Разработка модели информационного обеспечения деятельности структурных подразделений администрации города (на примере комитета по тра

       Государственная Дума РФ в  первом чтении приняла законопроект "Об обеспечении доступа к  информации о деятельности государственных  органов и органов местного  самоуправления". Законопроект включает 5 глав и 29 статей. Он направлен  на реализацию прав граждан свободно искать и получать информацию, а также на обеспечение открытости деятельности госорганов. Предлагается шесть способов предоставления информации - опубликование и обнародование, предоставление по запросу, ознакомление, присутствие на заседаниях государственных органов и органов местного самоуправления, размещение в Интернете, размещение в общественно доступных местах. В установленном порядке утверждаются перечни информации о деятельности отдельных госорганов, а также органов местного самоуправления. Причем информация может быть предоставлена бесплатно или за плату. Платить придется в том случае, если объем информации превышает размер, определенный правительством, и включает в себя расходы, связанные с изготовлением копий документов или почтовые расходы⁴⁶.

     Совместно с данным законопроектом на рассмотрение Государственной Думы РФ выдвинут проект закона «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных  органов, органов местного самоуправления». Законопроект включает 7глав и 30 статей. Законопроект устанавливает гарантии права граждан и юридических лиц на свободное получение информации о решениях государственных органов и органов местного самоуправления в целях защиты прав и свобод человека гражданина, обеспечения возможности их ознакомления с документами и материалами государственных органов, органов местного самоуправления, реализации принципа открытости принятия решений указанными органами в соответствии с Конституцией РФ.⁴⁷

     Так как информация проникает во все  области и направления деятельности гражданина, специалиста, руководителя, юридического лица, государства, то и информационно-правовые нормы, составляющие информационное законодательство, как бы пронизывают все законодательство РФ как по вертикали (по видам нормативных правовых актов), так и по горизонтали (по отраслям законодательства). Из всего выше сказанного, следует, что для развития системы информационного обеспечения деятельности органов управления важное значения имеет состояние федерального законодательства в данной области. 

2.   Законодательство  Хабаровского края  в области информационного  обеспечения деятельности  органов управления

     В Хабаровском крае имеется ряд  законов, постановлений и распоряжений, которые, так или иначе, касаются информационного обеспечения органов  исполнительной и законодательной власти (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Перечень действующих законодательных  и нормативных актов Хабаровского края в сфере информации, информационных технологии и информатизации (основных) 

     Нормы Устава Хабаровского края закрепляют положения о том, что каждый имеет  право на беспрепятственное получение информации о положении дел в Хабаровском крае и о вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением информации, содержащей сведения, распространение которых ограничено федеральным законом⁴⁸.

     В Хабаровском крае принимаются необходимые  меры по обеспечению права на здоровую и благоприятную окружающую среду, получение достоверной и полной экологической информации. Законодательная Дума Хабаровского края и Губернатор Хабаровского края получают информацию о состоянии безопасности в крае в пределах своей компетенции.

     Основываясь на результатах анализа функциональных потребностей органов власти Хабаровского края в современных информационных технологиях, учитывая мировой опыт и сложившуюся практику их применения в деятельности государственного аппарата было принято Постановление Губернатора Хабаровского края от 23 апреля 2004 г. № 105 «Об официальном интернет-портале Хабаровского края».⁴⁹

     Интернет-портал призван обеспечить:

• открытость в деятельности органов государственной власти края и доступность открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет;
• удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти края и местного самоуправления, общественных организаций, а также реализацию конституционных прав граждан на получение объективной информации;
• взаимодействие органов государственной власти края с гражданами и хозяйствующими субъектами;
• оперативное и объективное информирование российского и мирового сообщества о происходящих в Хабаровском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах; информационное сопровождение государственных программ;
• освещение деятельности органов государственной власти края и органов местного самоуправления Хабаровского края;
• формирование целостного позитивного образа региона в стране и мире, представление информации об экономическом, научном и культурном потенциале, а также других ресурсах, которыми располагает Хабаровский край. Повышение инвестиционной привлекательности Хабаровского края как крупного научного, культурного и делового центра Дальнего Востока России;
• повышение роли края в информатизации страны, содействие созданию в регионе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры.

