Силы и средства, используемые таможенными органами в оперативно-розыскной деятельности

     Структура дипломного исследования состоит из ведения, четырех глав, логически объединяющих девять параграфов, заключения и списка использованных источников.

     В первой главе раскрывается понятие  субъектов оперативно-розыскной  деятельности, их система и основные положения юридического статуса, а также оперативного подразделения как субъекта, непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

     Во  второй главе дается определение должностного лица, как участника оперативно-розыскной деятельности, понятие сотрудника оперативного подразделения как основного должностного лица, непосредственно осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, раскрывается понятие лиц, содействующих оперативно-розыскным органам.

     В третьей главе рассматриваются Кинологические подразделения таможенных органов как субъекты оперативно-розыскной деятельности, основные направления взаимодействия оперативных и Кинологических подразделений таможенных органов, организация и проведение совместных мероприятий с ОБОВК и ОБКН.

     Четвертая глава определяет основные цели, задачи и направления развития Кинологической службы ФТС России на 2010-2020 годы.

      1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТОВ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ИХ СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО СТАТУСА 

     1.1. Понятие субъектов оперативно-розыскной деятельности (ОРД).

     Субъектом ОРД является участник оперативно-розыскной  деятельности, на которого законодатель возложил соответствующие обязанности, предоставил для их выполнения соответствующие права и возложил ответственность в случае их ненадлежащего исполнения.

     Субъектами  являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), либо участие в них.²

     Субъекты  ОРД находятся под защитой  государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) оперативно-розыскные органы (далее – ОРО) обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

     Для более четкого представления  понятия субъекта ОРД в качестве иллюстрации рассмотрим соотношение понятий «субъекта права» и «субъект оперативно-розыскной деятельности».

     Термин  «субъект права» - означает лицо, как  физическое, так и юридическое, обладающее по закону способностью иметь или осуществлять непосредственно или через представителя определенные права и обязанности. Таким образом, субъект права отличается правосубъектностью и является необходимым элементом правоотношений во всех отраслях права. При этом в каждой из них положение субъекта права имеет определенную специфику.³

     Если  проецировать это положение теории государства и права на оперативно-розыскную деятельность, то в контексте Федерального закона об ОРД, законодательных актов, определяющих нормативно правовой статус органов, осуществляющих ОРД, ведомственных нормативно правовых актов по организации и тактике ОРД можно сделать следующие выводы.

     Во-первых, субъектами ОРД являются органы государства, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, путем проведения в пределах своей компетенции оперативно-розыскные мероприятия в интересах разрешения задач предусмотренных ст. 2 Федерального закона об ОРД.

     Во-вторых, субъектами ОРД являются должностные лица государственных органов субъектов ОРД. Применительно к данной категории субъектов ОРД используются термины «силы ОРД», «субъекты оперативно-розыскных мероприятий».

     В-третьих, для ОРД характерны правовые институты конфидентов и внештатных сотрудников оперативных подразделений. Это особая категория субъектов ОРД с точки зрения тактики ОРД в течение длительного времени дискуссировался вопрос о том, являются ли эти субъекты ОРД «силами» или же их целесообразно отнести к числу «средств ОРД». Закрепления на законодательном уровне правового статуса конфидентов свидетельствует в пользу этой точки зрения, хотя ставить знак равенства между оперативным работником и конфидентом, конечно, нельзя. 

     1.2. Система субъектов оперативно-розыскной деятельности и общая характеристика их нормативно правового статуса

     Термин  «оперативно-розыскное ведомство» применим к следующим государственным структурам: органы внутренних дел Российской Федерации; органы Федеральной службы безопасности; Федеральной службы государственной охраны; Таможенные органы Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Министерство юстиции Российской Федерации; Федеральная служба по контролю за наркотическими средствами.

     Это объясняется тем, что в составе этих государственных органов имеются, прежде всего, должностные лица, уполномоченные государственной Думой Федерального собрания РФ и Президентом РФ организовать реализацию оперативно-розыскной функции с учетом задач, поставленных перед каждым органом-субъектом ОРД. Кроме того, в каждом оперативно-розыскном ведомстве создается система оперативных подразделений. Последнее словосочетание имеет несколько условный характер, т.к. под данным организационным звеном оперативно-розыскного ведомства можно понимать:

• оперативную службу, устроенную адекватно административно - территориальному делению РФ или созданную по иным признакам;
• организационные компоненты оперативной службы, система которых, образует оперативную службу.

     В целом же отличительные черты  всех оперативно-розыскных ведомств сводятся к следующему:

     а) за государственными органами - субъектами ОРД закреплен организационный статус федеральных ведомств согласно структуре федеральных органов исполнительной власти;

     б) ведомства, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, разделены на внутренние звенья, обозначаемые, как отмечалось выше, терминами «оперативная служба», «оперативное подразделение»;

     в) оперативные службы и подразделения расположены в порядке от высшего к низшему, что обеспечивает их иерархическую связь и соподчиненность;

     г) существует внутреннее устройство каждого структурного звена оперативной службы, при котором в их составе имеются должностные лица – руководители и должностные лица - исполнители.

