Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     а) технические и электронные средства;

     б) вооружение и техника;

     в) инженерные сооружения и заграждения;

     г) специальные средства;

     д) служебные животные.

     Пунктом 1 Положения определено, что «таможенные органы применяют средства и методы (формы) контроля при осуществлении пропуска транспортных средств, грузов, товаров и животных в порядке, установленном Таможенным кодексом Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации». Однако ни в Таможенном кодексе Российской Федерации, ни в нормативных документах ФТС России не оговорён порядок использования служебных собак в деятельности таможенных органов. В соответствии с Федеральным законом «О милиции», а также с законом «О государственной границе РФ» служебные собаки, используемые в указанных ведомствах, относятся к разряду специальных средств. Единственное, под что можно подвести использование служебных собак в таможенных органах Российской Федерации, так это положение ст. 6 ФЗ "ОБ ОРД", где указано: " Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями". А Технологические схемы взаимодействия кинологических подразделений при проведении таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через государственную границу российской Федерации, являются внутренними инструкциями таможенных органов, не являющимися нормативными правовыми актами. Прописанный в них порядок применения кинологов с собаками юридической почвы не имеет.

     Возможно, при реализации Концепция развития Кинологической службы ФТС России на период 2010-2020 годы, которая определяет основные цели, задачи и направления развития кинологической службы ФТС России ситуация изменится к лучшему.

     Концепция развития Кинологической службы ФТС России на период 2010- 2020 годы (далее - Концепция) определяет основные цели, задачи и направления развития Кинологической службы ФТС России.

     Объективными  условиями дальнейшего развития Кинологической службы ФТС России являются проблемы своевременного выявления и пресечения, посредством использования специально подготовленных служебных собак, случаев контрабанды наркотических и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также других товаров обладающих индивидуальным запахом и незаконно перемещаемых через таможенную границу.

     Географическое  положение Российской Федерации  обуславливает прохождение через ее территорию транспортных путей между Европой и Азией.

     В связи с этим положение приграничных территорий России, их близость к источникам культивирования и производства наркотиков, широкая сеть развитых международных транспортных магистралей, значительное число пунктов пропуска (в том числе оборудованных по упрощенной схеме), наличие которых обусловлено масштабами страны и темпами развития внешнеторговой деятельности, способствует активному использованию данной среды преступными элементами для организации контрабанды наркотиков как в Россию, так и транзитом через ее территорию.

     Принимая  во внимание достаточно стабильные показатели за последние пять лет, отражающие общие  объемы задержанной таможенными  органами контрабанды наркотиков и интенсивность их поставок, можно полагать, что в ближайшие годы ситуация не претерпит серьезных изменений в сторону улучшения. Наибольшую трудность в ходе таможенного контроля представляет процесс осмотра (досмотра) авиационных, морских, железнодорожных контейнеров и вагонов, грузовых автомашин, рефрижераторов, других аналогичных объектов. Поскольку, эта деятельность предполагает выполнение комплекса трудоемких и длительных разгрузочно-погрузочных работ, а также наличие специально выделенных для этого площадок.  
 

     ФОТО 
 

     В связи с особой сложностью проведения таможенного контроля мировая таможенная практика наряду с осуществлением оперативных мероприятий, использует специальную технику и соответствующим образом подготовленных служебных собак.  
 

     ФОТО 
 

     С введением в действие нового Таможенного кодекса Таможенного союза кардинально изменилась идеология деятельности в области таможенного дела. В то же время создаются дополнительные возможности для успешной деятельности оперативных подразделений таможенных органов и подразделений органов ФСКН России по совместному противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ.

     В целях создания благоприятных условий  для развития внешнеторговой деятельности Российской Федерации таможенные органы переходят от административно-запретительных норм работы к либерализации и упрощению таможенных процедур.

     Кроме того, реализация нового Таможенного  кодекса Таможенного союза одновременно является одним из условий вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По стандартам ВТО таможенному досмотру будут подлежать 10% объектов, пересекающих таможенную границу. Новая идеология и новые стандарты работы с учетом современной криминальной ситуации создают определенные сложности. Возникает необходимость перестройки работы таможенных органон, в том числе в сфере борьбы с контрабандой наркотиков.

     Одним из важнейших инструментов обеспечения  избирательности и целенаправленности таможенного контроля с целью выявления и пресечения попыток контрабанды является применение специально подготовленных служебных собак.  
 
 

     ФОТО 
 
 
 

     Оценка  транспортной сети и транспортных потоков через пункты пропуска также заслуживает особого внимания, так как важнейшей составной частью транспортной сети являются пункты пропуска через таможенную границу Российской Федерации.

     В настоящее время на таможенной границе  Российской Федерации, протяженностью свыше 62 тыс. км, функционируют 395 пунктов пропуска, в том числе ²⁷:

- Автомобильных	- 161	- 2528
- Железнодорожных	- 57	- 10
- Воздушных	- 81	- 16
- Морских	- 75	- 14
- Смешанных	- 10	-
- Речных	- 7	- 2
- Озерных	- 2	-
- Пешеходных	- 2	-
Всего	- 395	67

 
 

     Для эффективного контроля соблюдения установленных  правил перемещения через Государственную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств необходимо оснащение АПП техническими средствами таможенного контроля и специально подготовленными служебными собаками.

