Анализ финансирования бюджетного учреждения на примере РСДЮШОР по конному спорту и современному пятиборью

Бухгалтерский  учет исполнения смет бюджета и смет расходов бюджетных учреждений называется  бюджетным учетом.

Объектами бюджетного учета являются : доходы и расходы бюджета, денежная наличность хранящаяся в банках, средства в расчетах между бюджетами, фонда и резерва создаваемые бюджетах в процессе  их исполнения.

Материальные ценности бюджетных  учреждений выступая как средство контроля за исполнением бюджета, бюджетный  учет  содействует рациональному  распределению национального дохода на цели расширенного воспроизводства  и соблюдению необходимых пропорций  в развитии отраслей  народного  хозяйства, точному исполнению утвержденного  бюджета.

К задачам бюджетного учета  можно отнести :

1. своевременное формирование полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности учреждения, его имущественном положении посредством подготовки форм финансовой отчетности и отчетности по исполнению бюджетов и смет;
2. обеспечение информацией, необходимой для контроля над соблюдением законодательства Кыргызской Республики при осуществлении хозяйственных операций;
3. контроль над соблюдением утвержденных норм при осуществлении хозяйственных операций, для которых такие ограничения предусмотрены;
4. контроль (посредством процедур учета) над сохранностью и целевым использованием в соответствии с утвержденными бюджетами и сметами имеющихся в учреждении активов.

В обязанности бухгалтерской  службы (бухгалтера) бюджетного учреждения входит:

1. ведение учета в соответствии с требованиями действующего законодательства;
2. обеспечение руководства информацией об объемах и целевом характере фактического исполнения утвержденных бюджетов и смет в разрезе источников финансирования;
3. осуществление контроля над правильностью организации и ведения бухгалтерского учета и учета исполнения утвержденных бюджетов и смет подведомственных учреждений;
4. начисление и выплата заработной платы служащим в соответствии с действующим законодательством, договорами найма, внутренними документами по приему на работу, документами по учету рабочего времени;
5. удержание с выплат по вознаграждению за труд налогов и страховых взносов в соответствии с налоговым законодательством и законодательством по государственному социальному страхованию;
6. подготовка всей необходимой информации руководителю для периодического проведения сверок с хозяйствующими субъектами с целью подтверждения движения и остатка денежных средств на счетах, связанных с расчетами;
7. ведение бухгалтерского учета (доходов, расходов, активов, обязательств, чистых активов, денежных потоков) в разрезе источников финансирования: бюджетные средства и специальные средства;
8. подготовка всей необходимой информации для проведения инвентаризации активов учреждения, участие в проведении и оформлении результатов инвентаризации, отражение результатов инвентаризации в учете;
9. подготовка для утверждения руководителем всех видов отчетности (бухгалтерской, отчетности по исполнению бюджетов, налоговой, отчетности по страховым взносам, статистической);
10. ведение документооборота в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими архивное дело, внутренними положениями учреждения;
11. ведение реестра нормативных документов, регулирующих вопросы учета и налогообложения.

 

2.1 Источники формирования  бюджетных и внебюджетных средств.

 

Источники формирования и  направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов  государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями  деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов  хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

До недавнего времени  преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные  средства. Переход к рынку изменил  систему финансового обеспечения  данных учреждений в части изменения  соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств  субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

 Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит республиканских и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Возможность осуществления  бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским  кодексом КР, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы .

 К  предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

• Производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения;
• Реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества;
• Ведение приносящих доход вне реализационных операций и др.

 Исходя из этого  основными источниками финансовых  ресурсов бюджетных учреждений  являются: 
 бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней  (республиканского и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией; 
 • поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

          • выручка от реализации продукции собственного производства

• выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду; 
• выручка от оказания посреднических услуг; 
• доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним; 
• добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования  финансовых ресурсов, независимо от источника  их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом  соответствии с подразделениями  экономической классификации расходов Бюджетной классификации КР, устанавливающими конкретные цели расходования средств.

 Все расходы делятся  на две основные группы: текущие и капитальные расходы.

В первую группу входят:

• расходы на оплату труда,
• начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды),
• приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря,
• расходы на командировки и служебные разъезды,
• оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д.

 

 

 Во вторую группу включаются :

• затраты на капитальное строительство,
• капитальный ремонт,
• приобретение оборудования и инвентаря и т. 

Совершенствование бухгалтерского учета, усиление его контрольных  функции  за хозяйственной и финансовой деятельности организации – основа укрепления финансово-хозяйственной дисциплины. Осуществляя сплошное и непрерывное  отражение всех операций, связанных  с исполнением сметы расходов по бюджету, бухгалтерский учет позволяет  не только систематически сопоставлять их с утвержденными нормативами  и сметами, но и устанавливать  причины отклонений фактических  расходов от утвержденных нормативных  смет, выявлять наиболее целесообразные нормы расходов и повышать уровень  бюджетного и сметного планирования в целом. Чем точнее учет , тем  выше качество планирования.

