Административное право

     Абсолютное  большинство органов исполнительной власти построено на принципе единоначалия. Принятие решения в таком органе осуществляется единолично его руководителем (министром, директором). Это не означает, что решения в таких органах принимаются без учета мнения ведущих специалистов - практически каждое федеральное министерство имеет в своей структуре специальный совещательный орган - коллегию министерства, который и обсуждает насущные вопросы деятельности министерства, давая министру квалифицированные заключения.

     3. По способу и порядку формирования (учреждения) органов исполнительной власти они различаются на:

     а) органы, руководители которых избираются населением соответствующей территории;

     б) органы, формируемые в установленном  порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти.

     4. По признаку значимости в системе  органов и территории действия  компетенции органа различают:

     а) центральные органы исполнительной власти;

     б) территориальные органы органов  исполнительной власти.

     Традиционно (и в соответствии с федеральным  законодательством) территориальные органы вправе иметь только федеральные органы исполнительной власти, создавая их в различных субъектах Российской Федерации. Однако на практике во многих субъектах РФ, наряду с органами местного самоуправления на местах (в селах, поселках, городах действуют территориальные органы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Не совсем очевидна законность формирования таких органов, однако, их существование зачастую является насущной необходимостью и продиктовано потребностями оптимизации государственного управления в крупных субъектах Федерации.

     5. В зависимости от правовой  основы образования различаются  органы, создаваемы основе:

     а) конституций (например, Правительство  РФ);

     б) законов (например, Федеральная служба безопасности);

     в) норм подзаконных актов (большинство  министерств, служб и агентств).

     6. Наконец, органы исполнительной  власти могут быть подразделены  на виды в зависимости от  организационно-правовой формы.  В практике современной системы  органов исполнительной власти существуют:

     а) на федеральном уровне: Правительство  РФ, федеральные министерства, федеральные  службы, федеральные агентства;

     б) на региональном уровне: правительства, администрации, советы министров, а  также министерства, департаменты, управления, комитеты, комиссии, а также службы, агентства и т.п. разновидности органов.

     3. Институт муниципального управления  и муниципальной службы.

     Основы  формирования системы органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

     Прежде  всего, законом установлено, что  деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
• распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
• верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
• единство системы государственной власти;
• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором  и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

     В субъекте Российской Федерации устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Повторим, что в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

     Перечень  исполнительных органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  определяется высшим должностным лицом  субъекта Российской Федерации (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

     4. Институт административной ответственности.

     Административное  право располагает собственным  видом юридической ответственности - административной ответственностью. Данный вид ответственности наиболее широко применим в сфере общественной жизнедеятельности в силу широкого спектра регулируемых административными нормами отношений, а также простоты процессуальных процедур привлечения к ответственности, обозначившейся вследствие небольшой степени ограничительного воздействия на правонарушителя мер административной ответственности.

     Однако  следует иметь в виду, что в  сфере существования административно-правовых отношений применяется не только административная ответственность. Здесь  находят свое применение меры многих видов юридической ответственности. Действительно, нарушение действующих норм административного права может повлечь за собой применение к нарушителю мер дисциплинарной и материальной ответственности (например, в сфере военно-служебных отношений); возникновение обязательств из причинения вреда и, следовательно, применение мер гражданско-правовой ответственности (пени, штрафы и т.п.).

     Совершение  правонарушений, посягающих на основы государственной власти и военной  службы, может повлечь за собой применение мер уголовной ответственности. Однако однородный карательный характер уголовно-правовой и административно-правовой ответственности не дает оснований говорить о том, что уголовная ответственность применима в административном праве. Характер и степень нарушения охраняемых законом общественных отношений подразумевает четкое разграничение указанных видов юридической ответственности.

     Итак, административная ответственность - это  реализация предусмотренных административным правом санкций, осуществляемая посредством применения уполномоченными субъектами государственного управления различных видов административных наказаний в отношении правонарушителей (физических и юридических лиц).

     Задачи  института административной ответственности  в общем виде сформулированы в КоАП РФ в виде задач законодательства об административных правонарушениях. В соответствии с нормой ст. 1.2 Кодекса к ним относятся:

• защита личности;
• охрана прав и свобод человека и гражданина;
• охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• защита общественной нравственности;
• охрана окружающей среды;
• охрана установленного порядка осуществления государственной власти;
• охрана общественного порядка и общественной безопасности;
• охрана собственности;
• защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;
• предупреждение административных правонарушений.

     Среди перечисленных задач преобладают  задачи охранительного характера, направленные на обеспечение существующего порядка общественной жизнедеятельности силами защитного механизма. В то же время административная ответственность должна осуществлять и другие функции, связанные с выполнением задачи предупреждения административных правонарушений. В основном это воспитательное воздействие на правонарушителей (особенно несовершеннолетних), заключающееся в демонстрации неизбежности наказания за негативное поведение.

     Таким образом, помимо рассмотренных ваше институтов административного права, как говорилось выше существуют и иные, такие как институт охраны собственности административно-правовыми средствами, а также множество предметных институтов особенной части административного права (институт охраны государственной границы, институт адвокатуры и нотариата, институт исполнительного производства, институт приватизации, институт разрешительной системы и др.).

     Но  внимание было заострено именно на основных, системообразующих институтах, исследование которых способно помочь сформулировать образ системы административного права РФ.

2.3 Методы  административно-правового регулирования  в РФ

     Говоря  о методе административного права, мы должны, прежде всего, отметить то обстоятельство, что административное право относится  к тем немногим отраслям, которые обладают собственным методом правового регулирования. Этот метод зачастую заимствуется у него вновь выделяющимися современными отраслями бурно развивающегося российского права в так или иначе измененном виде. Метод этот носит одно имя с отраслью права - административно-правовой. И прежде чем перейти к его характеристике, вкратце остановимся на общетеоретическом подходе к проблеме метода отрасли как одного из существенных ее признаков.

     Метод правового регулирования позволяет  ответить на вопрос, с помощью каких приемов, средств и способов право воздействует на общественные отношения. Из теории права хорошо известно, что если предмет отрасли отвечает на вопрос, что регулируется этой отраслью, то метод определяет, как осуществляется регулирование. В понятии метода правового регулирования находят отражение количественные и качественные характеристики государственного вмешательства в регулируемые отношения. Та или иная отрасль права при описании своего метода правового регулирования стремится определить основные параметры сочетания способов регулирования и степень ограничительного влияния этих способов на субъектов регулируемых отношений.

     В литературе вопрос о значении метода в течение уже долгого времени  является дискуссионным. Так, С.С. Алексеев считает, что главная особенность каждой отрасли права состоит в наличии особого юридического режима ("метода регулирования"). В частности, С.С. Алексеев писал: "Представляя собой сложное, многогранное правовое явление, каждый отраслевой метод выражает особый юридический режим регулирования и состоит в специфическом комплексе приемов и средств регулирования, который существует только в данном, конкретном нормативном материале и тесно связан с соответствующей группой общественных отношений - предметом правового регулирования.

     Другие  специалисты склоняются к тому, что  метод правового регулирования  един в рамках системы права, а  каждая самостоятельная отрасль  права, обладая отдельным предметом, лишь использует оптимальное сочетание  универсальных способов правового  регулирования - дозволения, обязывания (предписания) и запрета, которые не следует отождествлять с методом правового регулирования. Такого мнения, в частности, придерживался виднейший специалист административного права Ю.М. Козлов, определявший способы правового регулирования следующим образом: