарные режимы (Россия, Болгария, Португалия).

12. Форма государственного устройства: понятие, разновидности.

Форма государственного устройства – это политико-территориальная организация государства, включающая характер взаимоотношений между центральными и местными властями. 

На сегодняшний день выделяют только два вида государственного устройства – унитарное государство и федеративное государство. Традиционно конфедерацию (союз государств, образуемый для определенных государственных целей) и иные формы объединения государств рассматривают в рамках государственного устройства с оговоркой, что в этих случаях речь идет не об устройстве государства, а о территориальной организации союза государств.

Унитарное государство – это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответствующими органами или органами управления на местах. Кроме того, составные части унитарного государства не обладают государственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов и других атрибутов государственности. Унитарные государства могут быть централизованными и децентрализованными. В первых, как правило, отсутствует местное самоуправление, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния страны. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

Федеративная форма. Федерация – это сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Образования в составе федерации носят название субъектов.

Как отмечается в литературе, федеративное государственное устройство является уникальным, так как, во-первых, оно неоднородно, во-вторых, разнообразно. Это определяется многими факторами: различием в национально-этническом составе населения, историческими процессами, географическим положением и др.

Можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций: определенная политическая и юридическая самостоятельность субъектов: они могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной; двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными имеются органы власти субъектов федерации; две системы законодательства – общегосударственная и субъектов; в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; наличие двойного гражданства (не во всех федерациях); двухканальная система налогов; разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов. Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом, то есть полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации. Среди видов федерации различают национальную и территориальную федерации. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а, напротив, разделить население, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национальной культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование родным языком, развитие своих национальных обычаев и т.д.

Различают также симметричные и ассиметричные федерации. Симметричной является федерация, где все субъекты имеют одинаковое правовое положение. В асимметричной федерации субъекты имеют разный правовой статус. В мире абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

13. Государственный режим: понятие, разновидности.

Политический режим - представляет собой совокупность способов и методов осуществления власти государством. Некоторые исследователи придерживаются мнения, что "политический режим" это слишком широкое понятие для данного явления и предпочитают использовать несколько иное - "государственный (государственно-правовой) режим". термин государственный режим характеризует её функциональную сторону - формы и методы осуществления государственной власти.

Государственные режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские), поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государственной власти. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее, можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственного режима.

Демократический режим  складывается в правовых государствах. Они характеризуются методами существования власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов. Государственная власть осуществляется с учётом конституционных положение о разделении властей, системы сдержек и противовесов и т.д. Методы принуждения строго ограничены законом, массовое или социальное насилие исключается. Государственная власть применяет различные методы прямых и обратных связей с населением.  Конкретно режим демократической власти выражается в следующем:  1) режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав и свобод граждан, их  возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных  и других общественных организациях; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти; 4) в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как  ее права находятся под  постоянной охраной правосудия; 5) разделение властей, выборность основных государственных органов, местное самоуправление; 6) власть в одинаковой степени обеспечивает интересы большинства и меньшинства; 7) основным принципом деятельности демократического государства является плюрализм; 8) государственный режим базируется на законах, которые отражают объективные потребности развития личности и общества.

Антидемократический режим характеризуются следующими признаками:  1) определяет характер государственной власти  -  это соотношение государства и личности; 2) антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни : экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением; 3) ему свойственно огосударвстление всех общественных  организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.); 4) личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях; 5) реально действует примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушением законности,  ликвидации правовых начал в общественной жизни; 6) всеохватывающая милитаризация общественной жизни; 7) игнорируют интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств; 8) не учитывает особенностей религиозных убеждений населения.