Шпаргалка по "Теории государства и права"

Современная теория государства различает два  основных типа политических режимов : демократический и тоталитарный. Эта классификация восходит еще  к Платону, выделявшему, помимо «наилучшего  государства», тимократию (господство благородных воинов), олигархию (правление богатых семей), демократию и тиранию; последняя, если пользоваться современной терминологией, есть тоталитаризм¹.

Политический  режим демократического типа имеет  своей социально - экономической  предпосылкой существование суверенных индивидуальных субъектов, являющихся собственниками экономических условий своей жизни и строящих отношения друг с другом на основе обмена и договора.

Политическими предпосылками этого режима являются:

1. отсутствие единой, обязательной для всех государственной официальной идеологии, которая однозначно определяет цель общественно - исторического развития, а иногда и политические средства ее достижения;
2. наличие свободно формируемых внегосударственных политических партий, отражающих социальную дифференциацию гражданского общества;
3. ограничение политической роли партий участием в выборах, на которых они выступают с разработанной избирательной программой, отражающей интересы представляемой партией социальной группы гражданского общества;
4. функционирование политической системы, предполагающей борьбу, конкуренцию политических партий, соглашение между ними, образование коалиций политических сил, которые стремятся к парламентскому большинству и получению решающей роли в государственном управлении; предполагается, что возникающая таким образом политическая борьба есть отражение социально - экономической конкуренции внутри гражданского общества;
5. существование не определяющего государственную политику и потому не несущего за нее ответственность меньшинства, в функцию которого входит оппозиционная политическая деятельность, разработка альтернативных программ общественного развития, позитивная критика государственного руководства, идеологическая и кадровая подготовка его смены;
6. наличие политических свобод (гласность, свобода слова, печати, уличных шествий, демонстраций , митингов, протестов и т.д. и т.п.), при помощи которых суверенные объекты гражданского общества осуществляют свою самодеятельность в сфере политической жизни.

 Реализация  этих предпосылок делает политический  режим демократическим. 

Главное в  политическом режиме - порядок и  условия формирования государственной  власти. Условия демократии обеспечивают в этом процессе решающую роль народа. Демократический режим делает возможной  последовательно определяющую связь населения с партиями, партий через периодически проводящиеся выборы с представительной властью, представительной власти с властью исполнительной. Такой порядок считается главным достоинством демократического политического режима, т.к. обеспечивает систематическую смену правителей мирным, ненасильственным путем.

Политический  режим тоталитарного типа таким  преимуществом не обладает. Для него характерно насильственное навязывание  населению общественных порядков, чьи  модели разработаны на основе единой идеологии. Господство этих порядков достигается  посредством монопольного тоталитарного контроля над политикой, экономикой, культурой и бытом. Идеологическое и организационное единство обеспечивается политическим господством Партии, возглавляемой Вождем. Она подчиняет себе государство. В ее руках находятся средства массовой информации, печать. В методах управления преобладает политическое и физическое насилие, полицейский и жандармский террор.

Подобные  свойства, казалось бы, исключают возможность  ненасильственной смены тоталитарной власти. Однако, как показал опыт Чехословакии, Венгрии, во многом Польши и, быть может, СССР, тоталитарный политический режим способен к самоизменениям с постепенным и относительно мирным переходом к посттоталитарному, а затем, по-видимому, и к демократическому. Во всяком случае такого рода переход успешно осуществлен в Испании, Греции, Чили, отказавшихся от фашистских режимов и выбравших демократический путь развития.

Политический  режим авторитарного типа - третий его вид, зафиксированный современной  теорией государства. Он является промежуточным  между тоталитарным и демократическим  режимами, переходным от одного к другому. При этом переход может осуществляться как в сторону демократии, так и в сторону тоталитаризма.

Переходный, промежуточный характер авторитарного  режима определяет «размытость», нечеткость многих его свойств. В нем можно  наблюдать черты и тоталитаризма, и демократии. Главная его особенность  состоит в том, что государственная  власть не имеет тоталитарного характера  и не достигает полного контроля над всеми сферами экономической, политической и культурной жизни. В  нем нет единой государственной обязательной для всех идеологии, которая заменяется идеологическими конструкциями типа теории национального интереса, идеями патриотизма и т.п. Управление осуществляется не столь жесткими, как при тоталитарном режиме, средствами. Массовый террор отсутствует.

Авторитарные  политические режимы появляются на авансцене  истории тогда, когда власти намерены приступить к коренным реформам общественного  строя и осуществить «революцию сверху» (например, переход в Испании от фашистского строя к демократическому в последний период правления каудильо Франко, начатая в СССР в 1985 г. перестройка происходили в условиях авторитарных режимов).

Следует иметь  в виду, что классификация политических режимов в теории государства  рассматривает именно их типы, которых  в чистом виде в реальной истории  не существует.

20. Основные положения теории  разделения властей и ее значение  в современных условиях.

В современном  мире разделение властей - характерная  черта, признанный атрибут правового демократического государства. Сама же теория разделения властей - итог многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, предохраняющих общество от деспотизма.

Теория разделения властей была создана несколькими  исследователями политики: идея высказывалась  Аристотелем, теоретически была развита  и обоснована Джоном Локком (1632-1704 гг.), в классическом виде она была разработана  Шарлем Луи Монтескье (1689—1755 гг.) и  в ее современной форме - Александром Гамильтоном, Джеймсом Мэдисоном, Джоном Джеем -авторами «Федералиста» (серии статей, выходивших под общим заголовком в ведущих газетах Нью-Йорка в период обсуждения американской Конституции 1787 г., в которых пропагандировалось единство США на федеративной основе).

