Правовая основа и сущность организации оперативно-розыскной деятельности

     Целями  ведомственного контроля являются: своевременное  предупреждение нарушений закона и  вскрытие недостатков в процессе осуществления ОРД; определение  соответствия этой деятельности требованиям  законодательства РФ и ведомственным  нормативным актам; обеспечение  конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе; обеспечение единства решений и  исполнения.

     Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздействия, которое осуществляется непосредственно его руководителями в соответствии с Федеральным  законом "Об оперативно-розыскной  деятельности" и ведомственными нормативно-правовыми актами.

10. Оценка работы.

     Комплекс  организационных мер включает учет и оценку результатов деятельности сотрудников оперативных подразделений. Основные критерии деятельности подразделений - результат и качество, а показатели деятельности - количественная и качественная характеристика критерия (результативность выявления и раскрытия конкретных видов преступлений, число выявленных (разысканных) лиц, число лиц привлеченных к уголовной ответственности, количество раскрытых преступлений по оперативным  данным, и т.д.).

     Система оценки деятельности отдельных оперативных подразделений органов МВД РФ утверждена приказом МВД России от 19 января 2010 г. № 25 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

11. Оказание практической помощи.

     Оказание  практической помощи - метод управленческого  воздействия на подчиненные органы и подразделения с целью выявления  и разрешения различных проблем, определяющим в значительной мере конечные результаты оперативно-розыскной деятельности.

     В зависимости от характера преступных посягательств, характеристики территории, на которой они совершаются, привлеченных к раскрытию сил и средств, оперативные аппараты вышестоящих  уровней могут осуществлять методическую помощь в организации оперативно-розыскной  деятельности, либо в конкретных мероприятиях; лично участвовать либо организовывать проведение оперативно-розыскных мероприятий; изучать и внедрять положительный  опыт оперативно-розыскной деятельности.

12. Кадровая.

     Включает  в себя подбор, расстановку, профессиональную подготовку кадров, проведение индивидуальной воспитатаельной работы, комплекс мер по укреплению служебной дисциплины и профилактике нарушений законности.

13. Оперативная (временная).

     Оперативное управление деятельностью подразделений  осуществляется начальниками ГРЛОВД, заместителями - начальниками криминальной милиции, руководителями оперативных  подразделений, руководителем оперативно-следственных групп.

     Необходимость оперативного управления возникает, как  правило, по вновь появляющейся информации, результатам проведения следственных действий и оперативно-розыскных  мероприятий. Роль вышеуказанных руководителей  состоит в обеспечении и поддержке  высокой степени оперативной  готовности к адекватному реагированию на вновь возникающие обстоятельства.

     15. Научная.

     Включает  внедрение в практику новых методов  и форм работы, научных рекомендаций, новых технических средств.

     Кроме того, внесение предложений по систематизации правовых норм, регламентирующих оперативно-розыскную  деятельность, их совершенствования с точки зрения юридической техники, приведения в соответствие со смежными отраслями права, с интересами проводимых социально-экономической и административной реформ.

     Оперативно-розыскная  деятельность основывается на конституционных  принципах законности, уважения и  соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах  конспирации, сочетания гласных  и негласных методов и средств, эта деятельность осуществляется на принципах планирования наиболее сложных  оперативно- розыскных мероприятий, целеустремленности, наступательности в борьбе с преступностью и направлена в первую очередь на своевременное выявление предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск преступников и лиц, пропавших без вести.

     Решение стоящих перед оперативными аппаратами задач обеспечивается за счет эффективности  организации, элементы которой находятся  между собой в тесной взаимосвязи, и только их комплексное использование  может обеспечить достижение поставленных целей. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Правовая  основа организации  оперативно-розыскной  деятельности ГРЛОВД

 

     Предпосылками для реализации остро возникшей  в российском обществе в конце 1980 – начале 1990-х годов потребности  в законодательном урегулировании оперативно-розыскной деятельности стали научные труды А.Ф. Возного, Д.В. Гребельского, И.М. Гуткина, Л.Н. Калинковича, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Сергеева и некоторых других авторов. В них были сформулированы принципиальные положения, касающиеся определения правовой основы указанной деятельности. Без преувеличения можно сказать, что именно результаты проведенных к тому времени научных исследований сделали возможным разработку и принятий специальных оперативно-розыскных законов².

