Лекции по "Финансы и кредит"

     Осуществление отдельных бюджетных  полномочий может быть возложено  на иные федеральные органы  исполнительной власти в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. Субъекты Российской  Федерации в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления средствами местного бюджета создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии с уставом муниципального образования и законодательством Российской Федерации.

         Бюджетный процесс включает:

1. сводное финансовое планирование  и прогнозирование;
2. составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
3. исполнение бюджета в течение бюджетного года;
4. анализ и контроль исполнения бюджета.

 

   Вопросы для самоконтроля:

1. Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ.

2. Система межбюджетных отношений и межбюджетные трансферты.

3. Бюджетный  процесс.

   Вопросы для самостоятельной  работы:

1. Бюджетное устройство РФ.
2. Бюджетная система РФ.
3. Система межбюджетных отношений.
4. Межбюджетные трансферты.
5. Бюджетный процесс.
6. Участники бюджетного процесса.

 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ.
2. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 14-ФЗ.
3. Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
4. Налоговый кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
5. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ.
6. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I.
7. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ.
8. О рынке ценных бумаг:  Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ.
9. О страховании: Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. № 4015-1.
10. О федеральном бюджете на 2005 год: Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ.
11. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России):  Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ.

 

ТЕМА 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  БЮДЖЕТ 

5.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ  СУЩНОСТЬ И РОЛЬ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА.

     Госбюджет – это фонд финансовых ресурсов, форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения деятельности органов государства и местного самоуправления.

    Госбюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственной армии, государственного аппарата, выполнения социальных мероприятий и пр.

    Задачи госбюджета:

1. перераспределение ВВП;
2. государственное регулирование и стимулирование экономики;
3. финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;
4. контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

     Перераспределение  ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные и осуществляемые одновременно стадии:

1. образование доходов бюджета;
2. использование бюджетных средств (расходы бюджета).

     Контрольная функция бюджета  действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 

5.2. ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО  БЮДЖЕТА. 

     Доходы бюджетов формируются  в соответствии с бюджетным  и налоговым законодательством РФ.

     В доходах бюджетов могут быть  частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других  уровней бюджетной системы РФ  для целевого финансирования  централизованных мероприятий, а  также безвозмездные перечисления.

     В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

     Целевой бюджетный  фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

     Доходы бюджетов образуются за  счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

     К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. Размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет полностью учитывается в доходах соответствующего бюджета.

     К неналоговым  доходам относятся:

1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
4. доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
5. иные неналоговые доходы.

     Финансовая помощь от бюджета другого уровня бюджетной системы РФ в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в доходах того бюджета, который является получателем этих средств.

     Доходы федеральных  целевых бюджетных  фондов обособленно учитываются в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством РФ и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете. 

5.3. РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА.

     Формирование расходов  бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

     Органы государственной власти  субъектов РФ, органы местного  самоуправления с учетом имеющихся  финансовых возможностей вправе  увеличивать нормативы финансовых  затрат на оказание государственных,  муниципальных услуг.

      Исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие  функциональные виды расходов:

1. обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
2. функционирование федеральной судебной системы;
3. осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы РФ в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
4. национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. государственная поддержка атомной энергетики;
8. ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. исследование и использование космического пространства;
10. содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;
11. формирование федеральной собственности;
12. обслуживание и погашение государственного долга РФ;
13. компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;
14. пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
15. проведение выборов и референдумов РФ;
16. федеральная инвестиционная программа;
17. обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;
18. обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
19. финансовая поддержка субъектов РФ;
20. официальный статистический учет;

 

   Вопросы для самоконтроля:

1. Социально-экономическая  сущность и роль государственного  бюджета.

2. Доходы государственного  бюджета.

3. Расходы  государственного бюджета. 

   Вопросы для самостоятельной  работы:

1. Социально-экономическая сущность и роль государственного бюджета.
2. Доходы государственного бюджета.
3. Расходы государственного бюджета.

 
 

    СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Финансы и кредит: Учебник /  Под ред. проф. Романовского М.В., проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2008. – 575 с.
2. Вахрин П.И. Финансы и кредит: Учебник /  П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. – М.: Издательский дом Дашков и К, 2008. – 584 с.

 

ТЕМА 6. ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ 

6.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА.

      Доходы  бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Это часть централизованных финансовых  ресурсов государства, необходимых  для выполнения его функций.  Они выражают экономические отношения,  возникающие в процессе формирования  фондов денежных средств и  поступают в распоряжение органов власти разного уровня.

     В доходы бюджетов зачисляются  собственные налоговые доходы, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также полностью собственные неналоговые доходы.

     В процессе исполнения бюджетов  в их доходы могут поступать  средства по взаимным расчетам  из бюджетов субъектов Российской  Федерации, другие безвозмездные  перечисления.

          Доходы делятся:

1. собственные:

это доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом (налоговые доходы, часть неналоговых доходов, безвозмездные перечисления);