     Информационные  материалы для размещения на интернет-портале  предоставляют поставщики информации:

• Губернатор Хабаровского края и Правительство Хабаровского края;
• структурные подразделения аппарата Губернатора и Правительства Хабаровского края;
• министерства Хабаровского края и иные органы исполнительной власти Хабаровского края.

     Поставщиками  информационных материалов для размещения на интернет-портале также могут  быть:

• правоохранительные органы Хабаровского края;
• избирательная комиссия Хабаровского края;
• законодательная дума Хабаровского края;
• краевые организации, федеральные службы и представительства;
• муниципальные образования Хабаровского края;
• средства массовой информации;
• хозяйствующие субъекты.

     Все информационные материалы, подлежащие размещению на интернет-портале, принимаются за подписью руководителя.

     В целях проведения рациональной региональной экономической политики было принято  Постановление Губернатора Хабаровского края «О совершенствовании информационной деятельности органов исполнительной власти края и создании системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей экономики края, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджета Хабаровского края» от 30 сентября 2003г. № 285⁵⁰.

     Как уже говорилось выше, обращения населения в органы управления являются одним из самых важных источников информации. Кроме того, это информация, которая является индикатором социальной напряженности.

     Законодательной Думой Хабаровского края принят закон  Хабаровского края «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления» от 27 октября 2004 года № 217.⁵¹ Данный закон регламентирует весь процесс работы с обращениями населения, как важным источником информации.

     В рамках федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы) Губернатором Хабаровского края было издано постановление «О мероприятиях по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Хабаровском крае на 2003 - 2011 годы»⁵². Данные мероприятия разделены на два раздела. Во второй раздел включены мероприятия по:

• информационно-техническому обеспечению. Мероприятия по созданию информационно-технического обеспечения управления и распоряжения земельными участками и прочно связанными с ними объектами недвижимости включают в себя обеспечение министерства имущественных отношении Хабаровского края разработанной Министерством имущественных отношений Российской Федерации соответствующей автоматизированной системой, развертывание программно-технических комплексов, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений.
• созданию информационно-технической инфраструктуры. Установленные программно-технические комплексы предполагается объединить в интегрированную систему с помощью средств телекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив тем самым возможность взаимного электронного доступа и обмена сведениями между распределенными автоматизированными базами данных всех уровней государственного управления недвижимостью.

     Реализация  мероприятий позволит создать условия  для обеспечения планомерного и  последовательного проведения государственной политики в сфере земельных и имущественных отношений, направленных на эффективное использование земель и иной недвижимости, активное вовлечение их в оборот, стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формирование банка данных о земле и иной недвижимости как единого государственного информационного ресурса. Конечные результаты внедрённых мероприятий приведут к:

• созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, позволяющей в рамках единого государственного информационного ресурса обеспечить формирование сведений об объектах недвижимости как объектах оборота и налогообложения;
• созданию автоматизированной базы данных о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества;
• осуществлению подготовки и ввода актуальной информации по результатам инвентаризации, межевания и государственного кадастрового учета указанных объектов;
• проведению разграничений государственной собственности на землю, регистрации прав собственности на земельные участки Российской Федерации, Хабаровского края, муниципальных образований и вводу информации в автоматизированные базы данных;
• созданию системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми органами и др.;
• созданию как единого государственного информационного ресурса автоматизированных баз данных о земельных участках, связанных с ними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда, участках недр, обособленных водных объектах;
• формированию инфраструктуры научно-технического сопровождения, обеспечения информационной безопасности, подготовки и переподготовки кадров для работы с системами ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, управления и распоряжения.