Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     По  форме оказания содействия ОРО привлекаемые лица классифицируются на тех, кто содействует только негласно (агент), только гласно (доверенное лицо, дружинник и др.) и в смешанной форме (специалист, переводчик и др.).

     По  способам (этапам) использования деление происходит на лиц, подготавливающих ОРМ, и непосредственно участвующих в его проведении.

     По  длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) различают разовое оказание помощи, кратковременное содействие (например, участие в оперативно-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, агент).

     Основание для привлечения лица к участию  в ОРД. Единственным основанием является исходящая из принципов ОРД и нормативно определенная законодателем объективная необходимость достижения целей и решения задач ОРД.

     Все иные возможные основания для  привлечения лица к участию в  ОРД незаконны.

     Общие условия для привлечения лица к участию в ОРД. Среди общих условий выделяют две группы: основные, или обязательные, и факультативные.

     Известны  три основных условия, которые выработаны теорией и нормативно закреплены в ФЗ об ОРД.

     Во-первых, к участию в ОРД можно привлекать только физическое лицо, но не юридических лиц, какие-либо общественные организации и т.п.

     Во-вторых, такое привлечение должно происходить индивидуально, на конфиденциальной основе. Не разрешается привлекать граждан на «общем собрании», одновременно двух и более лиц.

     В-третьих, согласно ст. 17 ФЗ об ОРД требуется согласие лица. Согласие — это утвердительный ответ на предложение (просьбу) оперативника оказывать помощь или, наоборот, просьба лица разрешить ему помогать в случае инициативного обращения в ОРО.

     При даче согласия лицо должно действовать  с пониманием, умышленно. Оно всегда должно осознавать значимость принимаемого решения и предвидеть возможность наступления соответствующих последствий в результате выражения согласия (так называемый интеллектуальный момент согласия). Вместе с тем желание лица (так называемый волевой момент согласия) может быть выражено как непосредственно, так и опосредованно. В первом случае лицо к последствиям выраженного согласия относится активно, желает их наступления (сотрудничать с ОРО). Во втором — пассивно, т. е. не желает, но сознательно допускает сотрудничество, при этом его воля направлена на достижение какой-либо иной цели, а сотрудничество воспринимается как средство ее достижения (например, получение какой-либо услуги, в частности стремление улучшить условия своего содержания в уголовно-исправительном учреждении).

     Инициатива  о возможном сотрудничестве может  исходить от оперативника. Однако решение о нем принимает привлекаемое лицо, и решение должно быть выражено недвусмысленно, утвердительно (в частности, именно поэтому сообщения от анонимов не должны признаваться содействием, которое соответствует требованиям, предъявляемым к лицу согласно ст. 17 ФЗ об ОРД). Для получения у любого лица согласия ОРО (оперативники) не вправе использовать физическое или психологическое насилие.

     Следует отличать направленность умысла лица при выражении согласия от мотивов, которыми он при этом руководствовался. Мотивация сотрудничества с ОРО, т.е. внутренние причины, которые побуждают лицо к принятию решения о сотрудничестве, не носит определяющего характера и может быть различной. Например, это может быть желание исполнить общественный и гражданский долг, материальная заинтересованность. Часто такая активная позиция возникает при деятельном раскаянии. Однако любой мотив сотрудничества должен сочетаться у лица с осознанием принципиальной возможности отказаться от оказания помощи, избежать ее.

     Форма выражения согласия определяющего  значения не имеет (допустима устная, документально оформленная и др.).

     Факультативные  условия привлечения лица к подготовке или проведению ОРМ. Они называются так потому, что относятся не ко всем привлекаемым лицам, а только к тем, кто изъявил желание оказывать содействие на конфиденциальной основе.

     Первым из этих условий является сохранение в тайне конфиденциальности сотрудничества, вторым — заключение контракта. В частности, для реализации права на заключение контракта, которое имеет каждое лицо, привлекаемое к сотрудничеству на негласной основе, оперативник обязан сообщить лицу, привлекаемому к конфиденциальному сотрудничеству, о предоставленной ФЗ об ОРД возможности заключения последним контракта.

     Агент как основное лицо, привлекаемое к  участию в оперативно-розыскной  деятельности. Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению ОРМ с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД.

     Одной из двух предусмотренных ФЗ об ОРД  форм содействия выступает конфиденциальное сотрудничеств. Оно представляет собой правовое отношение между уполномоченным на то ОРО в лице должностного лица (оперативника) и отдельным человеком, изъявившим согласие оказывать осуществлению ОРД и достижению ее целей содействие на доверительной и негласной основе и, возможно, определенных условиях (условия могут быть оговорены в контракте).

     Следовательно, агентом (от лат. Agens, род. п. Agentis - действующий) является человек, который в соответствии с оперативно-розыскным законодательством конфиденциально сотрудничает с ОРО.¹⁶ Это сотрудничество должно происходить исключительно для достижения целей ОРД и решения ее задач.

     Агент должен располагать сыскными возможностями  и обладать соответствующими личными качествами. Он специально готовится для выполнения заданий.

