Бюджет Фонда социального страхования РФ: значение, порядок формирования и использования, функции

    4. Единовременные и ежемесячные  страховые выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    5. Доставка и пересылка страховых  выплат.

    6. Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация.

    7. Расходы, связанные с предоставлением льгот и компенсаций в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся  воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", финансируемые за счет средств федерального бюджета.

    8. Осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда, обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных (данные расходы включаются в основные показатели бюджета Фонда по отделениям после согласования с Министерством труда и социального развития  Российской Федерации).

    9. Организация и ведение единой информационной системы обязательного социального страхования и обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    10. Капитальные вложения (в соответствии с утвержденным планом).

    11. Подготовка и повышение квалификации  кадров. Расходы по данной статье включаются в основные показатели бюджета Фонда по отделениям, на  территории которых образованы межрегиональные центры по подготовке и повышению квалификации кадров Фонда в объемах, утвержденных планом Фонда по подготовке и повышению квалификации кадров.

    12. Содержание исполнительных органов  Фонда в соответствии с утвержденной сметой (порядок составления и утверждения смет расходов на содержание работников исполнительных органов Фонда определяется Фондом).

    13. Другие расходы, предусмотренные  действующими нормативными    правовыми актами, регулирующими обязательное социальное страхование.

    Финансирование  новых видов расходов может включаться в основные показатели бюджета Фонда по отделениям при условии их включения в бюджет Фонда.

    Формирование  расходов Плана поступления и  расходования централизованных средств Фонда

    Расходная часть Плана поступления и  расходования централизованных средств Фонда формируется в соответствии со статьями расходов бюджета Фонда, утвержденными федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год и финансируемыми исключительно за счет средств, централизуемых на федеральном уровне.

    Виды  расходов:

1. пополнение норматива оборотных денежных средств отделений Фонда;
2. финансирование общероссийских мероприятий по государственному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с утвержденными отделениями основными показателями бюджета Фонда;
3. осуществление выплат лицам, имеющим право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;
4. осуществление текущей деятельности и содержание работников центрального аппарата Фонда в соответствии с утвержденной сметой расходов;
5. осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными законами о бюджете Фонда на соответствующий год и нормативными правовыми актами по расходованию средств государственного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 2. Анализ бюджета Фонда социального стразования 

    2.1. Динамика расходов  бюджета Фонда  социального страхования 

    Рассчитаем  динамику расходов бюджета ФСС. Расчеты  представлены в Таблице 2.1.

                                                                                                                 Таблица 2.1

Динамика  расходов бюджета Фонда социального страхования за 2007-2008 гг., (тыс. руб., %)

 

    1.Рассчитаем  абсолютное отклонение по рассходам Фонда социального страхования:

    1) Абсолютное отклонение по расходам на Общегосударственные вопросы:

    Абс.отклонение = расходы на Общегос.вопросы за 2008г – расходы на Общегос.вопросы за 2007г = 3 427,8 – 9 753,5 = - 6 325,7 тыс.руб.

    2) Абсолютное отклонение по расходам на Образование:

    Абс.отклонение = расходы на Образование за 2008г – расходы на Образование за 2007г = 16 939 310,2 - 15 749 612,7 = 643 697,5 тыс.руб.

    3) Абсолютное отклонение по расходам  на Социальную политику:

    Абс.отклонение = расходы на Социальную политику за 2008г – расходы на Социальную политику за 2007г = 362 442 165,9 - 287 302 870,2 = 75 139 295,7 тыс.руб.

    4) Абсолютное отклонение по расходам  в общем:

    Абс.отклонение = расходы за 2008г – расходы за 2007г =

    = 379 384 903,8 - 303 062 236,4 = 76 322 667,5

    2. Рассчитаем темп роста по расходам  Фонда социального страхования:

    1) Темп роста по расходам на  Общегосударственные вопросы:

    Темп  роста = расходы на Общегос.вопросы  за 2008г / расходы на Общегос.вопросы за 2007г * 100% = 35,14

    2) Темп роста по расходам на Образование:

    Темп  роста = расходы на Образование за 2008г / расходы на Образование за 2007г * 100% = 107,55

    3) Темп роста по расходам на Социальную политику:

    Темп  роста = расходы на Социальную политику за 2008г / расходы на Социальную политику за 2007г * 100% = 126,15

    4) Темп роста по расходам в общем:

    Темп  роста = расходы за 2008г / расходы на за 2007г * 100% = 125,18

    Из  проведенного анализа следует то, что расходы Фонда социального страхования увеличились в 2008 году по сравнению с 2007 годом, в связи с тем что повысились расходы на Образование и Социальную политику, а уменьшение расходов на Общегосударственные расходы никак не повлияло. 