     В 2008 - 2010 году через АПП в среднем перемещалось более      тыс. грузовых автотранспортных средств в сутки. Наибольший товаропоток в период 2008 - 2010 годов осуществлялся через АПП на российско- (), российско- (), россииско-украинском (), российско-), российско- (), российско- () и российско-азербайджанском (Яраг-Казмаляр) участках Государственной границы Российской Федерации.

     В Российской Федерации действует     морских порта, через которые в 2008-2010 году перемещено свыше      х млн. тонн товаров. Основными являются порты:

     Южного  бассейна (Новороссийск, Туапсе, Астрахань), Мощности портовой инфраструктуры к 2025 году должны обеспечивать до 85 % внешнеторговых операций России (в 2003 -75%, в 1996- 62%).

     На  железнодорожном транспорте наибольший товаропоток в период 2008 - 2010 годов осуществлялся через многосторонние ЖДПП на российско-), российско-), российско-), российско-), российско-украинском (Гуково, Успенская), российско-), российско-), российско-) участках Государственной границы Российской Федерации.

     На  воздушном транспорте наибольший товаропоток в период 2008-2010 годов осуществлялся через следующие ВПП: , Минеральные Воды, Ростов-на-Дону,. За период с 2008 по 2010 год объемы перевозок грузов воздушным транспортом выросли на     %.

     Целью создания в 2008 году кинологической службы в Южном таможенном управлении является достижение качественно нового уровня в работе по выявлению и пресечению в ходе осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств попыток контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а перед таможенной службой Российской Федерации:

     а) всемерное содействие развитию внешней торговли за счёт и сокращения издержек, связанных с перемещением товаров таможенную границу российской Федерации;

     б)  пополнение доходной части федерального бюджета;

     в)  уменьшение потенциальных угроз российской Федерации, обусловленных перемещением запрещённых или нелегальных товаров, которые могут нанести вред обществу или подорвать экономику Российской Федерации. Совершенствование системы управления таможенными органами.

     2. Требования, предъявляемые к кинологической  службе:

     1)  осуществление в пределах своей компетенции мероприятий по развитию и обеспечению кинологической деятельности в таможенных органах;

     2) осуществление борьбы с попытками  контрабанды наркотиков, оружия, боеприпасов,  взрывчатых веществ и взрывных  устройств, а также иных предметов;

     3) организация профессионального  кинологических подразделений таможенных собак;

     4) организация ветеринарного и  иных видов обеспечения деятельности  кинологических подразделений.

     Система мероприятий по реализации Концепции  в соответствии с приказом ФТС России от 3 июля 2008 № 687 на Кинологическую службу возлагаются следующие основные задачи - обеспечить подготовку должностных лиц, осуществляющих таможенный контроль с применением служебных собак, а также использовании служебных собак для предотвращения и пресечения контрабанды наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других товаров, обладающих индивидуальным запахом и незаконно перемещаемых через таможенную границу.

     Таким образом, в целях реализации этих задач, необходимо осуществление следующих мероприятий:

     1. В области правового обеспечения кинологической деятельности:

     - внести в постановление Правительство  РФ «О применении должностными лицами таможенных органов специальных средств» дополнение, регламентирующие применение служебных собак должностными лицами таможенных органов;

     - подготовить и утвердить Положение  об отделе подготовки кадров (региональном кинологическом центре;

     - подготовить и утвердить Правила  применения должностными лицами  таможенных органов служебных собак при производстве следственных действий, проведении ОРМ и таможенного контроля;

     - подготовка проектов нормативно-правовых документов, уточняющих и детализирующих изменения и дополнения, происходящие в кинологической деятельности - 2010-2020 годы.

     2. В области научно-методического обеспечения деятельности Кинологической службы:

     - организация и проведение исследований в сфере совершенствования системы подготовки кинологов, дрессировки служебных собак и их применения в таможенном деле 2010-2020 годы;

     - организация и проведение исследований в области криминалистической одорологии и ольфакторной детекции запахов 2010-2020 годы;

     - подготовка и издание учебно-методических  и учебных пособий по служебной кинологии, а также учебника 2010-2020 годы;

     - разработка Программ профессиональной  переподготовки и повышения квалификации специалистов-кинологов 2010- 2020 годы;

     - создание международного кинологического  научно методического центра ФТС России 2010-2012 годы;

     - анализ, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта использования служебных собак в деятельности таможенных органов 2010-2020 годы;

     - создание единой системы профессиональной  переподготовки и повышения квалификации специалистов-кинологов 2010-2012 годы;

     - проведение научно-практических  конференций, симпозиумов, круглых  столов и других мероприятий, способствующих повышению эффективности действий кинологов.

     3. В области совершенствования  управления деятельностью кинологической службы: