Лекции по "Финансы и кредит"

3.1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ  ПОЛИТИКИ. ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ  ПОЛИТИКИ.

     Финансовая политика  – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

     Финансовая политика  подразделяется:

1. финансовая стратегия

это долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий  решение крупномасштабных задач, определенных экономический и социальный стратегий;

2. финансовая тактика

направлена  на решение задач конкретного  этапа развития общества путем своевременного изменения способов организаций  финансовых связей и перегруппировки  финансовых ресурсов;

    Цель финансовой  политики: необходимо планировать расходы финансовых ресурсов таким образом, чтобы их хватило на реализацию тех задач, которые ставит перед собой государство.

     Главной целью  в современных условиях является достижение более высокого уровня жизни народа на основе развития хозяйства и всемерного повышения эффективности общего производства.

     В настоящее время финансовая политика разрабатывается с учетом различных форм собственности, развития рыночных отношений, полноправного функционирования рынка.

     Основные методы финансового воздействия на экономическую и социальную сферы жизни общества:

1. налогообложение;
2. финансирование;
3. маневрирование финансовыми ресурсами.

В настоящее  время разработан комплекс мер, направленных на финансовое оздоровление хозяйства:

• структурная перестройка экономики

резкое  сокращение производства вооружения, снижение в общем объеме производства долей отраслей тяжелой промышленности;

• упорядочение денежного обращения и восстановление дееспособности рубля;
• рост финансовых ресурсов, направляемых на удовлетворение социальных потребностей;
• привлечение в экономику иностранных инвестиций;
• перестройка финансового механизма с целью усилить его воздействие на эффективность общественного производства на основе развития рыночных отношений;
• увеличение значения финансового регулирования рыночных отношений со стороны государства.

     Типы финансовой  политики:

1. бюджетная политика

определяется  Конституцией РФ, БК РФ и другими  законами, которые устанавливают  функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и в бюджетном законодательстве. Приоритетом в бюджетной политике является направление денежных ресурсов на достижение целей, определяющих политику государства. Под бюджетной политикой понимают определение государством:

• источников формирования доходов государственного бюджета;
• приоритетных направлений расходов бюджета;
• допустимых пределов разбалансированности бюджета;
• источников финансирования дефицита государственного бюджета;
• принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.
2. налоговая политика

осуществляется  исходя из следующих принципов:

• без налогов государство существовать не может;
• налоговые изъятия имеют твердую тенденцию к росту;
• высокий налоговый порог приводит к утечке капиталов;
• налоговые льготы должны носить открытый характер и быть равными для всех субъектов воспроизводственного процесса;
• налоговая система не должна носить конфискационный характер;
• преобладание косвенной системы налогообложения, наиболее удобной позиции формирования доходов бюджета, приводит к дальнейшему обнищанию основной массы населения страны;

Основной  налоговой базой должны выступать  налоги на доходы и имущество.

3. таможенная политика

это часть  налоговой и ценовой политики, т.к. таможенные сборы и налоги оказывают  прямое воздействие на цену товаров  и услуг, но она имеет свою особенность – специфический способ влияния цен на экономику страны: она или расширяет доступ на внутренний рынок товаров и услуг, или сдерживает его.

3.2. ОРГАНЫ И МЕТОДЫ  УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ  ГОСУДАРСТВА.

    Управление финансами в РФ, прежде всего, осуществляют  высшие законодательные органы власти в лице федерального собрания и двух его палат: Госдумы и Совета федерации. Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета и утверждении отчета о его исполнении.

     Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Устанавливается предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

     В системе управления государственными  финансам различают:

1. субъект управления;

2. инструмент воздействия;

3. объект управления;

4. конечная  цель.

Система управления финансами  РФ

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Минфин РФ и его органы на местах обеспечивают проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Основными его функциями являются:

1. подготовка предложения и реализация меры по совершенствованию бюджетной системы РФ;
2. участие в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу;
3. участие в подготовке предложений по основным направлениям кредитно-денежной политики;
4. разработка мер по инвестиционной политике;

и др.

     Министерство по  налогам и сборам осуществляет контроль за правильностью исчислений, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Его органы на местах – налоговые инспекции, которые обязаны:

1. осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
2. проводить проверки налогоплательщиков;
3. ежемесячно представлять финансовым органам и органам федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

и др.

     ЦБ РФ является важным органом реализации денежно-кредитной политики. Он, наряду с федеральным казначейством, осуществляет кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

     Министерство государственного  имущества РФ организует управление государственным имуществом РФ с целью получения доходов неналогового характера.

     Счетная палата осуществляет контроль за федеральными денежными средствами. Она независима от Правительства и не подотчетна Федеральному Собранию.

     Методы управления финансами:

1. финансовое планирование;
2. финансовое прогнозирование;
3. финансовое программирование;
4. финансовое планирование;
5. финансовое регулирование;
6. финансовый контроль;
7. финансовое законодательство;
8. система методов мобилизации финансовых ресурсов;

     Цели управления финансами:

1. финансовая устойчивость;
2. финансовая независимость;
3. сочетание экономических интересов государства и всех членов общества.

 
 

3.3. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ.

     Законодательные органы власти  и представительные органы местного  самоуправления осуществляют финансовый контроль в следующих формах:

1. предварительный контроль

осуществляется  в ходе обсуждения и утверждения  проектов законов о бюджете и  др. проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль

осуществляется  в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп, законодательных органов власти и  пр.;

3. последующий контроль

осуществляется  в ходе рассмотрения и утверждения  отчетов об исполнении бюджетов.

     Финансовый контроль со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления осуществляют:

• Минфин

проводит  внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями;

• Федеральное казначейство

осуществляет  предварительный и текущий контроль;

• финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;
• главные распорядители, распорядители бюджетных средств

проводят  финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями.

     Государственный  финансовый контроль включает контроль за:

1. исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
2. организацией денежного обращения;
3. использованием кредитных ресурсов;
4. состоянием государственного внутреннего и внешнего долга;
5. государственных резервов;
6. предоставлением налоговых и финансовых льгот.

     Он возложен на:

1. Счетную палату;
2. ЦБ РФ;
3. Минфин;
4. Министерство по налогам и сборам;
5. контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти;
6. таможенный комитет.

     Основные направления государственного финансового контроля:

1. контроль за полным и своевременным поступлением всех видов государственных доходов, страховых взносов в федеральные внебюджетные фонды, а также кредитных и заемных средств, направляемых на финансирование дефицита федерального бюджета;
2. контроль за своевременным финансированием расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

     Государственный финансовый контроль  проводится не реже 1 раза в  год соответствующими контрольными  органами. По материалам проверок  органы Федерального казначейства направляют предписание в налоговые органы на взыскание с организаций в бессрочном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в целевые федеральные бюджетные фонды, использованные не по целевому назначению и штрафов за такие нарушения, а также штрафов, налагаемых на финансово-кредитные организации за несвоевременное исполнение ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доходы федерального бюджета, в целевые федеральные фонды и пр.