Бюджет Фонда социального страхования РФ: значение, порядок формирования и использования, функции

    - реализацию мер социальной поддержки  отдельных категорий граждан  по санаторно-курортному лечению,  включая проезд к месту лечения  и обратно; 

    - на обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезно - ортопедических изделий;

    - на выплату пособия по уходу  за ребенком гражданам, повергшимся  воздействию радиации вследствие  радиационных аварий;

    - на выплату пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

    Средства  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов перечислены в сумме 16,6 млрд. руб. (100% от бюджетных назначений), а также средства на оплату амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования в сумме 61,3 млн. рублей (100% от бюджетных назначений). 

    2.3. Анализ исполнения  расходов бюджета  Фонда социального  страхования в  2008 году 

    Рассчитаем % исполнения расходов Фонда социального  страхования и представим расчеты  в Таблице 2.2.

       Таблица 2.2. Исполнение бюджета ФСС за 2007-2008 гг., (тыс.руб.,%)

    Расходы Фонда составили 379,4 млрд. руб. ( 101,02% от плана ).

    На  уровне плановых показателей (100,0%) сложились  расходы по разделу "общегосударственные  вопросы" и целевым статьям: "проведение углублённых медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами; "оплата амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования"; "развитие подведомственных центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации".

    На  выплату всех видов пособий по обязательному социальному страхованию  было направлено 237 644,4 млн. руб., что  составило 88,9% от всех расходов Фонда по данному виду страхования и 98,4% к установленным бюджетной росписью. При этом расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию составили 132 122,7 млн. рублей. (97,7% от бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью), превысив уровень 2007 года на 26,4%. Недовыполнение этого вида расходов обусловлено фактическим уменьшением на 6,3 млн. оплаченных дней по временной нетрудоспособности по сравнению с запланированными и связано с сокращением числа обращений граждан за оплатой по страховым случаям в конце 2008 года. Расходы на выплату пособий по возмещению гарантированного перечня услуг и социального пособия на погребение (в размере не выше 1 000 рублей) составили 111,6 млн. рублей или 88,2%.

    В рамках проводимой государственной  демографической политики общие  расходы Фонда по материнству  и детству выросли по сравнению  с 2007 годом на 39,6% и составили 104,8 млрд. рублей или 99,5% от бюджетных назначений.

    На 150,5% по сравнению с предыдущим годом возросли расходы Фонда на выплату пособий по беременности и родам и составили 44 417,1 млн. рублей (99,2% от бюджетных назначений).

          Расходы на выплату  пособий при рождении ребенка  составили 14,5 млрд. рублей или 98,8% к  запланированным показателям и 115,3% к 2007 году.

          На уровне 99,9% к  плану, в сумме 45,6 млрд. рублей, сложились  расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, что в сравнении  с 2007 годом выше на 39,4%.

          На оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами израсходовано 587,7 млн. рублей (96,2%), а на выплаты пособий при усыновлении ребёнка направлено 1,0 млн. рублей (103,1%).

          Расходы на оздоровление детей сложились в сумме 16,5 млрд. рублей или 99,5%, превысив расходы 2007 года на 7,9%, что позволило оздоровить более 5,1 млн. детей, при этом увеличилось число путёвок в детские санатории (0,4%) и санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия (0,2%).

    В 2008 году на оплату 191,5 тысячи путевок  на долечивание застрахованных граждан  в условиях санаторно - курортных учреждений было направлено 4,3 млрд. рублей (99,1% от бюджетных назначений), что на 23,4 тысячи путёвок больше, чем в предыдущем году (или на 19,8%). Средний размер стоимости путёвки за счёт средств обязательного социального страхования составил 22 675,41 рублей.

    Общие расходы Фонда по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили 46,7 млрд. рублей, или (93,7% к бюджетной росписи), превысив показания предыдущего года на 11,3%.

    Расходы на выплату пособий по данному  виду страхования составили:

    - по временной нетрудоспособности - 2,4 млрд. рублей (98,7% от бюджетных   назначений);

    - на единовременные страховые  выплаты - 587,8 млн. рублей (97,6% от  бюджетных назначений);

    - на обеспечение ежемесячных страховых выплат – 27 676,4 млн. рублей (92,3% от бюджетных назначений). Неполное освоение указанных расходов связано с сокращением числа страховых выплат, а также снижением числа страховых случаев в 2008 году по сравнению с 2007 годом  на 8,5 тысяч или на 9,3%.

    Объемы  финансирования по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части медицинской, социальной и профессиональной реабилитаций пострадавших, обеспечения мер по сокращению производственного травматизма сложились в сумме 7 948,4 млн. рублей (99,0% к бюджетной росписи), что выше показателей 2007 года на 23%.