    2.2. Анализ исполнения и структура доходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году 

    Структура доходов бюджета Фонда социального страхования представлена диаграммами, изображенными на рис. 1.

    Как видно из диаграмм структура доходов  ФСС в 2008 году по сравнению с 2007 годом  изменилась только в налоговых и  не налоговых доходах. Налоговые  доходы увеличились на 1%, а неналоговые – уменьшились на 1%, безвозмездные перечисления так и остались на прежнем уровне 1% от общей совокупности доходов ФСС.

      

              
 

     Рис.1 Структура доходов бюджета Фонда социального страхования за 2007 – 2008 гг. 

    Бюджет  Фонда социального страхования  Российской Федерации в 2008 году по доходам  исполнен в сумме 360,5 млрд. рублей или  на 98,5% от бюджетных назначений, определенных Законом, в том числе по доходам  на обязательное социальное страхование – в сумме 300 млрд. рублей, что на 25% больше, чем в 2007 году. При этом единый социальный налог, зачисляемый в Фонд, поступил в сумме 222,6 млрд. рублей, что составляет 96,3% от бюджетных назначений. Недополучение запланированных доходов обусловлено снижением величины фонда оплаты труда в 2008 году (на 42,0 млрд. рублей или на 0,4 %) по сравнению с принятой в расчетах, а также фактическим превышением на 199,8 тысяч числа страхователей, перешедших на применение специальных налоговых режимов.

    При предельной ставке 2,9%, эффективная  ставка единого социального налога сложилась в размере 2,3%, что на 0,1% ниже, чем в 2007 году. Задолженность  страхователей, перечисляющих единый социальный налог, уменьшилась на 196,0 млн. рублей.

    Страховые взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые  зачислены в доход в сумме 59 095,9 млн. рублей или 105,2% от бюджетных  назначений, превысили утверждённые показатели в связи с тем, что фонд оплаты труда, на который начисляются страховые взносы, превысил плановые назначения на 5,3%. Кроме того, в 2008 году увеличилось на 370,1 тысяч (8,5%) число страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и их число составило 4 737 тысяч страхователей.

    Коэффициент полноты сбора страховых взносов  по данному виду страхования фактически сложился на уровне 98,2% при запланированном 97,5%, но снизился по отношению к 2007 году на 0,7 процентных пункта.

    По  данным Счетной палаты Российской Федерации, задолженность страхователей по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  выросла на 322,6 млн. рублей (2%), а доля просроченной задолженности (недоимка) сократилась на 1,3% в общей сумме задолженности в сравнении с 2007 годом.

    В 2008 году была продолжена тенденция  снижения среднеотраслевого тарифа страховых взносов до 0,54% (в 2006 году – 0,58% в 2007 году - 0,55%).

    На 101,3% выполнены бюджетные назначения по поступлению налогов на совокупный доход, что связано с продолжающимся ростом числа организаций, применяющих  специальные налоговые режимы. Комитет  отмечает, что в 2008 году, доходы Фонда от налогов, которые уплачивали страхователи, применяющие специальные налоговые режимы обеспечили их расходы по обязательному социальному страхованию только на 52,8% (в сравнении с 2007 годом снижение на 10,2%), в том числе у страхователей, уплачивающих:

    - единый налог на вмененный доход - на 36,0%;

    - единый сельскохозяйственный налог – на 7,3%.

    Выполнены на 103,7% бюджетные назначения по доходам  от размещения временно свободных средств  Фонда: получено 33,2 млн. рублей.

    В связи с возросшими рисками финансовых потерь в условиях мирового кризиса, в 2008 году Фондом не производилось размещение средств страхового резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

    Доходы  от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда составили 5,5 млн. рублей (85% от бюджетных назначений), что связано с продажей, в основном, устаревшего автотранспорта и низким спросом на него.

    Штрафных  санкций взыскано на сумму 268,8 млн. рублей (117% от бюджетных назначений).

    Прочие  неналоговые доходы составили 1 787,8 млн. рублей (109,1% от бюджетных назначений), в том числе поступления капитализированных платежей – 758,0 млн. руб. (104% от бюджетных  назначений) и прочие неналоговые  поступления – 1 029,7 млн. руб. (113,2% от бюджетных назначений), из которых 659,1 млн. руб. (или на 22,4% больше, чем в 2007 году) – добровольные страховые взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

    Доходы  от поступления сумм недоимки, пеней и штрафов по взносам в Фонд – 131,7 млн. рублей или 117,9% от утвержденных показателей (администратором данной статьи доходов является Федеральная налоговая служба России).

    Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней  составили 66,5 млрд. руб. (100% от бюджетных назначений).

    При этом, соответствуют плановым, перечисления средств федерального бюджета на: