Сравнительно правовой анализ устава г. Новосибирска с уставом г.Томска

     К сожалению, данный тезис, затронутый Марксом  лишь мимоходом при рассмотрении другого вопроса применительно к рабовладельческому и буржуазному государству, не получил дальнейшей специальной разработки  ни в самом «Капитале», ни в более поздних трудах Маркса, не повлиял на суть понимания государства его последователями.

     Между тем именно в приведенном суждении Маркса получает краткое синтезирование выражение наиболее существенное и ценное как в марксистском, так и в немарксистском подходе к государству; делается шаг в направлении преодоления односторонности в трактовке государства, понимание его как единства двух его тесно взаимосвязанных сторон – общечеловеческой и классовой.

     И действительно, любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую функцию, без которой не может существовать ни одно общество. Общечеловеческое предназначение государства состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечение общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

     Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный социальный представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач. Только учитывая общечеловеческое и классовое в государстве, можно достигнуть научной объективности в его изучении, рассматривать его таким, каково оно есть в действительности.

     Поэтому нельзя согласиться с теми, кто стремится к иной односторонности, предлагая полностью отказаться от классового подхода, ограничившись лишь общечеловеческим. Следует иметь в виду, что соотношение между общечеловеческим и классовым в государстве в разные эпохи не одинаково, оно не стоит на месте, а динамично отражает реалии социально-экономического и политико-государственного развития, достигнутый уровень прогресса и демократии.

     Позиция И. А. Ильина, которая, по моему убеждению, стопроцентно верна и актуальна, «Государство – утверждает И. А. Ильин, - не есть какая то - отвлечённость, носящаяся над гражданами; или какой – то «я вас всех давить» вроде сказочного медведя, который садится на жителей домика и передавливает всех. Государство находится не «там где – то» вне нас (правительство; полиция, налоговое ведомство, чиновничий аппарат); нет, оно живёт в нас, в виде нас самих, ибо мы, живые человеческие личности, мы есть его «части» или «члены» или «органы»… В государство включаются (строят его, укрепляют его, совершенствуют его, или наоборот разрушают его) – все свободные, частно-инициативные и духовно-творческие люди.

     В наше время появилось более современное  определение государства как политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Данное определение раскрывает более существенные черты и признаки государства и в целом приёмлема, но в ней слабо отражена связь государства и общества. Поэтому более точной будет следующая формулировка: государство – это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок.

     Это определение отражает общее понятие  государства, но больше подходит к современному государству. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство особенно правовое, призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе³.  

2.2 Основные признаки государства

К основным признакам государства принято  относить: во-первых, наличие публичной политической власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения; во-вторых, территориальная организация населения; в-третьих государственный суверенитет; в-четвёртых только государство способно создавать общеобязательное право поведения – нормы права и устанавливать ответственность за их нарушение; в-пятых наличие государственной казны, что связано с существованием налогообложения и взиманием налогов. Названные признаки составляют политико-юридическую характеристику государства.

          Иногда в качестве основных  признаков государства указывают на единый язык общения, наличие армии, а также единой системы обороны и внешней политики. Однако данные признаки нельзя отнести к важнейшим, определяющим. Они скорее вспомогательные, дополнительные. Например, в Швейцарии, являющейся многоязычной страной, установлено равноправие всех используемых языков. Что касается армии, то она есть не во всех странах. Согласно Конституции 1947 г. Японии запрещено иметь армию. Нет армии и в Коста – Рике, а конституционной поправкой 1991 г. Панаме запрещено иметь армию на вечные времена. Таким образом, отсутствие армии не дает оснований для непризнания их государствами.

     Нельзя  отнести к признакам государства  и единую систему обороны и  внешней политики. Ряд государств, как известно, конституционно закрепили политику постоянного нейтралитета (например, Австрия). Кроме того, единая система обороны и внешней политики нередко создаётся в результате международно – правового объединения государств в различные сообщества.  

     Раскроем  содержание каждого из перечисленных  выше основных признаков государства. 

     Публичная политическая власть – один из главных признаков государства. Власть в первобытном обществе не носила политического характера, так как родовая община не была дифференцирована по интересам и потребностям её членов. Они были одинаковы у всех и сводились к выживанию и воспроизводству человека. И только с дифференциацией общества на различные группы, слои, классы появляются разнообразные интересы у индивидов, и регулирование этих интересов означает политику. Выступая в роли арбитра между различными слоями, группами и классами населения, государственная власть приобретает политический характер. Но она не представляет собой власти всего общества, а стоит над обществом, отделена от него, приобретает самостоятельность по отношению к другим источникам власти. Независимо от того, на кого возложено исполнение властных полномочий – на отдельную личность (монарха, президента) или на какой – либо орган, они действуют от имени государства, в качестве его органов, представителей.

