Прокуратура и отрасли прокурорского надзора

другие меры принудительного  характера, назначаемые судом, соблюдение

установленного  законодательством порядка и  условий содержания или отбывания

наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими

своих обязанностей, а также законность исполнения наказания, не связанного

с лишением свободы.

    При  осуществлении надзора в этой  отрасли, прокурор может в любое  время

посетить указанные  места, ознакомиться с документами, на основании которых

лица подвергнуты  наказанию, своим постановлением освободить тех, кто

незаконно содержится в местах лишения свободы или  в других подобных

учреждениях. Также он проверяет соответствие законодательству

ведомственных актов  вышеуказанных учреждений, опротестовывает  их в случае

необходимости и  следит за соблюдением прав лиц, подвергнутых задержанию,

административному аресту, предварительному взятию под  стражу, осужденных к

лишению свободы  и лиц, подвергнутых иным мерам наказания  или мерам

принудительного характера. 

      Проблема судебной защиты 

      протеста прокурора

    Проблема  судебной защиты протеста прокурора  назрела довольно давно и

долгое время  была предметом обсуждения многих юристов  и прокурорских

работников. Еще  при существовании СССР органы исполнительной власти нередко

отклоняли вполне обоснованные протесты прокурора на явные, вопиющие

нарушения закона. Не помогало даже обращение к Генеральному прокурору

СССР—вышестоящие министерства стойко защищали свои узковедомственные

интересы. Согласно ст. 24 Закона о прокуратуре СССР протест  прокурора в

порядке общего надзора на противоречащий закону акт какого-либо органа

обязан был быть рассмотрен этим органом, но это вовсе  не означало, что он

должен был быть удовлетворен. Причем для его отклонения не надо было даже

придумывать веские формулировки: достаточно было любой  немотивированной

отписки типа «протест рассмотрен и оставлен без удовлетворения».

    Законом  СССР от 11 июня 1991 г. «О рассмотрении  судом обращения

прокурора о признании  правового акта незаконным и о внесении дополнений в

Закон СССР «О прокуратуре  СССР»» протест прокурора был  взят под судебную

защиту и к  ведению судов была отнесена еще  одна категория гражданских дел.

Только суд мог  признать протест законным и обоснованным или же отклонить.

    С принятием  этого закона резко уменьшилось  число отклоненных протестов.

Но ликвидация СССР и парад суверенитетов развалили  и союзное

законодательство. Протест прокурора в порядке  общего надзора стал снова

выходить из-под  судебной защиты. Однако Закон о  прокуратуре РБ от 29 января

1993 г. установил,  что прокурор или его заместитель  имеют право оспаривать

в судах необоснованное отклонение протеста на правовой акт, который

противоречит закону, или оставление его без рассмотрения (п. 6 ст. 22). В

ст. 35 этого же закона указано, что «в случае нерассмотрения протеста в

установленный срок или его отклонения прокурор имеет  право обратиться в суд

с заявлением об отмене акта, который противоречит закону». Казалось бы,

справедливость  торжествует, сделан очередной шаг  на пути к правовому

государству... Но 6 октября 1994 г. в Закон о прокуратуре  были внесены

изменения, и п. 6 ст. 22 изложен в новой редакции: прокурор «предъявляет в

суды иски и  заявления в защиту прав и законных интересов государства,

предприятий, учреждений и организаций государственных  форм собственности, а

в защиту прав и  законных интересов субъектов хозяйствования

негосударственных форм собственности и граждан—лишь в случаях, если они

лишены возможности  самостоятельно защитить свои интересы».

    В новой  редакции исчезли слова «оспаривает  в судах необоснованное

отклонение протеста на правовой акт, который противоречит закону...».

Вместе с этими  словами исчезли и определенные полномочия прокурора при

осуществлении общего надзора. Казалось бы, на самом деле прокурор не лишен

права представлять в суды заявления, а последние  являются формой обращения

в суд по оспариванию  протеста. Поэтому нет и оснований  для беспокойства. Но

то, что получилось на самом деле, впору охарактеризовать расхожим афоризмом

В. С. Черномырдина: «хотели как лучше, а получилось как всегда».

    В подтверждение  сказанного—пример из прокурорской практики[3].

Проверкой жалобы Т. было установлено, что он незаконно  привлечен к

административной  ответственности начальником ГАИ  Ленинского РОВД г. Гродно.