1.3.  Планирование  бюджетных средств

Бюджетное планирование - составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления: государственном, республиканском, местном; необходимый компонент обоснования функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

С помощью Бюджетного  планирования. определяется движение бюджетных средств  в соответствии с целями и задачами, установленными в соответствии с Бюджетным законодательством КР, основных направлениях социально-экономического  развития страны и прогнозных расчетах для соответствующей территорий,

 Бюджетное планирование призвано  показать реальные допустимые  затраты и обосновать стратегию  решения приоритетных отраслевых, республиканских  и  муниципальных   задач.

 Бюджетное планирование  включает:

Определение общего объема и источников поступления бюджетных  средств на государственном, региональном , и муниципальном уровнях;

Формирование расходов бюджетов на основе единой методики расчета минимальной бюджетной обеспеченности, норм и нормативов финансовых затрат на оказание государственных  и муниципальных  услуг;

 Установление направлений использования бюджетных средств, способствующих выполнению планов-прогнозов социально-экономического развития страны и приводящих к росту эффективности обществ, производства, экономии материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование увязывает макроэкономические прогнозы о бюджетных доходах с предложениями по государственным расходам.

Бюджетное планирование осуществляется в несколько этапов:

• составление проектов бюджетов финансовыми органами разных уровней; рассмотрение проектов бюджетов в исполнительных органах власти;
• рассмотрение проектов бюджетов и утверждение бюджетов в законодательных (представительных) органах государственной власти разных уровней и в органах местного самоуправления;
• поквартальное распределение финансовыми органами государственной и муниципальных уровней доходов и расходов, а также составление сводных бюджетных росписей.

Составление проектов бюджетов финансовыми органами - важнейший этап, от которого зависят характер, качество и своевременность бюджетного планирования. Оно состоит из двух стадий:

а) Подготовительной  (проводятся организационно-методические мероприятия, определяется ожидаемое исполнение бюджета за текущий год, разрабатываются нормы и нормативы и т.д.)

б) Конкретно-адресной (планируются виды и суммы доходных поступлений, устанавливаются конкретные направления расходования бюджетных средств по отраслям, ведомствам и целевому назначению).

 Вся дальнейшая организационная и методическая работа по составлению проектов бюджетов разных уровней также проводится соответствующими финансовыми органами .

Внутри финансовых органов всех уровней организационно-методическую работу по бюджетному планированию ведут соответствующие бюджетные подразделения: Министерство финансов республики КР, бюджетные комитеты, управления и отделы исполнительных органов Республики и органов местного самоуправления. Они направляют, координируют и организуют многогранную деятельность финансового аппарата по составлению проектов бюджетов.

Правовые основы бюджетного планирования определяются Конституцией страны, законами, нормативными актами, принимаемыми на государственном и муниципальном уровнях. Так, в Кыргызстане ими выступают: Конституция КР, Бюджетный кодекс КР и др.

Конституцией КР установлены права органов государственно  власти и управления в области разработки и утверждения бюджета. Более детальное разграничение бюджетных прав как в части норм доходов и расходов, так и в части процессуальных норм устанавливается бюджетным законодательством.

Эти законы определяют организационные основы бюджетного планирования, порядок расчета объема расходов бюджетов, порядок и условия формирования их доходной базы, формы и объемы межбюджетного перераспределения средств, взаимоотношения представительных органов власти с исполнительными на каждом уровне управления и т.п.

Конкретизация бюджетных прав соответствующих структур осуществляется путем ежегодного принятия Закона КР о государственном бюджете на предстоящий год, указов и распоряжений Президента КР, постановлений Правительства КР, Министерства Финансов об утверждении соответствующего бюджета, о внесении изменений в него, о порядке финансирования расходов бюджета, если последний не был утвержден в срок, и т.д.

 

Глава 2. Учет денежных средств и финансирования в бюджетных  учреждениях на примере РСДЮШОР  по конному спорту и современному пятиборью.

 

2.1.      Краткая характеристика и учетная политика учреждения.

 

Республиканская Специализированная Детско-Юношеская  Школа Олимпийского резерва является единственной в Республики и была организована в 1977 году. У конного спорта в Кыргызстане очень давние и глубокие традиции. У нашего народа любовь к лошади передается от поколения к поколению. В Кыргызстане очень развиты национальные виды конного спорта. Наши спортсмены входили в состав сборной СССР, участвовали  в турнирах самого высокого ранга  под флагом Кыргызской Республики. И в настоящее время являются лидирующими.