Административно-деликтное право

     Признаки  административного правонарушения необходимо отличать от его юридического состава. При наличии признаков  административного правонарушения могут отсутствовать признаки его  состава, что исключает привлечение  к административной ответственности.  

Глава №4 Задачи и участники  административно-деликтного процесса 

        Содержание административно-деликтного процесса составляет производство по делам об административных правонарушениях. Это производство представляет собой  установленный действующим законодательством  РФ порядок возбуждения, рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.

         Основными задачами  этого производства являются  всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение обстоятельств  каждого дела, разрешение его  в соответствии с законом, обеспечение  исполнения вынесенного постановления,  а также выявление причин и  условий, способствующих совершению  административных правонарушений.

         Производство  по делу об административном  правонарушении не может быть  начато, а начатое дело подлежит  прекращению при наличии хотя  бы одного из следующих обстоятельств: 

      1.отсутствие события административного правонарушения;

      2.отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

      3.действие лица в состоянии крайней необходимости;

      4.издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административно наказания;

      5.отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность.

         Участниками административно-деликтного  процесса являются:

1. компетентные органы и доверенные лица, наделенные правом принимать юридически властные акты и составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела. К ним относятся:
2. государственные органы (должностные лица), которые принимают постановления по существу дела (о применении санкций), изменяют или отменяют их;
3. компетентные органы (должностные лица), которые создают процессуальные основания для принятия, отмены или изменения постановлений (составляют протоколы об административном правонарушении, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления и т.д.);
4. органы (должностные лица), исполняющие постановления (судебные исполнители, бухгалтерии и т.д.).

 Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

1. лицо, привлекаемое к административной ответственности;
2. потерпевший;
3. законные представители (родители, опекуны, попечители, руководители);
4. адвокат.

         Лица и органы, содействующие осуществлению производства - свидетели, эксперты, переводчики. 

         Административно-деликтный  процесс представляет собой последовательное  осуществление регулируемых нормами  права процессуальных действий  на определенных его стадиях,  этапах. Стадия административно-деликтного  процесса - это относительно самостоятельная  часть производства по делам  об административных правонарушениях,  которой присущи конкретные задачи, состав участников, процессуальное  составление документов.

     Административно-деликтный  процесс представляет собой последовательное осуществление регулируемых нормами  права процессуальных действий на определенных его стадиях, этапах. Стадия административно-деликтного процесса - это относительно самостоятельная  часть производства по делам об административных правонарушениях, которой присущи  конкретные задачи, состав участников, процессуальное составление документов. 

     Глава №5 Виды административно-деликтных  иммунитетов и  их правовая характеристика 

     В главе рассматривается такое явление в действующем российском законодательстве, как правовые иммунитеты в отношении мер принуждения, применяемые к субъектам административно-юрисдикционных отношений. На основании анализа нормативно-правовых актов, а также научно-исследовательских работ, посвященных изучению различного рода правовых преимуществ, приводится оригинальная классификация данного вида иммунитетов по различным критериям.

     В литературе вопрос о критериях классификации  административно-деликтных иммунитетов  до настоящего времени освещен довольно слабо. Наиболее полную систему классификации административно-деликтных иммунитетов предлагает А.О. Поддубный.

     Предметом пристального внимания администртаивно-деликтные иммунитеты стали сравнительно недавно. Обусловлено это значительным расширением круга лиц, которых обновляющееся российское законодательство наделяет правовыми иммунитетами, а также «реабилитацией» льгот, привилегий и иммунитетов в качестве юридического инструментария регулирования общественных отношений.

       Анализ содержания работ посвященных исследованию правовых иммунитетов, таких авторов, как Т.А. Красильников, А.В, Лоскутова, С.В. Лукошкина, А.В. Малько, А.О. Поддубный, С.Ю. Суменков, и других, позволил сформулировать собственную дефиницию понятий «льготы», «привилегии» и «иммунитеты» применительно к административно-деликтному праву. Администртаивно-деликтные иммунитеты - это исключения из общего порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невозможность их реализации, а также дополнительные гарантии, преимущества и права при применении данных мер государственного принуждения, установленные в отношении указанных в нормах международного права, Конституции РФ и федеральных законодательных актах лиц.

     Учитывая  то обстоятельство, что иммунитеты различных категорий его обладателей различаются между собой по своему содержанию в связи с особенностями правовых статусов иммуно-обладателей, следует выделить следующие виды административно-деликтных иммунитетов:

1. абсолютные иммунитеты (абсолютной защитой административно-деликтных иммунитетов наделены дипломатические и консульские представители иностранных государств, Президент Российской Федерации)
2. иммунитеты – привилегии (ими пользуются такие категории субъектов, как аттестованные сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, несовершеннолетние, беременные женщины, парламентарии и др.);
3. иммунитеты – льготы (этими иммунитетами наделены такие субъекты как свидетель, понятой).

     По  видам административно-принудительных мер, от которых административно-деликтный  иммунитет защищает своих обладателей, можно выделить следующие виды иммунитетов:

1.   административно-деликтный иммунитет от всех мер принуждения;
2. иммунитет от мер административного пресечения;
3. иммунитет от мер административно-процессуального обеспечения;
4. иммунитет от мер административного наказания.