     Согласно  ст. 4 Федерального Закона об оперативно-розыскной  деятельности правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон об ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством России нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий.

     Правовая  основа организации оперативно-розыскной  деятельности горрайлинорганов - это система правовых норм, содержащихся в законах и подзаконных правовых актах, которые создают правовые предпосылки (условия) для осуществления организационно-управленческих функций в сфере оперативно-розыскной работы либо непосредственно регламентируют вопросы их применения³.

     Основные  группы источников права, относящихся  к правовой основе организации ОРД  ГРЛОВД:

1. Законы и иные нормативные правовые акты высших и региональных законодательных органов:

      А) Конституция Российской Федерации как основной закон государства закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными органами и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

      В Конституции закреплены полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью (ст. ст. 76, 90, 104, 105, 115). Ряд норм Конституции напрямую регламентирует условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

      Б)  После Конституции основная роль в правовом регулировании ОРД принадлежит Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" '(далее - закон об ОРД);

     В) К законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления ОРД, следует отнести Уголовный и Уголовно- процессуальный кодексы Российской Федерации.

     Уголовный кодекс определяет формальные и материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение и раскрытие которых нацелена оперативно- розыскная деятельность. Установление наличия этих признаков является согласно ст. 7 Закона об ОРД основанием для проведения оперативно- розыскных мероприятий, а при их отсутствии ОРД осуществляться не может⁴.

     Уголовно-процессуальное законодательство¹ придало органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, статус органов дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Определяя полномочия органа дознания, УПК РФ запретил проведение дознания лицом, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия (ч. 2 ст. 41);

      Г) Закон Российской Федерации "О полиции" , который в числе прав полиции, перечисленных в ст. 13, закрепил возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий для выполнения возложенных на нее обязанностей;

      Д)К законодательным актам, регулирующим отношения, возникающие при решении частных задач ОРД, можно отнести следующие законы:

     - Закон Российской Федерации "О государственной тайне" , который определил перечень сведений в области оперативно-розыскной деятельности, относящихся к государственной тайне (ст. 5), порядок допуска должностных лиц к оперативно-розыскной деятельности (ст. 21) и доступа к сведениям об ОРД, составляющим государственную тайну (ст. 25);

     Федеральный закон "О связи"⁴, установивший в ст. 63 основания для ограничения тайны связи, а в ст. 64 обязанности операторов связи и процедуру ограничения прав пользователей услугами связи при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

     Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"⁵ и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. "О персональных данных"⁶, установившие ограничения доступа к профессиональной тайне, к информации, составляющей личную или семейную тайну, к персональным данным граждан;

     Гражданский кодекс Российской Федерации¹, закрепивший в ст. 139 понятие служебной и коммерческой тайны, а в ст. 857 - понятие банковской тайны; а также некоторые другие законодательные акты.

     II. Подзаконные нормативные правовые акты высших и региональных исполнительных органов.

Указы президента Российской Федерации:

     -"Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств" ;

     -"Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне"³;

     -"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера"⁴; и некоторые другие.

Постановления правительства Российской Федерации:

     -"Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" от 15 июля 2002 г. № 526 (ред. от 24.09.2010).

     -"О передаче конфискованных, а также бесхозяйных радиоэлектронных и специальных технических средств, изъятых из оборота или ограниченно оборотоспособных на территории Российской Федерации, федеральным органам исполнительной власти, наделенным полномочиями по их использованию" от 2 февраля 1998 г. № 111 (ред. от 02.03.2005).

Ведомственные (межведомственные) нормативные правовые акты.

     Организация и тактика осуществления оперативно-розыскных мероприятий согласно ст. 12 Закона об ОРД отнесены к государственной тайне, поэтому нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику ОРМ, издаются с грифами "секретно" и "совершенно секретно". Некоторые вопросы, связанные с осуществлением ОРД, регламентируются в нормативных актах несекретного характера. К числу таковых можно, например, отнести следующие:

     - приказ МВД от 15.08.2011 № 938 «О  некоторых вопросах организации  оперативно-розыскной деятельности  в системе МВД России», который  устанавливает перечень подразделений  МВД РФ управомоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.4. Иные нормативные правовые акты.