Организация деятельности ОВД по предупреждению и пресечению наркомании и токсикомании

   Нарастает угроза массового "отмывания" денежных доходов внутригосударственного и международного наркобизнеса посредством использования для этого экономики республики.

   Анализ ситуации, в итоге, требует осуществления совершенно нового подхода, учитывающего современные реалии и возможности государства, базирующегося на реализации комплекса взаимосвязанных адекватных мер, основанных на единой государственной политике и стратегии в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом, способного предупредить возникновение новых угроз и вызовов.

   Меры, осуществлявшиеся прежде в данном направлении, способствовали улучшению системы противодействия наркомании и наркобизнесу, более эффективному нормативному, правовому ее регулированию, однако не способны обеспечить эффективную защиту государства и общества от экспансии наркотиков в принципе, поскольку нормативно-правовая и организационно-структурная сферы регулирования в должной мере не учитывают происходящих стремительных перемен в области незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Первая и единственная пока реализованная правительственная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению и незаконному распространению наркотиков на 1997-1998 годы" в большей мере была выполнена формально, и по причине абсолютного нефинансирования на сумму более чем 900 млн. тенге не дала необходимых положительных результатов.

   Несмотря на позитивные изменения в подходах к дифференциации в новом Уголовном кодексе Республики Казахстан, вступившем в силу с 1 января 1998 года, ответственности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ, в зависимости от наличия или отсутствия в их действиях цели сбыта, смещения острия уголовных репрессий в сторону распространителей наркотиков не произошло. По-прежнему в отдельных регионах до 9/10 осужденных составляют собственно потребители наркотиков. Практически не осуществлялось необходимое целевое укрепление антинаркотических подразделений и служб заинтересованных министерств и ведомств за счет средств государственного бюджета, остается неразвитой система обучения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации специалистов для работы в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом. Работа в этих направлениях осуществлялась в основном за счет реализации с весны 1997 года проекта Программы Организации Объединенных Наций по контролю над наркотиками «Институциональное укрепление и улучшение мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Казахстане».

   В течение 1998-1999 годов на территории республики был реализован региональный проект Управления Организации Объединенных Наций по контролю за наркотиками и предупреждению преступности "Картографирование ареалов произрастания наркотикосодержащих растений в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане", с помощью которого были получены компьютерные карты площадей произрастания дикорастущих конопли и эфедры в ряде южных, центральных и восточных регионов Республики Казахстан. Однако эффективное использование полученных данных возможно только в случае последующего многолетнего мониторинга и их применения компетентными органами в практической деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, а также промышленной разработке источников наркотического сырья.

    Причем здесь следует иметь в виду, что судя по данным западных экспертов, рентабельность программ по профилактике и лечению наркомании в семь раз превышает рентабельность программ по борьбе с поставками наркотиков. Первым реальным и продуманным шагом в этом направлении стало внедрение с помощью Управления Организации Объединенных Наций по контролю за наркотиками и предупреждению преступности во всех классах общеобразовательных школ республики в 1999-2000 учебном году Школьной программы против потребления вредных веществ.

   В сложнейшей ситуации остается система лечения наркозависимых лиц, практически не осуществляется их социальная реабилитация, патронируемая государством. Более того, с 1991 года на фоне многократного увеличения количества официально регистрируемых наркоманов происходит постепенное сокращение количества наркологических диспансеров и других учреждений данного профиля в различных регионах республики.

   На необходимость осуществления кардинальных мер в области борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан указывают существенные изменения в системе факторов, инициирующих опасное развитие этих явлений. Доступность наркотиков, которая выражается в распространенности источников их сбыта и возможности практически беспрепятственного их приобретения, относительной дешевизне, составляет сегодня одну из главных причин распространения наркомании и наркобизнеса в республике. В числе причин злоупотребления наркотиками особо выделяются неудовлетворенность жизнью и связанное с этим стремление уйти от реальности, желание испытать чувство эйфории, а также любопытство, которые в различном соотношении характерны для разных социальных, возрастных групп населения.

   Факторы распространения незаконного оборота наркотиков в большей мере связаны с существующей значительной материальной выгодой от незаконной продажи наркотических средств и психотропных веществ, доступностью незаконного изготовления, приобретения и продажи наркотиков, с особым географическим расположением Казахстана, территория которого является транзитным связующим звеном на пути наркотиков в Европу, Америку, Азию, "прозрачностью" границ для нелегальных наркотиков как внутри СНГ, так и внешних. В совокупности с нравственно-психологическими и интеллектуально-волевыми изъянами у тех или иных социальных групп населения, проявляющимися, в частности, в отсутствии практической грамотности населения о вреде немедицинского потребления наркотиков и содержании правовой ответственности за незаконное обращение с ними, а также устойчивым формированием меркантильной психологии у определенной части населения, доминированием обостренной ориентации ее общественного сознания на материальное обеспечение существования, указанные выше факторы образуют систему причин развития наркобизнеса в республике. При этом природа последнего фактора начинает приобретать достаточно глубокие корни, основанные на его специфике, формирующейся под влиянием перехода общества к рыночной экономике и связанной с ошибками и упущениями, сложностями и проблемами в государственно-общественном развитии. Его действенность порождена и возникшими противоречиями в общественной жизни и продолжающимся процессом имущественного расслоения общества. Выделяются безработица молодежи, отсутствие перспектив, бедность вследствие остановки части предприятий из-за неконкурентоспособности выпускаемой продукции на внешнем и внутреннем рынках, особенно в малых и депрессивных регионах, и другие. В этих условиях появление на внутреннем рынке товаров и услуг дешевых контрабандных наркотиков, пользующихся возрастающим спросом по мере их продвижения на мировые рынки сбыта и в достаточной мере быстро ликвидных, создало новую опасную ситуацию, провоцирующую дальнейшее развитие наркобизнеса.