Основные  положения теории разделения властей  следующие:

- разделение  властей закрепляется конституцией;

- согласно конституции законодательная, исполнительная и судебная власти предоставляются различным людям и органам;

- все власти равны и автономны, ни одна из них не может быть устранена любой другой;

- никакая  власть не может пользоваться  правами, предоставленными конституцией  другой власти;

- судебная власть действует независимо от политического влияния, судьи пользуются правом длительного пребывания в должности. Судебная власть может объявить закон недействительным, если он противоречит конституции.

Теория разделения властей в государстве призвана обосновать такое устройство государства, которое исключало бы возможность узурпации власти кем бы то ни было вообще, а ближайшим образом - любым органом государства. Первоначально она была направлена на обоснование ограничения власти короля, а затем стала использоваться как теоретическая и идеологическая база борьбы против всяких форм диктатуры, опасность которой — постоянная общественная реальность.

Принцип разделения властей воспринят теорией и  практикой всех демократических государств. Как один из принципов организации государственной власти в современной России, он был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» 12 июня 1990 г., а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Разделение  властей в России заключается  в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием: федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 Конституции), а по вопросам, перечисленным в ст. 106, - Государственной Думой с обязательным последующим рассмотрением в Совете Федерации; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции).

Однако практическое воплощение принципа разделения властей  в России идет с большим трудом. Как отмечается в литературе, все  готовы признать отдельное существование каждой из трех властей, но никак не их равенство, самостоятельность и независимость. Это отчасти объясняется длительным периодом тоталитарного правления. В истории России не было накоплено какого бы то ни было опыта разделения властей; здесь еще живучи традиции самодержавия и единовластия. Ведь само по себе конституционное разделение властей (на законодательную, исполнительную и судебную) не приводит автоматически к порядку в государстве, а борьба за лидерство в этой триаде обрекает общество на политический хаос. Безусловно, разбалансированность механизма сдержек и противовесов - лишь переходный этап в процессе становления государственности.

Как и у  всякой идеи, у теории разделения властей  всегда были как сторонники, так и противники. Не случайно Монтескье пришлось в 1750 г. опубликовать блестящую работу под названием «Защита «О духе законов».

Марксизм  в оценке классического учения о  разделении властей исходил лишь из идеологической подоплеки его  возникновения в эпоху первых буржуазных революций. Такой подоплекой можно считать компромисс классовых сил, достигнутый на определенном этапе борьбы буржуазии за политическое господство. Исходя из этого, Маркс и Энгельс отождествили учение о разделении властей с выражением в политическом сознании спора между королевской властью, аристократией и буржуазией из-за господства. Советская доктрина абсолютизировала этот аспект и противопоставила теории разделения властей теорию полновластия Советов, полновластия народа и т. п. На самом же деле, это было лишь теоретическим прикрытием узурпации государственной власти, тоталитарной сути режима.

Смысл классического  учения о разделении властей (в том  виде, в каком оно было разработано  Монтескье и поддержано Кантом) не следует сводить ни к выражению  компромисса классово-политических сил, ни к разделению труда в сфере  государственной власти, выражающей народный суверенитет, ни к механизму  «сдержек и противовесов», сложившемуся в развитых государственно-правовых системах. Разделение властей - это прежде всего правовая форма демократии.

21. Механизм государства: понятие,  структура и се эволюция в  государствах различных типов.  Основные принципы деятельности  в современных государствах.

Механизм  государства - это взятые в единстве и взаимодействии система государственных  органов, учреждений и материальных средств, с помощью которых осуществляются задачи и функции государства.

Механизм  государства отождествляют с  государством (зачастую) - это неверно. Механизм - одно из проявлений государства. Слово "механизм" выбрано для  того, чтобы показать, что государство  проявляется во множестве государственных  органов, учреждений, связанных иерархической подчиненностью, которые правомочны совершать действия от имени государства. Механизм - взаимосвязанное целое, это та реальная организующая материальная сила, опираясь на которую, государство действует, властвует, проявляет себя во вне. Механизм олицетворяет государство, в нем выражена сущность государства. Без механизма государство не существует. В структуре механизма государства выделяют государственный аппарат и материальные средства.

Механизм  государства = государственный аппарат + государственные учреждения + материальные средства.

Государственный аппарат понимается двояким образом (в широком и узком смысле).

В широком  государственный аппарат включает в себя все органы государства, все  структуры государственной власти.

В узком государственный  аппарат включает в себя только исполнительно-распорядительные органы управления, т. к. именно здесь  в наличии аппарат, состоящий  из профессиональных чиновников. Судебные органы имеют особое положение в государстве.

Структурными  элементами механизма государства  являются

· Орган государства,

· Государственное  учреждение,

· Материальные средства.

На подробной  характеристике органа государства  как важнейшей части его механизма  мы остановимся ниже. Главное отличие  органов государства и государственных  учреждений состоит в наличие  властных полномочий. Властными полномочиями обладают только органы государства. К  органам государства примыкают  госучреждения. Госучреждения не обладают властными пол-номочиями - это либо вспомогательный рабочий аппарат  какого-либо органа государства (канце-лярия  и т. д.), или учреждение, выполняющее  социально-культурные функции - оно принадлежит государству (ДВГУ).

Государственные учреждения - это часть механизма  государства, представляющая собой  организационно структурированные  формирования, выполняющие задачи и  функции государства на основе решений  органов государства и находящиеся  в подчинении у последних. Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют для выполнения задач и функций государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству высшего и профессионального образования, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может оказаться более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

В каждом государстве  складывается свой государственный  аппарат, набор органов и материальных средств.

Материальные  средства - часть механизма государства, выполняющая функции государственного принуждения, иные специальные функции (армия, полиция, тюрьмы). Эта часть  механизма называется материальные средства, т. к. для их существования  и выполнения ими своих функций  необходимо нечто материальное.