Протест прокурора  по этому поводу начальник ГАИ  УВД отклонил. Суд, куда

прокурор обратился  с заявлением на основании п. 6 ст. 22 и ст. 35 Закона о

прокуратуре, своим  решением его требования удовлетворил, однако

председатель областного суда признал решение районного  суда незаконным и

внес протест в президиум. Последний отменил состоявшееся решение и оставил

без рассмотрения заявление прокурора области, мотивировав  это следующим

образом «...согласно п. 6 ст. 22 Закона о прокуратуре РБ прокурор

предъявляет в  суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов

граждан в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои

интересы... Каких-то данных о том, что Т. лишен возможности  самостоятельно

защитить свои интересы и в установленном порядке  обжаловать действия

должностного лица в связи с наложением административного  взыскания не

предоставлено. Ссылка прокурора на ст. 35 Закона РБ «О прокуратуре  РБ», что

в случае отклонения протеста прокурор вправе обратиться в суд с заявлением

об отмене противоречащего  закону акта, несостоятельна. Данный закон не

меняет установленного ст.ст. 224, 227 ГПК РБ порядка обжалования  действий

органов и должностных  лиц в связи с наложением административных взысканий.

Заявления прокурора, поданные в соответствии со ст. 35 Закона о

прокуратуре, должны рассматриваться по правилам ст.ст. 227-227 ГПК РБ. Для

обжалования же административных взысканий установлен специальный  порядок.» 

   Такие примеры  неединичны, и они свидетельствуют, что проблема защиты

прокурорского протеста продолжает существовать.

   В приведенном  примере интересы гражданина  и обязанности прокурора

совпали. Однако бывают и ситуации, когда они находятся  в противоречии.

   Например, начальник РОВД незаконно освободил  гражданина от

административного взыскания за правонарушение. Конечно, защищать обратное и

требовать себе наказания  гражданин не будет. Протест прокурора  на решение

начальника РОВД вышестоящим должностным лицом  отклонен. Что дальше? По

закону, надо обращаться в суд и требовать отмены незаконного  акта. Но что

если суд сошлется на то, что гражданин в данной ситуации должен сам

защищать свои интересы и оставит заявление  прокурора без рассмотрения?

   Представляется, что для устранения подобных  противоречий нужно исходить

из конституционных  задач прокуратуры и Закона о  прокуратуре, который

наделил прокурора  специальными полномочиями при обнаружении  нарушений

закона. Одно из них—опротестование незаконных актов и постановлений  по

делам об административным правонарушениям, которые противоречат закону.

   Сущность  такого подхода видится не  в защите интересов того или  иного

субъекта хозяйствования или гражданина путем подачи заявления  в суд, а в

защите самой  законности и протеста как государственного правового средства

прокурорского надзора  за законностью[4]. 

            Заключение

   Прокурорский надзор—один из важнейших методов охранения законности. От

его успешного  проведения во многом зависит процесс  построения правового

государства в  республике, поскольку законность—неотъемлемый, если не

основной его  атрибут. Это отраслью государственной  деятельности занимается

прокуратура—единая централизованная система органов. Ее деятельность

регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре». В  прокурорском

надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением

законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность,

дознание и предварительное  следствие, надзор за соответствием  закону

судебных решений  и надзор за выполнением законов  в местах содержания

заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания  и других

мер принудительного  воздействия государства.

   Возможность  опротестования прокурором незаконных  актов поднадзорных

органов является гарантией соблюдения законности и  правопорядка в обществе.

Таким образом, прокуратуре  принадлежит одно из важнейших мест в системе

правоохранительных  органов, и должность прокурора  является почетной и

трудной работой, привлекательной для всякого  юриста. 
 
 

    Использованная  литература

 Конституция  РБ 1994 г. с изменениями и дополнениями 1996 г.

Закон РБ «О прокуратуре  РБ» от 29 января 1993 г. с изменениями  и

дополнениями от 6 октября 1994 г.

В. И. Басков «Курс  прокурорского надзора», М., 1998 г.

И. И. Мартинович «Наше  правосудие», Мн., 1983 г.

В. Парамонов. Судебная защита протеста прокурора // Судовы веснік, 1995 г.,

№ 7 
 

-----------------------

[1] См. Басков В.  И. Курс прокурорского надзора,  М., 1998 г., с. 9-14 

[2] См. там же, с. 44

[3] См. В. Парамонов.  Судебная защита протеста прокурора  //Судовы веснік,

1995 г., № 7

[4] См. там же