    В этих целях и была разработана Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2001-2005 годы.

   В Стратегии были определены следующие приоритетные задачи:

   1) совершенствование законодательной и иной нормативной правовой базы для борьбы с наркоманией и наркобизнесом и ее эффективное применение;

   2) формирование социального наркотического иммунитета населения и на этой основе консолидация общества на борьбу с наркоманией и наркобизнесом;

   3) установление контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, ограничение доступности наркотиков и их недопущение в нелегальный оборот;

   4) обеспечение сбалансированной, совместной деятельности всех заинтересованных министерств и ведомств;

   5) смещение острия уголовных репрессий с собственно потребителей наркотиков в сторону организаторов и активных исполнителей наркобизнеса;

   6) установление эффективного сотрудничества с правоохранительными, специальными и иными компетентными органами государств СНГ и других стран;

   7) привлечение инвестиций, иной международной технической помощи в сфере борьбы с наркоманией и наркобизнесом.

   Ключевыми факторами, влияющими на достижение цели и указанных приоритетных задач являются:

   - профессионализм, консолидированность и координированность усилий всех компетентных органов государства;

   - финансовое, техническое и иное обеспечение;

   - поддержка широких слоев населения;

   - поэтапность и планомерность реализации задач Стратегии.

   Основное назначение деятельности государства и общества в сфере злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами связывается с сокращением спроса на них среди различных социальных групп населения, а также лечением и социальной реабилитацией лиц, прошедших успешный курс лечения от наркомании. Особое внимание при этом уделяется подрастающему поколению и женщинам.

   Сокращение спроса на наркотики является главным инструментом и наиболее перспективным направлением в преодолении наркомании и наркобизнеса. При этом политика сокращения спроса на наркотики не может быть изолированной от государственной политики в области экономики, образования, здравоохранения, проблем молодежи, культуры, спорта, организации досуга и других, реализация которых направлена на процветание казахстанского общества. В этой связи следует отдавать предпочтение методам опосредованного воздействия на потенциальных потребителей наркотических средств и психотропных веществ, добиваться постепенного изменения социально-культурных стереотипов, проводить мероприятия, направленные на сохранение физического и психологического здоровья народа. Поэтому государство в числе приоритетных решает вопросы трудоустройства, обучения молодежи, доступности к источникам высокой культуры и многие другие.

   Особое внимание государства уделяется пресечению и предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних, созданию социальных учреждений для молодежи и подростков, оказывающих им психологическую, педагогическую, юридическую помощь, консультирование по различным вопросам.

   Важным условием разработки и реализации эффективных программ и проектов в области сокращения спроса на наркотики является их соответствующее научное обеспечение. С этой целью в Республике Казахстан проводятся постоянные эпидемиологические исследования по вопросу злоупотребления населением наркотическими средствами и психотропными веществами, вырабатываются адекватные меры противодействия этой угрозе. При этом используется накопленный международный опыт работы в данном направлении.

   Задача формирования у населения социального наркотического иммунитета решается посредством целенаправленной деятельности в таких секторах традиционного формирования образа жизни человека, как семья, учреждения образования и воспитания, места организованного проведения досуга. Завоевываются доминирующие позиции и на так называемой «улице», которая в большей мере еще остается сферой наименьшего государственного и социального контроля и влияния в этом отношении.

   Важная роль в сокращении спроса на наркотики и формировании социального наркотического иммунитета принадлежит средствам массовой информации, обладающим способностью во всех секторах жизнедеятельности человека оказывать непосредственное влияние на его формирование. Наиболее популярным источником информации о наркотиках для различных социальных групп населения, включая несовершеннолетних, остается телевидение с демонстрируемыми по его многочисленным каналам фильмами. В этой связи на республиканском телевидении открываются постоянные передачи на государственном и русском языках, посвященные проблемам наркотиков, рассказывающие о вреде злоупотребления ими и разъясняющие нормы закона об ответственности за такое злоупотребление и незаконное распространение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. 

   С учетом складывающейся в стране наркоситуации и в целях предупреждения распространения немедицинского применения наркотиков и технологий их приготовления первостепенное значение имеет безусловное соблюдение законодательных и контрольно-технологических требований, регламентирующих производство, хранение, транспортировку и рациональное медицинское использование лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, а также их применение в научно-исследовательских целях. Для этого устанавливается строгий контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, принимаются меры по значительному сокращению их поступления из легального оборота в нелегальный.