     Закрепление конфиденциального сотрудничества происходит путем его оформления. ФЗ об ОРД не устанавливает какой-либо единой формы, следовательно, она может быть любая. Наиболее типичными на практике являются: устная договоренность, подписка о сотрудничестве лица с конкретным ОРО (расписка) и контракт.

     Права, обязанности и юридическая ответственность  агента. Конфиденциальность как специфическое правовое отношение между двумя сторонами (представителем государства и гражданином) характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей ответственности. В частности, у агента кроме общих прав и обязанностей, характерных для всех лиц, оказывающих содействие, и закрепленных в ст. 17 и других статьях ФЗ об ОРД (см. ч, 5 ст. 6, ч. 4 ст. 16 и ч. 5 ст. 18), возникают и специфические, так называемые исключительные права и обязанности. Они изложены либо в некоторых статьях ФЗ об ОРД, либо предусматриваются в контракте.

     Непосредственно в ФЗ об ОРД указаны следующие  права агентов:

     на  заключение контракта с органом, осуществляющим ОРД (ч. 2 ст. 17);

     на  расшифровку. Так, предание гласности  сведений о лицах, внедренных в ОПГ, а также о лицах, оказывающих или оказывавших ОРО содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 2 ст. 12), а сведения об этих лицах представляются соответствующим прокурорам только с их письменного согласия, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21);

     на  исчисление трудового стажа и  пенсионное обеспечение. Так, период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с российским законодательством (ч. 6 ст. 18);

     на  единовременное пособие и пенсию по инвалидности. Так, при получении лицом, сотрудничающим по контракту с ОРО, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с ОРО, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности (ч. 9 ст. 18).

     Для лица, изъявившего желание оказывать  содействие в осуществлении ОРМ  на конфиденциальной основе, законодатель установил две обязанности. Первая состоит в том, что лицо должно сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки или проведения ОРМ (см. ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД). Она обусловлена принципом конспирации и сутью конфиденциального сотрудничества, в ходе которого лицо становится обладателем конфиденциальной информации. Вторая — не предоставлять заведомо ложную информацию (см. ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД). Она связана, с одной стороны, с необходимостью не допустить оговора кого-либо, а с другой — не допустить отвлечения оперативных сил и средств на ложный объект, т.е. направить ОРО по ложному следу, заведомо не позволяющему решить конкретную задачу ОРД и достичь цели — обеспечить защиту охраняемого объекта от преступных посягательств.

     Предоставление  заведомо ложной информации агентом  является разновидностью фальсификации информации. В данном случае заведомая ложность сведений означает следующее: агент сознает, что сообщает оперативнику информацию, которая полностью или частично не соответствует действительности, предвидит, что своим сообщением вводит в заблуждение ОРО (оперативника), и желает таким образом ввести его в заблуждение. Однако нет оснований для такой оценки, полученной от агента, хотя и не соответствующей действительности (полностью или частично) информации, но оцененной им так в силу добросовестного заблуждения.

     Особо отметим, что сообщение агентом  оперативнику информации (в любой форме), в которой изложены заведомо ложные сведения о совершении кем-либо преступления, следует квалифицировать как заведомо ложный донос, а лицо, совершившее это преступление, подлежит уголовной ответственности (см. ст. 306 УК РФ).

     Кроме того, подлежит правовой оценке ситуация, в которой агент, участвуя в осуществлении ОРМ, может получить достоверные сведения о готовящемся или совершенном преступлении, однако по той или иной причине умышленно скроет их от оперативника. В такой ситуации поведение агента может послужить не только основанием для прекращения с ним сотрудничества, но и при определенных обстоятельствах основанием для его привлечения к уголовной ответственности по ст. 316 УК РФ за укрывательство преступления.

     Отметим и то, что для оперативников  и ОРО в данной связи также  возникают обязанности, и среди них такие, как: защита сведений об агентах (функционирующих в информационных системах, ДОУ и т.п.), сведение к минимуму числа должностных лиц, знающих личности агентов, разработка и исполнение специальных правил конспирации в работе с агентами в соответствии с установленным ведомственными нормативными актами порядком, и др. 

      3. Таможенная служба и оперативно-розыскная деятельность. Направления оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений таможенных органов  

     3.1 Таможенные органы  как субъекты оперативно-розыскной  деятельности 

     В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативные подразделения таможенных органов России включены в число субъектов специальной деятельности имеющих право, осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

     Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации возлагает на органы дознания принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших.

     Следует подчеркнуть, что в УПК РФ не раскрывается существо оперативно-розыскных мер.

     Таможенный  кодекс Российской Федерации также не раскрывает содержания оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и отсылает к другому законодательному акту, т.е. к Федеральному закону 1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности ».

     Являясь субъектом ОРД, таможенные органы согласно ст. 6. Закона об ОРД при осуществлении оперативно-розыскной деятельности с соблюдением принципа конспирации могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия:

• опрос;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочная закупка;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент.¹⁷

     Данный  перечень оперативно-розыскных мероприятий  является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.