     д) для обеспечения функционирования ведомства - субъекта оперативно - розыскной деятельности, применяется определенная схема: создание структурных звеньев на основе принципа специализации и объема выполняемый оперативной работы; информационно-аналитическая работа; планирование; согласованность и скоординированность деятельности оперативных подразделений с иными службами внутри ведомства, а также с другими органами государственной власти вне ведомства - субъекта оперативно-розыскной деятельности; адаптирование к потребностям ведомства положительного опыта оперативно-розыскной деятельности; контроль над оперативными службами ведомств;

     е) в структуре ведомства, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, возможно создание наряду с оперативными службами и иных структурных звеньев для вспомогательных функций, а также для реализации иных видов правоохранительной деятельности, в частности уголовного процесса, производства по фактам налоговых, административных правонарушений, пенитенциарных проступков, в рамках которых используются результаты ОРД, разведывательной и контрразведывательной деятельности. Такое организационное устройство обусловлено принципом сочетания в оперативной деятельности гласных и негласных начал, форм и методов работы, предполагающим системное единство ОРД, дознания, предварительного следствия, а в случае необходимости и оперативно-розыскного сопровождения отправления правосудия по уголовным делам.

     Следует особо отметить некоторые особенности  касающиеся субъектов ОРД и связанные со спецификой Российского законодательства. Так, согласно уголовно-процессуального законодательства РФ, оперативно-розыскные мероприятия вправе проводить и органы дознания. Однако ни Федеральный закон об ОРД, ни УПК РФ не дают ответа на вопрос о том какие ОРМ и в каких пределах могут осуществлять такие органы дознания, как командиры воинских частей, начальники военных учреждений, командиры морских, воздушных судов, начальники зимовок. Относительно командиров воинских частей и начальников военных учреждений, то здесь оптимальным является создание военной полиции. Что касается иных из указанных выше органов дознания, то поскольку их функции, предусмотренные УПК совпадают с задачами оперативно-розыскной деятельности, указанными в ст. 2 Федерального закона об ОРД, то для этих субъектов надо предусмотреть перечень и пределы проводимых ими оперативно-розыскных мер (мероприятий), т.е. законодатель должен включить эти меры в уголовно процессуальный закон и упомянуть о них в Федеральном законе об ОРД.

     Таким образом, органы дознания в РФ дифференцируются на те, чьи полномочия в сфере уголовного процесса и ОРД определены четко и точно, а также те, полномочия которых по осуществлению ОРД нуждаются в уточнении.

     Оперативно-розыскные  ведомства, непосредственно осуществляющие ОРД, являются правоохранительными органами, применяющими меры принуждения в интересах борьбы с уголовной преступностью и обеспечения национальной безопасности. Вместе с тем, в числе иных правоохранительных органов имеются те, которые как бы участвуют в ОРД, не осуществляя оперативно-розыскную работу. Например, судьи, специально уполномоченные на рассмотрение материалов, связанных с проведением ОРМ, ограничивающих определенные конституционные права и свободы граждан. Судьи вправе также давать органам, осуществляющим ОРД, поручения на проведение ОРМ в интересах оперативно-розыскного сопровождения судебного разбирательства. Эти органы, относясь к судебной ветви власти, являются особой категорией участников ОРД, осуществляют также в названной форме судебный контроль за работой оперативных подразделений оперативно-розыскных ведомств. Наряду с судом контрольную функцию относительно ОРД реализует и прокуратура, надзирая за органами, осуществляющими ОРД. Данная структура обладает возможностью, как и суд, обращаться с поручениями к оперативно-розыскным ведомствам. Таким образом, помимо государственных органов, непосредственно осуществляющих ОРД, и иные виды оперативной деятельности в виде разведки, контрразведки, различают органы, принимающие участие в процессе оперативно-розыскной деятельности, т.е. ее участники, а не субъекты. Ими являются, прежде всего, суд и прокуратура, осуществляющие вневедомственный контроль и надзор за ОРД.

     Здесь следует также упомянуть о  парламенте, где специализированные комитеты обеспечивают подготовку и  принятие законодательных актов непосредственно регулирующих как в целом ОРД, так и ее отдельные институты. Вневедомственный контроль за ОРД осуществляет и Правительство РФ, где имеется Административный департамент.

     Помимо  названных выше правоохранительных органов, к числу участников ОРД необходимо отнести органы связи, предприятия которых в соответствии с ч. I ст. 64 Федерального закона «О связи»,⁴ обязаны предоставлять органам, осуществляющим ОРД, возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи и принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий.

     Общая характеристика обязанностей и полномочий государственных органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности.

     Для государственных органов - непосредственных субъектов оперативно-розыскной деятельности законодатель предусмотрел в Федеральном законе об ОРД отображение их нормативно-правового статуса, т.к. современное функционирование государственных органов - субъектов оперативно-розыскной деятельности требует закрепления за ними конкретных обязанностей и предоставления им адекватных полномочий предусмотренных законом. Реализуются обязанности указанных органов через организаторскую - деятельность их руководителей и практическую работу сотрудников органов, осуществляющих ОРД и иные виды оперативной деятельности в форме разведки, контрразведки.

     Особенности здесь в том, что Федеральный  закон об ОРД называет обязанности органов, осуществляющих ОРД строго в общем виде. Их последующая детализация представлена в:

• федеральных законах, определяющих нормативно правовой статус оперативно-розыскного ведомства;
• положениях, утвержденных президентом РФ, регламентирующим синхронно с вышеназванными законами статус оперативно-розыскных ведомств;
• положениях, о конкретных оперативных службах имеющихся в структуре каждого из правоохранительных органов - субъектов ОРД, например в системе МВД - УР, БЭП, ОБНОН, ГУБОП;
• должностных инструкциях для сотрудников оперативных подразделений;
• иных актах, касающихся организации и тактики деятельности органов осуществляющих ОРД.

     Во  всех этих правовых актах, изложенные законодателем в общем виде обязанности органов, осуществляющих ОРД, трансформируются в конкретный определенный круг действий возложенных как в целом на оперативно-розыскное ведомство, так и на его оперативные службы, оперативные подразделения.