Лекции по "Финансы и кредит"

   Вопросы для самоконтроля:

1. Сущность финансовой  политики. Типы финансовой политики.

2. Органы и  методы управления финансами  государства. 

3. Финансовое  планирование и прогнозирование.

4. Финансовый  контроль. 

   Вопросы для самостоятельной работы:

1. Сущность финансовой политики.
2. Типы финансовой  политики.
3. Органы управления финансами государства.
4. Методы управления финансами государства.

 

    СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Балабанов И.Т. Деньги и финансовые институты / И.Т. Балабанов. – СПб. "Питер", 2004. – 224 с.
2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 540 с.
3. Воронин В.П. Деньги, кредит, банки: Учебное пособие / Воронин В.П., Федосова С.П. – М.: Юрайт-Издат, 2002. – 269 с.
4. Денежное обращение и банки: Учебное пособие / Под ред. Белоглазовой Г.Н., Толоконцевой Г.В. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 272 с.
5. Деньги, кредит, банки: Учебник / Под ред. Лаврушина О.И. – 2 изд. перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 464 с.
6. Трускова Л.В. Финансы и кредит / Трускова Л.В. – Ростов н/Д: Феникс, 2001. – 384 с. (Серия «Учебники ХХI века»)
7. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под ред. проф. Самсонова Н.Ф.. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 448 с. – (Серия «Высшее образование»).
8. Финансы. Кредитование. Инвестиции: Учебное пособие / Журавлев Ю.В. – Воронеж: ВГТА, 2002. – 202 с.

 

ТЕМА 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ 

4.1. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА  РФ.

     Основа бюджетного устройства РФ – федерализм. Он базируется на разграничении предметов ведения и полномочий субъектов РФ и РФ, заложенным в Конституции РФ, федеративном и другим договором между РФ и ее субъектами.

     В ведении РФ  находятся:

1. управление федеральной и государственной собственностью;
2. установление основ федеративной политики в сфере экономического, государственного, социального, экологического, культурного, национального развития РФ;
3. установление правовых основ единого рынка;
4. внешняя политика и международные отношения;
5. федеральный бюджет, налоги и сборы, фонды регионального развития.

     В ведении РФ  и субъектов РФ  находятся:

1. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, и другими природными ресурсами;
2. общие вопросы образования, воспитания, науки, культуры, спорта;
3. установления общих принципов налогообложения и сборов;
4. координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

и др.

     По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы, имеющие значение и прямое действие на всей территории РФ.

     По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ принимаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и правовые нормативные акты субъектов РФ.

     Принципы федерализма реализуются  в региональной политики РФ.

     Своеобразие российского федерализма  состоит в сочетании территориального  и национального начала. Для развития федеративных отношений необходимо:

1. совместная реализация федеральных и региональных программ развития;
2. совершенствование экономического механизма федеративных отношений, в том числе бюджетной системы и системы налогообложения;
3. принятие федеральных законов и пр.

     Развитие федерализма предполагает  учет региональных особенностей  при проведении экономических  реформ и обуславливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности в обществе, в том числе в сфере национальных отношений.

     Бюджетная система РФ состоит  из бюджетов трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты.

     Построение бюджетной  системы базируется на федеративном устройстве, определенным Конституцией РФ.

     Госбюджет – это фонд финансовых ресурсов, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов государства и местного самоуправления.

    Бюджетная система РФ основана  на принципах:

1. единства бюджетной системы РФ

единство  правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов  бюджетного процесса в РФ, санкций  за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней;

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ

закрепление соответствующих видов доходов (полностью  или частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной власти органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

3. самостоятельности бюджетов

право законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

4. полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных   внебюджетных фондов

все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме;

5. сбалансированности бюджета

объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита;

6. эффективности и экономности использования бюджетных средств

при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств  должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств;

7. общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита;

8. гласности

обязательное  опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

9. достоверности бюджета

означает  надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей  территории и реалистичность расчета  доходов и расходов бюджета;

10. адресности и целевого характера бюджетных средств

бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных  средств с обозначением направления  их на финансирование конкретных целей.

     Главный распорядитель  бюджетных средств  – это орган государственный власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям бюджетных средств определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

     Распорядитель бюджетных  средств – это орган государственный власти или местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по их подведомственным получателям. 

4.2. СИСТЕМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ  ОТНОШЕНИЙ.

     Межбюджетные отношения  – отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.   

   Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
3. равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
5. равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

 

4.3. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС.

     Бюджетный процесс – это совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой.

     Бюджетный процесс включает в себя время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и анализа.

      Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно - кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

      Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

      Система органов, обладающих бюджетными полномочиями:

     В систему органов, обладающих  бюджетными полномочиями, входят  финансовые органы, органы денежно  - кредитного регулирования, органы  государственного (муниципального) финансового  контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента Российской Федерации. Органом денежно - кредитного регулирования является Банк России. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются:

• счетная палата Российской Федерации;
• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
• контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.