Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

правоохранительных  органов[1]. 

    Система  органов прокуратуры и

       полномочия прокуроров

    На высшем  юридическом уровне статус, функции  и структура прокуратуры

закреплены в  главе 7 раздела VI Конституции Республики Беларусь 1994 г. с

изменениями и  дополнениями 1996 г.

    Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим  деятельность

прокуратуры в  РБ является Закон о прокуратуре  от 29 января 1993 г. с

изменениями и  дополнениями.

    Согласно  Конституции, единую централизованную  систему органов

прокуратуры возглавляет  Генеральный прокурор, назначаемый  президентом с

согласия Совета Республики. Нижестоящие прокуроры  назначаются генеральным

прокурором (ст. 126). Подробности организации системы  прокурорских органов

закреплены в Законе о прокуратуре.

    Согласно  закону, прокуратура Республики  Беларусь состоит из

республиканской прокуратуры, являющейся центральным  аппаратом системы

органов прокуратуры, прокуратур областей и приравненной к ним прокуратуры

города Минска. Кроме того к ней относятся  прокуратуры городов (районов),

межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, которые

могут назначаться  и распускаться по представлению  Генерального прокурора. К

ним относятся  военная, транспортная, природоохранительная прокуратуры и

прокуратура по надзору  за исправительно-трудовыми учреждениями. По своему

статусу специализированные прокуратуры приравниваются к прокуратурам

областей, районов (городов) или межрайонных прокуратур (ст. 12).

    Структура  органов прокуратуры обычно определяется  как внутренняя

организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры.

    Как  уже говорилось, возглавляет систему  прокурорских органов республики

Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью  аппарата прокуратуры

и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание

ведомственных нормативно-правовых актов—приказов, указаний, распоряжений,—а

также утверждает положения и инструкции, обязательные для исполнения всеми

работниками прокурорских органов.

    Приказ  Генерального прокурора РБ руководящего  характера определяет

стратегическую  линию по осуществлению надзора  за исполнением законов в

определенной отрасли  надзора или в каком-либо направлении  деятельности

органов прокуратуры.

    Указание  дается Генеральным прокурором  в развитие приказа руководящего

характера, в нем  затрагивается какой-либо участок  деятельности прокурора.

    Распоряжение  издается в целях выполнения, чаще всего немедленно, каких-

либо действий прокурором и следователем.

    Инструкция, утверждаемая Генеральным прокурором, предусматривает

порядок производства каких-либо процессуальных или оперативных  действий. В

Инструкции может  быть предусмотрен порядок ведения  статистической

отчетности, учета  и регистрации совершенных преступлений и т.п[2].

    Генеральному  прокурору подначалены и подотчетны все нижестоящие

прокуроры, только он имеет право их назначать и  освобождать от должности.

Снятие с должности  Генерального прокурора раньше окончания  срока его

полномочий, который, как и для всех прокуроров, составляет 5 лет (ст. 15

Закона), возможно лишь в случае совершения им преступления, а также в связи

с невозможностью выполнять свои полномочия по состоянию  здоровья или по

собственному желанию (ст. 13).

    Республиканская  прокуратура представляет собой  центральное звено

системы органов  прокуратуры. Во главе ее, как и  во главе всех прокуратур,

стоит прокурор республики. В структуре республиканской  прокуратуры выделяют

отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместителей.

Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

    Среднее  звено прокурорских органов состоит  из прокуратур областей, г.

Минска, а также  приравненных к ним. Возглавляются эти прокуратуры,

соответственно, прокурорами  областей (г. Минска). В их полномочия входит

управление деятельностью  аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных

органов, а также  издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для

исполнения всеми  подчиненными работниками (ст. 17). Им подчинены и

подотчетны также  нижестоящие прокуроры.

    Прокуроры  областей имеют несколько (обычно 2-3) заместителей. В

структуре областных  прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые

начальниками и  имеющие в штате соответствующих прокуроров.

    Основным  звеном органов прокуратуры являются  прокуратуры городов,

районов, межрайонные  и приравненные к ним прокуратуры. Возглавляются они

соответствующим прокурором, который имеет заместителя  и помощников, функции

которых обычно распределяются по отраслям надзора.

