Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     Основываясь на этих концептуальных положениях, теория ОРД в качестве потенциальных участников оперативно-розыскных отношений называет любых граждан и юридических лиц, которые в разовом, индивидуальном порядке в зависимости от выполнения ОРМ могут быть вовлечены в эти отношения. Такие участники обычно относятся к категории субъектов оперативно-розыскных отношений. В ФЗ об ОРД субъекты именуются законодателем, как «органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность».

     Одним из субъектов оперативно-розыскной  деятельности по праву действительно считаются таможенные органы являющиеся, одной из важнейших форм государственного контроля.

     Известно, что контрабанда и другие правонарушения, порожденные стремлением заинтересованных лиц обойти установленный порядок  перемещения товаров через границу, уходят корнями в далекое прошлое, а арсенал ухищрений и изощренных тайных методов и приемов их применения неисчерпаем и постоянно пополняется.

     Поэтому, основным резервом эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов является ускоренное освоение и внедрение методов оперативно-розыскной деятельности.

     Однако  реализация закрепленных за таможенными органами правоохранительного статуса и права на оперативно-розыскную деятельность встречается с проблемами, решение которых потребует времени, активных творческих поисков сотрудников специальных подразделений ФТС России и совместных усилий родственных правоохранительных структур.

     В сфере внешнеэкономической деятельности пересекаются интересы многих специальных органов и служб страны.

     Есть, однако, проблема, которая заслуживает  того, чтобы привлечь к ней всеобщее внимание, хотя она и является внутриведомственной. Это проблема наполнения таможенных специальных подразделений профессиональными кадрами, то есть кадровая проблема.

     Процесс комплектования таможенных специальных  подразделений исполнителями с оптимальным сочетанием деловых и личных качеств идет сейчас интенсивно и одновременно несколькими путями.

     1. Это отбор кадров из среды  таможенников с базовым высшим  образованием и последующая переподготовка по специальной программе в условиях Российской таможенной академии (РТА) с отрывом и без отрыва от производства.

     2. Фундаментальная подготовка на  базе общего среднего образования  на юридическом факультете РТА.

     Сегодня и на ближайший обозримый период основным резервом пополнения являются вышедшие в запас профессионалы розыскники (разработчики-агентуристы) из родственных правоохранительных структур. Это объективно неизбежно и полезно, ибо с самого начала создается слой умельцев, которые в ближайшем будущем смогут повести за собой вновь подготовленных специалистов таможенной формации. А, как известно, профессиональное мастерство в значительной мере наращивается путем передачи секретов ремесла из рук в руки. Однако не следует забывать о различиях в методиках противодействия, с которыми приходят в таможенные органы выходцы из других правоохранительных структур.

     Таможенная  служба - один из ведущих государственных  институтов, одна из немногих экономически эффективных федеральных служб.

     Основной  итог деятельности таможенных органов  РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства, регулировании внешнеэкономического оборота, обеспечении экономической безопасности государства.

     Не  мало сделано таможенной службой по линии борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений. Таможня имеет службу собственной безопасности, службу силового обеспечения. Таможенные органы РФ получили статус военизированной организации и стали субъектом оперативно-розыскной деятельности.

     Создание  системы таможенной службы, оснащенной современными техническими средствами контроля, средствами связи и транспортом, будет способствовать максимальному снижению контрабанды.

      Но первичным фактором любого развития являются люди, причастные к делу, и их отношение к своей работе. Кинологическая служба по видам деятельности многогранна. Должностное лицо кинологического подразделения обязано обладать знаниями таможенного дела, дисциплин кинологии, ОРД (в том числе и с учётом специализации по линии ОБКН, ОБООВК и ОРО), аналитической деятельности, и должен бесперебойно работать процесс совершенствования специалиста, исходя из особенностей развития обстановки в регионе его работы.

      Для развития кинологической службы требуется совместная работа болеющих за дело людей в системе "таможенный пост + таможня - оперативная таможня - ЦТ (КЦ)" как в вертикали, так и в горизонтальном взаимодействии. То есть, должна быть налажена работа по подготовке объективных предложений от низов и реальная помощь верхов в решении проблемных вопросов.

      Без сознательности и инициативы человека, работающего с собакой, его работа по принуждению и под непрерывным контролем со стороны никогда качественной и эффективной не будет. Подразделения кинологической службы не есть подразделения обеспечения. Они такие же полноценные звенья в борьбе с контрабандой контролируемых веществ, как ОРП и подразделения таможенных постов. Главенствующим в работе кинолога является внутреннее желание приносить пользу от работы с живым существом - служебной собакой.

      Следовательно, для качественного функционирования подразделений Кинологической службы кинологами должны быть люди по призванию. При соблюдении указанного Кинологическая служба таможенных органов Российской Федерации способна стать авторитетной от выработанного профессионализма и практических результатов её должностных лиц.

      В связи с этим, полагаю, целесообразным была бы организация системы профессионального обучения должностных лиц кинологических подразделений различных квалификационных категорий и специальной подготовки служебных собак:

      в Российской таможенной академии – 5 летнее обучение с- получением диплома о высшем образовании со специализацией «кинологическая служба»;

      в филиалах Российской таможенной академии – 5 летнее обучение при- наличии в учебной программе дисциплины «Кинологическое обеспечение деятельности таможенных органов»;

      в региональных кинологических центрах –- первоначальная профессиональная подготовка вновь принятых на службу в ТО должностных лиц для работы со служебными собаками; переподготовка по направлениям специализации;

       в таможнях – повышение квалификации, исходя из- видов транспортных объектов;

       в кинологических центрах зарубежных- государств – подготовка инструкторского состава и специалистов-кинологов со служебными собаками по специализации: поиск НС, поиск ВВ и ВУ, поиск табачных изделий, объектов СИТЕС и др.