     В свою очередь иммунитет от мер  административного пресечения можно разделить на иммунитет от:

1. мер применяемых непосредственно к личности правонарушителя (доставление);
2. мер имущественного характера (изъятие);
3. мер специального или исключительного назначения (применение резиновых палок, наручников).

     Иммунитет от мер административно-процессуального  обеспечения включает в себя иммунитет от мер ограничивающих свободу передвижения лица (доставление, административное задержание, привод); мер ограничивающих свободу перемещения (пользования) предметов (изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, устранение от управления транспортным средством); мер направленных на получение доказательств (личный досмотр; досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; освидетельствование и медицинское освидетельствование на состояние опьянения).

     Административно-деликтный  иммунитет, защищающий от мер административного наказания, можно разделить на иммунитет:

1. от мер наказания, ограничивающих свободу передвижения (административный арест, выдворение);
2. мер финансового воздействия (административный штраф);
3. мер, ограничивающих возможность получения средств к существованию (лишения специального права на осуществление охоты, возмездное изъятие и конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства).

     Администртаивно-деликтные  иммунитеты можно классифицировать по такому признаку как особенности  порядка применения мер принуждения:

1. иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности после осуществления специальной процедуры (парламентарии, Уполномоченный по правам человека, представители Счетной палаты РФ, судьи, дипломатические агенты);
2.    иммунитеты, связанные с привлечением правонарушителя к ответственности органами (должностными лицами) полномочными назначать ему дисциплинарные взыскания (работ-ники прокуратуры, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов);
3.    иммунитеты, связанные с привлечением к ответственности, осуществляемым органами административной юрисдикции без специальных процедур.

     В качестве критерия классификации можно  выделить действие административно-деликтного иммунитета в пространстве:

1.    действующие на территории РФ;
2.    действующие на международном пространстве.

     Некоторые администртаивно-деликтные иммунитеты неразрывно связаны со статусом своего обладателя. Лишиться такого иммунитета можно, только лишившись особого статуса. Другие иммунитеты тоже связаны с определенным статусом своего обладателя, но лишиться иммунитета обладатель может, не лишаясь своего статуса. Третьи администртаивно-деликтные иммунитеты связаны со статусом обладателя, однако их действие распространяется только до определенного момента, после которого их действие заканчивается, а статус обладателя остается. Итак, по связи административно-деликтного иммунитета с особым статусом обладателя можно выделить:

1. иммунитеты, неразрывно связанные со статусом обладателя (Президент РФ);
2.   иммунитеты, отчуждаемые от статуса обладателя (парламентарии Федерального Собрания РФ, Уполномоченный по правам человека, судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несовершеннолетние; беременные женщины, женщины имеющие детей в возрасте до 14 лет; инвалиды I-II групп; невменяемые; лица с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое»; лица, страдающие сахарным диабетом определенной степени; взрослые, имеющие при себе к моменту административного задержания детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям; лица, чья вина в совершении административного правонарушения не доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях; свидетель, потерпевший, опрашиваемый в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля; охотники, рыболовы для которых соответствующий вид промысла является единственным законным источником средств к существованию);
3.    временно связанные со статусом обладателя (специальные дипломатические курьеры, назначенные аккредитующим государством или представительством «ad hoc»).
4. Административно-деликтные иммунитеты в некоторых случаях распространяют свое защитное действие на различные объекты.
5. иммунитеты, направленные на защиту личности обладателя (несовершеннолетние, инвалиды I-II групп и т.д.);
6.   иммунитеты, направленные на защиту материальных объектов (иммунитеты лиц, для которых охота либо рыболовство является основным законным источником средств к существованию);
7.    смешанные иммунитеты (дипломатические агенты, парламентарии, Уполномоченный по правам человека и т.д.).
8. По нормативно-правовому источнику, устанавливающему административно-деликтный иммунитет можно выделить следующие виды иммунитетов:
9.    устанавливаемые международными нормативными правовыми актами;
10.    устанавливаемые Конституцией РФ;
11.    устанавливаемые федеральными конституционными законами;
12.    устанавливаемые федеральными законами.
13. Администртаивно-деликтные иммунитеты также можно различать по тому признаку, на чьи интересы он распространяет свою защиту:
14.   иммунитеты, связанные с защитой государственно-служебных интересов (Президент РФ, экс-Президент РФ, парламентарии, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел и т.д.);
15.     иммунитеты, связанные с защитой государственных международно-политических интересов (дипломатические агенты, члены их семей, дипломатические курьеры);
16.   иммунитеты, связанные с защитой интересов лиц с учетом их психофизиологических особенностей (несовершеннолетние, женщины имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I-II групп; невменяемые, лица с заболеваниями (травмами), состояние которых определяется как «состояние средней тяжести» или «тяжелое», лица, страдающие сахарным диабетом (в средней или тяжелой степени));
17.    иммунитеты, связанные с охраной интересов третьих лиц (беременные женщины, взрослые, имеющие при себе к моменту административного задержания детей в возрасте до 14 лет, при невозможности передачи их родственникам или иным законным представителям);
18.    иммунитеты, связанные с реализацией права закрепленного в ст. 51 Конституции РФ (свидетель, потерпевший, опрашиваемый в порядке ст. 25.6 КоАП РФ и понятой, опрашиваемый в качестве свидетеля);
19.     иммунитеты, связанные с основным законным источником средств к существованию (охотники, рыболовы).