    Кроме  того, в соответствии со ст. 18 Закона  о прокуратуре, могут

назначаться прокуроры  для городов с районным делением. В их компетенцию

входит управление деятельностью районных прокуратур, а также возможность

внесение на рассмотрение вышестоящего прокурора предложений  об изменении

штатного количества аппарата подчиненных прокуратур и  о расстановке кадров.

    При  прокуратурах областей (г. Минска) и республиканской прокуратуре

могут образовываться коллегии (ст. 20). Они выполняют функцию

совещательного  органа при соответствующей прокуратуре  и рассматривают

наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие  коллективного

обсуждения и  выработки решений, обсуждают проекты  важнейших приказов и

указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих

прокуроров и  других работников. На заседаниях коллегий могут заслушиваться

отчеты и объяснения глав органов государственного управления и контроля,

предприятий, организаций, учреждений, других должностных лиц  по вопросам

исполнения закона.

    В состав  коллегии республиканской прокуратуры  входят Генеральный

прокурор РБ (в  качестве председателя), его первый заместитель и заместители

(по должности), иные прокурорские работники.  В коллегии областных

прокуратур входят прокурор области (председатель), его  первый заместитель и

заместители по должности  и другие прокурорские работники. Персональный

состав коллегий утверждается Генеральным прокурором РБ по представлению

соответствующего  прокурора.

    В структуре  прокурорских органов можно также  выделить следственный

аппарат. Следственный аппарат республиканской прокуратуры  состоит из

старших следователей по особо важным делам, следователей по особо важным

делам, старших  следователей-криминалистов, следователей-криминалистов, а

также начальников  ( заместителей начальников) управлений и отделов, в

состав которых входят эти следователи.

    Следственный  аппарат прокуратур областей, г.  Минска и приравненных к

ним состоит из старших следователей по важнейшим  делам, следователей по

важнейшим делам, а также начальников (заместителей начальников) управлений

и отделов, в состав которых входят эти следователи (ст. 19).

    Следственный  аппарат в прокуратурах районов  (городов), межрайонных и

приравненных к  ним прокуратурах состоит из следователей и старших

следователей.

   Следователи  прокуратуры проводят расследования  по делам о преступлениях,

отнесенных законом к их компетенции, а также по любым другим по указанию

прокурора. 

Прокурорский надзор и его отрасли

   В прокурорском  надзоре выделяют четыре направления,  именуемых «отраслями

прокурорского надзора». Все они закреплены в разделе III Закона о

прокуратуре, где  каждой из них посвящена отдельная  глава.

   Первой  и наиважнейшей отраслью является  общий надзор, т.е. надзор за

исполнением закона органами власти и управления, предприятиями,

учреждениями и  организациями, должностными лицами и  гражданами. Предметом

этой отрасли  надзора является точное и единообразное  исполнение законов

всеми юридическими и физическими лицами, указанными в ст. 2 Закона о

прокуратуре, т.е. республиканскими и местными органами государственного и

хозяйственного  управления и контроля, местными Советами народных депутатов

и другими органами местного самоуправления, воинскими  формированиями и

учреждениями, органами государственной безопасности,  внутренних дел и

милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм

собственности, учреждениями и организациями, политическими  партиями,

другими общественными  и религиозными объединениями, должностными лицами и

гражданами.

   Существует  ряд ограничений: при проведении  надзора прокуратура не

вмешивается в  оперативно-производственную деятельность предприятий,

учреждений и  организаций и проводит проверки лишь на основе извещений и

других наличных данных о нарушениях законности, которые  требуют

непосредственного прокурорского реагирования.

   В процессе  проверки прокурор имеет право,  игнорируя все виды пропускных

режимов, входить  на территорию и в помещения любых  предприятий, учреждений

и организаций, независимо от форм собственности и подведомственности, а

также иметь доступ к их документации, требуя от должностных  лиц

предоставления  издаваемых ими приказов, инструкций, распоряжений, решений,

других актов, необходимых  документов и материалов, статистики. Он может

назначить проверку или ревизию деятельности, экспертизу по материалам,

донесениям и  заявлениям, поступившим в прокуратуру. Должностные лица

обязаны приступить к выполнению требований прокурора в течение 10 дней

после их поступления, если иное не оговорено прокурором.

   В процессе  проверки прокурор может вызывать  к себе должностных лиц и