      Олимпийские игры 2014 года в городе Сочи уже скоро Ответственность за обеспечение условий, исключающих возможные теракты, будет возложена также и на таможенные органы.

      Кинологам, как и всем специалистам иных профилей, необходимо быть уверенным, что тот труд, который они вложили в ходе своего обучения и подготовки своего "четвероногого напарника" будет востребован при решении служебных задач, что деятельность кинолога будет иметь уверенную перспективу совершенствования и, что эта деятельность будет являться для них базовой в жизни, приносящей моральное удовлетворение и гордость за качество своей работы.

      Нужно готовить грамотных кинологов по различным направлениям специальной подготовки, инструкторский состав как в таможне, так и на удалённых таможенных постах, ветеринаров, аналитиков КО, создавать требуемую базу для размещения, содержания, тренировки и практической работы, осуществлять обмен опытом и т.д., и т.п.

      Возможность обнаружения сокрытия контрабанды и её перевозчика зависит не столько от собаки, сколько от Кинолога, обладающего требуемыми знаниями, информацией, умением думать и анализировать, подготовившим собаку для поиска с учётом обстановки на объектах контроля и строящего свою работу на перспективу, исходя из практики и результатов применения собаки. Собака при решении служебных задач является лишь "верным инструментом" и качество его применения зависит, в первую очередь, от профессионализма Кинолога.

      СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

     Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993, № 237.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 13.06.1996 № 63-ФЗ // Российская газета. 18 июня 1996, № 113.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 18.12.2001 № 174-ФЗ // Российская газета. 22 декабря 2001, № 249.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подписан Президентом Российской Федерации 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 31 декабря 2001, № 256.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации, подписан Президентом Российской Федерации 28.05.2003 № 61-ФЗ // Российская газета. 3 июня 2003, № 106.
6. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1991, № 16.
7. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992, № 15.
8. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993, № 17.
9. Закон РФ от 28.04.1993 № 4884-1 «О государственной охране высших представительных органов государственной власти РФ и их должностных лиц» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, № 21.
10. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992, № 8.
11. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995, № 15.
12. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 1995, № 17.
13. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательств РФ. 1995, № 33.
14. Постановление Правительства РФ от 24.05.1993 № 486 «О некоторых мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 31.05.1993, N 22.
15. Приказ ФТС России от 15.03.2005 N 198 «О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание» // Российская газета. 8 апреля 2005, № 72.
16. Приказ ФТС России от 24 января 2005 г. N 49 «О типовых структурах таможен и таможенных постов и численности должностных лиц и работников таможен и таможенных постов» // Издание ФТС России, 2005.
17. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29.06.1979 № 3 «О практике применения судами общих начал назначения наказания» // Бюллетень Верховного Суда СССР. 1979, №4.

     Специальная литература

18. Алексеев А. И., Синилов Г. К., Актуальные проблемы теории оперативно - розыскной деятельности: Учебное пособие. - М.: «Витязь», 1997. - 93 с.
19. Басков В. И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно - методическое пособие - М.: Издательство БЕК, 1997 - 148 с.
20. Белая книга Российских спецслужб. Издание 2,. -М.: Информационно-издательское агентство «Обозреватель», 1996. - 187 с.
21. Габригидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: Издательство «Бек», 1995. – 536 с.
22. Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы / Учебник для ВУЗов. - М.: Издательство «БЕК», 1995. - 329 с.
23. Дворянский А. М. Правовое регулирование оперативно - розыскной деятельности таможенных органов: Лекция. СПб: СПб филиал РТА ГТК РФ, 1997. - 36 с.
24. Доля Е.А. «Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в процессе доказывания». Спарк. М. 1996. - 111 с.
25. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Курс лекций / Под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора Г.К. Синилова. - М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир 2002. - 184 с.
26. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно - розыскной деятельности». Авт - сост А. Ю. Шумилов М.: Издатель Шумилова И. И., 1999. - 263 с.
27. Моденов А. К., Храбров И. Е. Теории оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах.: Курс лекций,- СПб.: СЗТУ, 1998 г. - 228 с.
28. Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова и А.Ю. Шумилова. – М.: ИНФРА-М, 2004.
29. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник /Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. - М.:ИНФРА-М,2001.- 794 с.
30. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник для юридических вузов /Под. Ред. В.Б. Рушайло. 4-е изд., стер.- СПб.: Издательство «Лань», 2002. - 720 с.
31. Пронин Р. .Своя разведка: Практическое пособие. - Минск.: «Харвест», 1998. - 368 с.
32. Таможенная служба в РФ / Под ред. Б.Н. Габригидзе и В.Е. Зобова. - М.: 1993. -  35 с.
33. Тихомирова Л.В. Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия /Под ред. М.Ю. Тихомирова - М.; 1998. - 430 с..
34. . Шумилов А. Ю. Нормативно - правовая основа регулирования оперативных подразделений таможенных органов: Лекция. - М.: РИО РТА, 1997. – 32 с.