    В течение 2008 года, в целях стимулирования экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, Фондом были установлены: скидки к страховым тарифам для 962 страхователей на сумму 715,9 млн. рублей (на 119,7 млн. рублей больше, чем в 2007 году) и надбавки к страховым тарифам для 5 891 страхователей на сумму 407,7 млн. рублей (на 72,1 млн. рублей больше, чем в 2007 году).

    В соответствии с плановыми показателями сложились расходы на проведение углубленных медицинских осмотров для 3,2 миллионов работников, занятых  на работах с вредными и опасными производственными факторами.

    На  санаторно-курортное лечение отдельных категорий граждан, включая проезд к месту лечения и обратно, было израсходовано 7 700,8 млн. рублей или 85,9% бюджетных назначений. В соответствии с уточнённой бюджетной росписью расходы на эти цели были увеличены в октябре, и трансферты на эти цели из федерального бюджета поступили в IV квартале 2008 года на общую сумму 3,7 млрд. рублей или 46,9%, что не позволило Фонду полностью их израсходовать и остатки в сумме 1266,4 млн. рублей использовались Фондом в 2009 году.

    Вместе  с тем, Комитет отмечает, что средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное лечение, оказалось недостаточно для удовлетворения поступивших заявок от граждан, имеющих право на  получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По данным Счетной палаты Российской Федерации путёвки получили 481,6 тысяч граждан или 53,3% от общего количества обратившихся граждан.

    Фактические расходы на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации за счёт средств федерального бюджета  9,2 млрд. рублей (99,3%), включая административные расходы в сумме 524,5 млн. рублей. Всего в 2008 году исполнительные органы Фонда приняли 2 277,0 заявок от инвалидов и ветеранов, из которых исполнено 2 193,3 тыс. или 96,3% от потребности.

    Расходы на выплату пособий гражданам, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, профинансированы на сумму 13,8 млн. рублей, что составляет 39,2 процента от бюджетных назначений и обусловлено уменьшением численности граждан, имеющих право на указанную помощь. Неиспользованные остатки средств федерального бюджета возвращены Фондом на текущий счёт Минфина России в УФК по г. Москве.

    В рамках приоритетного национального  проекта "Здоровье" и реализации демографической политики государства Фондом продолжилось осуществление государственных функций по социальной поддержке граждан, имеющих детей. Так, производилась выплата пособий по уходу за ребенком, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Эти расходы из средств федерального бюджета составили 784,1 млн. рублей или 82,7% от бюджетных назначений, что связано с уменьшением фактической численности получателей данного вида пособий.

    На  финансирование пособий по уходу  за ребенком для 1,5 млн.  граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию из средств федерального бюджета израсходовано 31,97 млрд. рублей или 99,9% от запланированных.

    Расходы, осуществляемые за счет средств, перечисляемых  из Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, составили 15 748,0 млн. рублей (94,9% к бюджетной росписи), что на 16,3% больше, чем в 2007 году. Остаток средств в сумме 853,6 млн. рублей направлен в 2009 году на эти же цели. Невыполнение обусловлено сокращением на 5 процентов по сравнению с расчетным показателем количества женщин, обратившихся за "родовыми сертификатами".

    Фондом  полностью оплачены счета, представленные медицинскими организациями для  оплаты услуг по дополнительной амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования на сумму 61,3 млн. рублей.

    По  разделу "Мероприятия в области  социальной политики" расходы сложились  в сумме 188,3 млн. рублей или 81,0%, в том числе в связи с изменением формы доставки выплат получателям (произошло уменьшение числа почтовых переводов в пользу перехода к банковским услугам).

    Расходы на выполнение прикладных научных исследований в области социальной политики составили 64,9 млн. рублей или 85,1% в связи с возвратом средств в объёме 10,8 млн. рублей в бюджет Фонда Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В связи с  поздним принятием нормативного акта, расходы на мероприятия по снижению профессионального риска по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов  исполнены на 18% и составили 99,2 млн. рублей.

    Расходы на содержание органов управления Фонда составили в 2008 году 12 300,6 млн. рублей (95,4% от бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетной росписью), а расходы на обучение исполнены в сумме 472,3 млн. рублей (или 82,3%). При этом на 24,3% по сравнению с предыдущим годом увеличились затраты на оплату арендуемых помещений для исполнительных органов Фонда.

    На 1 января 2009 года объем незавершенного строительства составил 847,3 млн. рублей (на 1 января 2008 года - 502,6 млн. рублей).

    При запланированном дефиците в сумме 16,4 млрд. рублей бюджет Фонда в 2008 году исполнен с дефицитом в сумме 18,9 млрд. рублей. Покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного социального страхования было обеспечено за счет внутренних источников (за счет остатка средств на 1 января 2008 года). Профицит бюджета Фонда в объёме 13,5 млрд. рублей, сложившийся по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направлен в резерв по данному виду страхования.