Лекции по "Финансы и кредит"

 

7.2. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ.

     Дефицит –  превышение расходов над доходами.

     Дефицит может  быть:

4. долгосрочным (на ряд лет);
5. краткосрочным (на 1 финансовый год).

     Если дефицит имеет краткосрочный  характер, то Правительству достаточно  проведения мер по ограничению  роста бюджетных расходов или  сокращению налоговых поступлений.

     Если дефицит имеет долгосрочный  характер, то Правительство не  может обойтись только бюджетно-налоговыми  мерами. Необходимо проведение реструктуризации  экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое  оздоровление предприятий.

     Статьей 92 БК РФ установлены  ограничения для размера утверждаемых  дефицитов бюджетов всех уровней  бюджетной системы. Так, размер  дефицита федерального бюджета  не может превышать суммарный  объем бюджетных инвестиций и  расходов на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. Дефицит бюджета субъекта РФ не может быть более 15 %  от объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

          Предусматриваются альтернативные источники покрытия дефицита:

заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынков.

     Источники финансирования  дефицита федерального  бюджета:     утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета.

1. внутренние:
• кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в национальной валюте;
• госзаймы путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• бюджетные ссуды;
2. внешние:

• госзаймы в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм в иностранной валюте.

     Источники финансирования  дефицита бюджета  субъекта Российской  Федерации: 

1. внутренние:

• государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации.

 

 Источники финансирования дефицита местного бюджета:

1. внутренние:
• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;
• кредиты, полученные от кредитных организаций;
• бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

     В случае принятия бюджета с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.

     В случае принятия бюджета  без дефицита соответствующим  законом (решением) о бюджете может  быть предусмотрено привлечение  средств из источников финансирования  дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

     Текущие расходы бюджета субъекта  Российской Федерации, местного  бюджета, утвержденные соответственно  законом о бюджете субъекта  Российской Федерации или нормативным  актом представительного органа местного самоуправления, не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации, объем доходов местного бюджета, утвержденные соответственно законом о бюджете субъекта Российской Федерации или нормативным актом представительного органа местного самоуправления.      

   Вопросы для самоконтроля:

1. Экономическое  содержание расходов бюджета.  Основные направления повышения  эффективности бюджетных расходов.

2. Состав и  структура расходов бюджета.

3. Бюджетный  дефицит. 

   Вопросы для самостоятельной  работы:

5. Классификация доходов бюджета.
6. Доходы федерального бюджета.
7. Доходы территориальных бюджетов.
8. Профицит бюджета.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 14-ФЗ.
3. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
4. Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
5. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.
6. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I.
7. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.
8. О рынке ценных бумаг:  Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ.
9. О страховании: Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1.
10. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ.
11. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России):  Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ.

 

ТЕМА 8.  ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ  РФ 

8.1. СУЩНОСТЬ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ  ФОНДОВ И ИХ  КЛАССИФИКАЦИЯ.

     Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение.

     Внебюджетные фонды являются  одним из  методов перераспределения  национального дохода в пользу  социальных групп населения страны. Государство мобилизует часть доходов населения, финансируя свои мероприятия.

     Государственные внебюджетные фонды  создаются на базе актов высших  законодательных органов власти. Соответствующие акты  регламентируют  их деятельность, указывают источники формирования, определяют порядок и направления использования денежных фондов.

     Внебюджетные фонды – это форма  перераспределения и использования  финансовых ресурсов, которые привлекает  государство для финансирования  некоторых общественных потребностей, не включаемых в бюджет и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

     Согласно Закону Российской Федерации  «Об основах бюджетных прав  и прав по формированию и  использованию внебюджетных фондов, представительных и исполнительных фондов» от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 представительный орган вправе принимать решение об образовании внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на добровольные цели.

     Внебюджетные фонды, являясь частью  финансовой системы РФ, обладают  рядом особенностей:

• они запланированы органами власти и управления;
• имеют строго целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• тарифы страховых взносов в фонды являются обязательными и устанавливаются государством;
• отношения, связанные с начислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, определяются  БК РФ (гл. 17);
• фонды формируются за счет обязательных платежей физических и юридических лиц;
• средства из фонда расходуются по распоряжению Правительства или Правления фонда;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, не входят в бюджет, в бюджеты других фондов и не могут быть изъяты на какие-либо цели, не предусмотренные законом.

     Согласно БК РФ государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов других субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

     Два пути создания  внебюджетных фондов:

      1. формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов;

      2. выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение.

    Источниками доходов  внебюджетных фондов  являются:

• бюджетные средства;
• прибыль от собственной коммерческой деятельности;
• банковские кредиты;
• отчисления от прибыли хозяйствующих субъектов;
• целевые налоги и сборы;
• добровольные взносы физических и юридических лиц;
• обязательные платежи (предусмотрены законодательными актами).

     Внебюджетные фонды  можно классифицировать  по следующим признакам:

1. По уровню управления:

• государственные
• региональные

2. По целевому назначению:

• экономические
• социальные
• кредитные
• научно–исследовательские
• инвестиционные
• экологические

           3) По правовому статусу:

• федеральные (находящиеся в собственности федеральной власти);
• региональные (создаваемые по решению представительных

                        органов субъектов РФ и местных  органов самоуправления);

4) По срокам действия:

• постоянные;
• временные.

      Расходование  средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ. 

8.2. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД  РФ.

     Пенсионный фонд РФ – это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан в РФ.