     Государственная власть осуществляется комплексом учреждений, органов, которые образуют государственный аппарат. Этот аппарат: а) осуществляет управление обществом; б) обладает властными полномочиями вплоть до применения принуждения; в) имеет право принимать общеобязательные для исполнения акты; г) состоит из особого слоя людей, для которых работа в государственном аппарате является профессией.

     Территориальная организация государства отличается от территории, на которой проживала первобытная община, прежде всего тем, что появляются государственные границы. Они не только знаменуют переход к оседлому образу жизни, но и очерчивают пределы осуществления государственной власти. Одновременно государственные границы означают территориальную неприкосновенность страны. Следовательно, территориальные связи первобытной общины в условиях государственно – организованного общества трансформируются в прочную территориальную организацию населения, в разделение его по административно – территориальному признаку.

     Но  не только население разделяется  по территориальному признаку, но и  сама государственная власть организуется на основе этого признака. Отсюда органы государственного аппарата имеют, как правило, территориальные пределы осуществления своих полномочий и управляют определёнными административно - территориальными единицами.

     Государственный суверенитет означает верховенство государственной власти внутри страны, т. е. её самостоятельность в своей деятельности, её полноправие в жизни общества в пределах своей территории и независимость во взаимоотношениях с другими государствами. В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, единство государственной власти и независимость.

     Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти на данной территории или ставить себя выше государственной власти. Отсюда вытекает, что государство: во–первых, распространяет свою власть на всю территорию страны; во–вторых, определяет весь строй правовых отношений; в–третьих, осуществляет правовое регулирование деятельности различных организации, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; в–четвертых, устанавливает права, свободы и обязанности личности; в–пятых, регламентирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.

     Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена правом и основана на праве.

     Единство  суверенитета означает, что он не может  быть разделён между различными носителями власти и принадлежит государству в целом, а не отдельным его частям или органам.

     Независимость государственной власти есть её самостоятельность  в отношениях с другими государствами, в том числе с международными организациями. Однако эта независимость не является абсолютной. Будучи членом мирового сообщества, любое государство испытывает воздействие норм и принципов международного права. В частности, суверенитет современных государств самоограничевается необходимостью соблюдения естественных неотъемлемых прав человека, а также взаимными обязательствами государств по международным договорам.

     Всеобъемлющий общеобязательный характер актов государства определяется исключительными полномочиями государства осуществлять правотворчество, т. е. принимать, изменять или отменять юридические нормы, которые распространяют своё действие на все население страны, кроме лиц, обладающих правом дипломатического иммунитета. Только государство посредством общеобязательных актов может устанавливать правовой порядок в обществе и принуждать к его соблюдению.

     Нормативные правовые и другие юридические акты являются одной из важнейших форм деятельности государства, основополагающим способом реализации государственной власти, тем самым государственная власть вводится в определённые рамки, власти придаётся законный характер. Юридические предписания регулируют организацию государственного аппарата, его структуру, объём компетенции, приёмы и способы деятельности. Государственная власть проявляет себя, прежде всего посредством нормативного правового регулирования общественных отношений. Юридическими актами устанавливаются правовые связи между государством и членами общества, между разными элементами общества, т. е. оформляется его правовая организация.

     Государственная казна составляет один из ключевых признаков государства, поскольку содержание государственного аппарата, развитие экономики, культуры, поддержание жизнедеятельности общества невозможно без их финансирования из государственной казны. В литературе данный признак государства иногда именуют налогообложением и взиманием налогов. Однако налоги – это только один из источников доходов государства, хотя и очень важный. Понятие же государственной казны значительно шире и включает в себя помимо налогов и обязательных платежей государственные кредиты, внутренние и внешние займы, таможенные пошлины, ценные бумаги, валютные ценности и др.

     Содержание  общих признаков государства  по мере развития государственно –  организованного общества уточняется, приобретает новый смысл и значимость. Но в целом эти признаки остаются неизменными.

Глава III Функции государства

3.1 Внешние функции государства

         Функции обороны заключаются в создании вооружённых сил, обеспечения их боеспособности, защиты границ государства. Функция обороны присуща каждому государству, хотя в каждом из них её уровень, качество и объём различны. Когда речь идёт об обороноспособности государства, то имеется в виду степень готовности государства отразить любую агрессию. Непосредственно обороноспособность государства зависит от количественного и качественного состава вооружённых сил и мобилизационных возможностей страны.

     В основе функции обороны лежит  определённая военная доктрина. Она  представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности государства.