Сертификация

          На высокие темпы формирования  системы сертификации в России оказали влияние и объективные причины, в первую очередь переход к рыночной, многоукладной экономике. Кроме того, развитие системы сертификации в нашей стране было подготовлено высоким уровнем нормативного и организационного обеспечения промышленного производства, важнейшими элементами которого являются стандартизация и система контроля качества продукции на предприятии.

     Стандартизация  устанавливает в нормативных  документах по стандартизации правила, нормы и требования, выполнение которых проверяется системами контроля, одним из видов которого является сертификация. Без наличия стандартов на продукцию, услуги, технологические процессы невозможен эффективный контроль этих объектов. Охват стандартизацией этих объектов предопределяет область влияния системы сертификации на качество продукции и услуг. В настоящее время Федеральный фонд стандартов включает (по состоянию на 1 января 1998 г. 0 1995 ГОСТ, 1476 ГОСТ Р, 219 РСТ, 4660 ОСТ, 44 общероссийских классификатора, 321 стандарта международных организаций, в том числе – 14100 стандартов ИСО и МЭК, 26072 стандарта национальных организаций, 26694 фирменных стандарта.

     Основным  элементом в системе контроля качества выпускаемой предприятием продукции являются отделы технического контроля (ОТК). Для регламентации их задач, функций, прав и обязанностей в 1980 г. было выпущено «Типовое положение об отделе технического контроля промышленного предприятия». Оно определило. Что главными задачами ОТК является предотвращение выпуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции , а также укрепление производственной дисциплины и повышение ответственности всех звеньев производства за качество выпускаемой продукции. Система технического контроля является неотъемлемой частью производственного процесса и разрабатывается одновременно с разработкой технологии при участии ОТК или по согласованию с ним.

     Таким образом, система контроля на предприятии также может служить прообразом системы сертификации, отличающейся от нее тем, что сертификация предусматривает контроль третьей стороны, а ОТК – это элемент производственной структуры предприятия, причем с более широкими функциями, чем функции испытаний и контроля. 
 
 
 
 
 

Основные  нормативные акты 
 

     Основным  документом законодательства РФ в области сертификации является Закон РФ «О сертификации продукции и услуг».

     Закон определяет понятие сертификации продукции как процедуры по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям. Это определение не противоречит определению документа ИСО/МЭК 2. В нем сохранена сущность данного там понятия. Не вошедшие в это определение условия идентификации продукции и участия третьей стороны обеспечиваются требованиями к организации порядку проведения сертификации, которые в общем виде сформулированы в законе. Кроме этого определения в законе даны определения сертификата соответствия и знака соответствия, также соответствующие определениям документа ИСО/МЭК 2.

     Сертификат  соответствии – документ, выданный по правилам системы сертификации для  подтверждения соответствия сертифицированной  продукции установленным требованиям.

     Знак  соответствия – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

     Закон предусматривает два вида сертификации – обязательная и добровольная. Обязательная сертификация должна осуществляться в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. Такими актами являются законы «О стандартизации» и «О защите прав потребителя». В первом из них содержится требование об обязательности соблюдения требований государственных стандартов по безопасности и охране окружающей среды, а во втором – об обязательной сертификации продукции, на которую установлены такие требования.

     Закон определяет общие требования по организации  работ по обязательной сертификации, формам обязательной сертификации, состав участников обязательной сертификации, их полномочия и обязанности. Участниками обязательной сертификации являются государственные органы управления, центральные органы системы сертификации, органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции. Закон допускает участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.

     Закон определяет условия ввоза импортируемой продукции, организацию государственного контроля и надзора за соблюдением изготовителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, объекты государственного финансирования в области обязательной сертификации.

     В соответствии с законом по продукции, которая не подлежит обязательной сертификации, и по тем требованиям (показателям качества), которые не являются обязательными для соблюдения органами управления пи субъектами хозяйственной деятельности, может проводиться добровольная сертификация. Добровольную сертификацию может осуществлять любое юридическое лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в установленном порядке. Органу по добровольной сертификации предоставлено право определять правила проведения работ в своей системе сертификации, в том числе порядок их оплаты. В свою очередь заявитель, желающий осуществить добровольную сертификацию своей продукции в конкретной системе добровольной сертификации, вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации и определить форму сертификации. При соблюдении требований, относящихся к органу по добровольной сертификации, органы по обязательной сертификации могут осуществлять добровольную сертификацию.

     Изготовители  продукции, подлежащей обязательной сертификации и реализуемой на территории Российской Федерации, могут реализовать ее только при наличии сертификата соответствия. Кроме того, они обязаны обеспечивать соответствие продукции требованиям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, осуществлять ее маркирование знаком соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя.

     Закон устанавливает также обязанность  изготовителя приостанавливать или  прекращать реализацию сертифицированной  продукции, если она не отвечает требованиям  соответствующих нормативных документов или если срок действия сертификата истек или его действие приостановлено решением органа по сертификации, обеспечивать беспрепятственное выполнение полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязательную сертификацию и контроль за сертифицированной продукцией.   

Порядок проведения сертификации 
 

     Сертификация  продукции осуществляется органами по сертификации, которые принимают  решения о выдаче сертификата  и лицензии на применение знака соответствия. Решение принимается на основе контрольных действий, каковыми являются испытания в аккредитированных испытательных лабораториях, рассмотрение деклорации о соответствии, анализ состояния производства, сертификация производства, сертификация системы качества.

     Испытания, проводящиеся в системах обязательной сертификации, должны полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям по безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным во всех нормативных документах на эту продукцию – Законах Российской Федерации, государственных и признанных в Российской Федерации межгосударственных и международных стандартах, строительных нормах и правилах, санитарных нормах и правилах, нормах по безопасности, других документах, в которых устанавливаются обязательные требования к продукции. Кроме того, эти испытания должны подтвердить соответствие продукции другим требованиям, определяющим назначение продукции и область ее применения.

     Аналогичные требования предъявляются к испытаниям в системах добровольной сертификации по тем показателям, которые подлежат проверке.

     Рассмотрение  деклараций о соответствии – это такая форма контроля, в которой решение принимается на основе документов, предъявляемых заявителем вместе с заявкой на сертификацию. Такими документами могут быть протоколы приемочных, периодических и прочих испытаний, гигиенические сертификаты, протоколы испытаний в зарубежных лабораториях, зарубежные сертификаты на продукцию, на систему качества изготовителя продукции, техническая документация изготовителя и иные документы, которые не вызывают сомнений в достоверности содержащейся в них информации.

     Главной целью анализа состояния производства, сертификации производства, сертификации системы качества является создание у органа по сертификации уверенности в возможности предприятия производителя сертифицируемой продукции обеспечить стабильность ее показателей, которые подтверждены испытаниями.

     После принятия решения о сертификации продукции орган по сертификации имеет право на проведение инспекционного контроля сертифицированной продукции и условий ее производства. Для осуществления инспекционного контроля он может проводить испытания образцов, взятых у изготовителя, испытания образцов, взятых у продавца, анализ состояния производства, контроль сертифицированной системы качества.

     Процесс сертификации продукции включает ряд  этапов, которые представлены в таблице 1. В ней отражены действия трех основных действующих юридических лиц  – заявителя, органа по сертификации и испытательной лаборатории (центра). 

     Таблица 1

Этапы процесса сертификации продукции 

     Продолжение таблицы 1