Анализ влияния государственных структур в построение политики в сфере туризма

     Таким образом, доступность туристских ресурсов становится все более важным фактором в развитии туризма. Несмотря на увеличение числа туристов, к которому привело бы расширение доступа к туристским ресурсам и услугам, многие туроператоры пока еще не осознали значения принятия мер в этом отношении. Поэтому необходимо выработать четкую политику и стратегию содействия обеспечению доступности туристских ресурсов, поднять уровень специальной подготовки персонала в индустрии туризма, повысить информированность общественности о потребностях туристов с инвалидностью и о значимости туризма в социально-экономическом-развитии.

     В настоящее время ведется работа по развитию наиболее привлекательных туристских направлений по:

     - экологическому туризму с привлечением  ресурсов Государственных национальных  природных парков «Алтын Емель», «Иле Алатау», «Чарынский каньон»;

     - культурно-познавательному туризму  по маршрутам Великого Шелкового пути;

     Согласно  данным Всемирной Туристской Организации, примерно 67% мировых расходов туристов приходится на граждан США, Германии, Японии, Великобритании, Италии, Франции  и Канады, выезжающих в другие страны. Именно на эти рынки ориентирован въездной туризм Казахстана. 

     2.2 Основные направления государственного регулирования в разработке мероприятий по улучшению туристской отрасли 

     С целью реформирования и развития туристской отрасли Казахстана правительством разработана и утверждена Программа развития туризма на 2009-2011 годы. Основной целью данной программы стало создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.

     Поставленная  цель определила первоочередные задачи, требующие решения в ближайшее  время. К этим задачам относится  развитие инфраструктуры казахстанского туризма, создание эффективного механизма  государственного регулирования и  поддержки туризма, формирование привлекательного туристского имиджа страны, повышение туристского потенциала республики, формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

     В первую очередь необходимо обратить внимание на развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности. В Программе указаны следующие меры, подлежащие реализации:

• разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию;
• совершенствование национального законодательства по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;
• принятие необходимых нормативно-правовые актов по вопросам инвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;
• совершенствование системы статистического учета и отчетности в сфере туризма, внедрение Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;
• совершенствование методики формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;
• активизация сотрудничества в области туризма с зарубежными странами на основе расширения международной договорной базы отрасли;
• повышение качества туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;
• обеспечение максимального уровня координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;
• обеспечение соответствующего уровня туристского менеджмента;
• обеспечение государственной поддержки развитию туристской инфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;
• содействие развитию частных инициатив в туристской отрасли.

     Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного  климата в Программе запланировано  принятие следующих мер:

• подведение линий электропередачи;
• строительство систем водоснабжения и водоотведения;
• прокладка либо подведение телефонной линии и обеспечение спутниковой связью;
• строительство и реконструкцию транспортных путей.

     В первую очередь развитие коммуникационных систем планируется обеспечить в  районах развития пляжного туризма  и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

     Планируется формирование на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов территориальные зоны с рекреационной хозяйственной специализацией.

     Особое  значение, в соответствии с Программой, имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что  требует реализации следующих мер:

• проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;
• разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;
• обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения.

     Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченность финансовых средств, были определены приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта «Еврокемпинг» на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

• Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р–на и г. Щучинск;
• Алматинская область – г. Текели, г. Жаркент;
• Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса «Тектурмас»), Байзакский р-н (на территории древнего городища «Акыртас»), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на.

     Далее намечено создание сети гостиниц категории  туркласса, гостевых домов и кемпингов:

• в Восточно-Казахстанской области – у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;
• в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;
• в Атырауской области - на городище Сарайчик;
• в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;
• в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

     Учитывая  прогноз, к концу 2011 года в стране планируется построить гостиницы  на 368300 койко-мест.

     При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма планируется решить следующие вопросы:

• повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа республики Совета иностранных инвесторов при Президенте РК;
• содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;
• принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;
• разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам;
• восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

     Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

     В 2008-2009 годы Программой было запланировано принятие мер по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

     В целях продвижения страны на мировой  туристский рынок планируется дальнейшее осуществление мероприятий по формированию привлекательного туристского имиджа республики.

     В рамках реализации стратегии вхождения  Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира и продвижения Казахстана как  страны туризма будут приняты  меры по:

• формированию новых направлений обеспечения роста экономических показателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственной поддержки;
• разработке и реализации «прорывных» туристских проектов международного значения;
• развитию транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг;
• вхождению страны в глобальную экономику сферы туризма через участие в международных экономических организациях и союзах;
• активному использованию фактора евразийского исторического развития страны и многонационального, многоконфессионального и мультикультурного характера казахстанского общества, его ценностей, традиций, кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных и научных сил республики;
• разработке действенных механизмов популяризации Казахстана и знакомства представителей зарубежной общественности с его административными и культурно-историческими центрами с привлечением таких международных организаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития;
• разработке планов развития специализированных видов туризма в Республике Казахстан;
• проработке вопроса создания на региональном уровне тематических парков, таких, как этномемориальный комплекс «Атамекен»;
• эффективному рекламно-информационному обеспечению казахстанских турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.

     Должное внимание уделено в Программе  и необходимости развития экологического туризма, что обусловлено не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом – потребностями населения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментов устойчивого развития любого государства.