Бюджетная система РФ

     Финансирование  учреждений образования осуществляется на основе государственных и местных  нормативов финансирования в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения.

     Федеральные нормативы финансирования должны утверждаться ежегодно Государственной Думой  одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной  год и быть минимально допустимыми.

     Региональные  и местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для  покрытия средних по данной территории текущих расходов, связанных с  образовательным процессом и  эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.

     Таким образом, мы видим, что при финансировании затрат на образование между федеральным и региональным источниками финансирования возникает интервал, в который необходимо вместить требуемые расходы.

     Схема финансирования государственного и  муниципального образовательных учреждений определяется типовым положением о  соответствующем виде образовательного учреждения.

     Бюджетное финансирование получают и негосударственные  образовательные учреждения по нормативам финансирования, аналогичным для государственных и муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Эти учреждения получают право на государственное и муниципальное финансирование с момента их государственной регистрации.

     Переход к рыночным отношениям расширил возможности  образовательных учреждений по привлечению  денежных средств для финансирования своей основной деятельности. Они  вправе привлекать в соответствии с  действующим законодательством  финансовые ресурсы, в том числе валютные, за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджетной системы.

     Негосударственные образовательные учреждения могут  предоставлять учащимся дополнительные образовательные услуги (помимо услуг, регламентированных образовательным стандартом). Если такие услуги предоставляются, то они взимают плату с обучающегося не только за дополнительные образовательные услуги, но и в том числе за обучение в рамках государственных образовательных стандартов. Платная образовательная деятельность такого учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат по обеспечению образовательного процесса, заработную плату персонала, на его совершенствование и развитие.

     Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Оно имеет самостоятельный баланс и расчетный счет. Неиспользованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года.  

     2. Расходы бюджета  на подготовку кадров

     Подготовку  кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные учебные заведения (колледжи) и высшие учебные заведения (вузы).

     Все более важное место в настоящее время занимает система переподготовки кадров, исходя из требований рыночной экономики.

     В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.

     Обучение  осуществляется по следующим формам: дневное, вечернее, заочное.

     Расходы на вузы определяются отдельно по каждому  из них с учетом специфических условий их функционирования исходя из среднегодового числа студентов, норм их материального обеспечения, ставок заработной платы преподавателей и других признаков.

     Основным  финансовым документом вуза служит смета, определяющая общий объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований.

     Министерства  и ведомства утверждают подведомственным высшим учебным заведениям сметы  с выделением ассигнований по фонду  заработной платы с начислениями, стипендиальному фонду, на капитальный ремонт, капитальные вложения, приобретение оборудования и инвентаря.

     Расходы по остальным затратам утверждаются в целом по строке «Прочие расходы», а по статьям их распределяет ректор вуза в пределах общей суммы расходов.

     В смете приводятся общие сведения о вузе, учебно-материальной базе. При сводном планировании расходы исчисляются на основе расчетных норм на одного студента. Для этого определяют контингент студентов на планируемый год с учетом их выпуска и приема. Расчет проводится отдельно по дневному, вечернему и заочному обучению.

     При планировании учитывается возможный  отсев студентов.

     В расходах на вузы значительный вес  имеет заработная плата. В фонд заработной платы вузов включается заработная плата штатного профессорско-преподавательского персонала (включая преподавателей-совместителей) дневных, вечерних и заочных учебных заведений, лиц, привлеченных к педагогической работе на условиях почасовой оплаты, а также административно-технического, учебно-воспитательного и прочего персонала. Штаты профессорско-преподавательского состава по должностям определяет и утверждает ректор вуза в пределах численности учащихся и фонда заработной платы, установленных для этой категории работников.[4] 

     3. Расходы бюджета  на культуру

     В статье 7 Конституции РФ [1] провозглашено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

     Ежегодно  на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий) ), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, с Законом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре» ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% из региональных бюджетов.[5]

     Помимо  указанного Закона нормативная база в сфере финансового обеспечения  культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормах законодательства РФ.

     Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

     С этой целью государство предоставляет  учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и  физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

     В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение  ими внебюджетных средств.

     Согласно  бюджетной классификации расходы  на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая  кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика.

     Методика  расчета по основным статьям театров  и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2-х разделов:

• доходы и поступления;
• расходы и отчисления.

     В 1-м разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во 2-м – все расходы независимо от источников покрытия.

     Из  федерального бюджета финансируются  учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

     В каждом субъекте Российской Федерации имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

     Из  муниципальных бюджетов финансируется  самая массовая сеть государственных  учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на 2 части:

1. для финансирования государственных учреждений,
2. для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства.

     При таком формировании бюджета учреждения культуры применяется методология  «от достигнутого уровня».[16] 

3. Стабилизационный фонд РФ назначение, порядок формирования и исполнения 

     В мировой практике выделяют две основные цели формирования Стабилизационных фондов, декларируемые при их создании. Первая – это сглаживание конъюнктуры  мировых цен на природные ресурсы и изъятие природной ренты; вторая – формирование фонда будущих поколений и сохранение достигнутого высокого уровня потребления и социальных показателей в будущем за счёт текущей благоприятной нефтяной конъюнктуры. Основной стратегической задачей Стабилизационного фонда является стабилизация государственных финансов.

     Создание  стабилизационного фонда в РФ обусловлено спецификой экономики, выражающейся ее сильной зависимостью от экспорта углеводородов и от мировых  цен на них.

     Стабилизационный  фонд в виде обособленного института был учреждён на основе специальной поправки в Бюджетный кодекс РФ. Этот фонд определяется как «часть средств федерального бюджета, образующаяся за счёт повышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащей обособленному учёту, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой». [2]

     Стабилизационный  фонд в России формируется с 2004 года из двух источников: доходов, образуемых за счёт превышения фактических цен на нефть над базовой (ценой отсечения), которая в 2004 – 2005 годах была равна 20 долл. за баррель, а с 2006 года стала равной 27 долл., и остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего года. Это означает, что в Стабилизационный фонд поступают не только нефтяные, но и все остальные доходы, связанные с недоучётом инфляции и темпов экономического роста при планировании бюджета. Эти доходы с каждым годом растут, поскольку ошибки в расчётах бюджета составили в 2004 году 25%, а в 2005 – 50%. В 2004, а особенно в 2005 и 2006 годах рост размеров Стабилизационного фонда существенно превышал плановые объёмы, при профиците федерального бюджета около 8%.[8]

        В конце 2005 года ожидалось,  что объём Фонда будет составлять 900 миллиардов рублей, а приблизился к этому уровню (798 миллиардов рублей) уже в начале года. Впервые государство могло получить возможность активно влиять на условия экономического роста не только с помощью инструментов макроэкономического регулирования, но через конкретную промышленную политику.