Лекции по "Финансовое право"

 

Лекция 4. Финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения. 
 

1. Понятие и виды  финансово-правовых  норм

    Финансово-правовая норма – это установленное  государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

    Особенности финансово-правовых норм:

    1) их целевое назначение – регулирование отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований;

    2) редко возникают как фактические;

    3) являются средством реализации  публичных, а не частных интересов;

    4) отличаются от других нестабильностью;

    5) имеются нормы-расчеты, компетенционные  нормы, нормы не обремененные  признаком обяз-ти.

     Структура финансово-правовых норм: гипотеза диспозиция  санкция. Данная структура не тождественна структуре финансово-правового акта. Элементы содержатся в разных частях.

    Виды  финансово-правовых норм:

    I. В зависимости от функций:

    - регулятивные – непосредственно  направлены на регулирование  общественных отношений

    - охранительные – предусматривают  применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

    Регулятивные  делятся на:

    1) обязывающие – устанавливают  обязанность лица совершать определенные  положительные действия;

    2) запрещающие – устанавливают  обязанность лица воздержаться  от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме;

    3) управомачивающие – предусматривают  возможность субъекта финансового  права действовать в рамках  требований финансово-правовой нормы,  но по своему усмотрению:

    3.1 нормы, позволяющие субъекту реализовывать  либо не реализовывать свое право;

    3.2 нормы, дающие свободу выбора  во времени реализации, средствах  и т.д.

    II. В зависимости от выполняемых ими операций:

    - общезакрепительные нормы;

    - нормы-дефиниции;

    - нормы-принципы;

    - оперативные;

    - коллизионные, устанавливающие правила поведения при наличии альтернативы.

    III. В зависимости от объема действия:

    - общие;

    - специальные.

    IV. В зависимости от территории действия:

    - действующие на всей территории  РФ;

    - действующие на территории субъекта  РФ;

    - действующие на территории муниципального образования.

    V. В зависимости от особенностей предмета:

    - материальные;

    - процессуальные. 

2.  Понятие и виды  финансовых правоотношений.

    Финансовые  правоотношения – общественные отношения, основанные на финансово-правовой норме, являющиеся, в сущности, экономическими отношениями, возникающими в сфере финансовой деятельности государства и муниципального образования, имеющими властно-имущественный характер и выражающими публичные интересы.

    Особенности:

    1. Возникает и развивается в  процессе финансовой деятельности государства и муниципального образования;

    2. Являются формой реализации публичных  интересов;

    3. Имеют имущественный характер, т.е.  возникают по поводу денежных  средств.

    4. Всегда будут власеотношением.

    Материальные  правоотношения –  отношения, в рамках которых происходит непосредственная передача денежных средств от одних субъектов в распоряжение других.

    Процессуальные  правоотношения – отношения, направленные на организацию и планирование, которые возникают в процессе установления форм мобилизации денежных средств.

    Виды  правоотношений:

    1. В зависимости от функций:

    - охранительные - обеспечивают реализацию  охранительной функции права.  Они возникают в связи с  нарушением финансово-правовой нормы;

    - регулятивные – обеспечивают  реализацию регулятивной функции права. Они делятся на:

- относительные  (двусторонне индивидуализированные);

- абсолютные (управомоченному лицу  противостоит в качестве обязанного  всякий и каждый субъект).

    2. В зависимости от вида финансово-правового  института:

    - по государственному (муниципальному) финансовому контролю;

    - бюджетные;

    - по финансам государственных  и муниципальных унитарных предприятий;

    - налоговые;

    - по неналоговым доходам;

    - по государственному внутреннему  долгу; 

    - по сметно-бюджетному финансированию;

    - по государственному внебюджетному финансированию;

    - по государственному страхованию;

    - по денежному обращению и расчетам;

    - по валютному регулированию.

    3. В зависимости от особенностей  объкта:

    - имущественные;

    - неимущественные (бюджет и т.д.).

    4. По структуре их юридического содержания:

    - простые;

    - сложные, которые бывают основные и производные. 

3. Субъекты финансовых  правоотношений

    Следует различать понятие "субъект финансового  права" и "субъект (или участник) финансового правоотношения".

    Субъект финансового права - это лицо, обладающее правосубъектностью, то есть потенциально способное быть участником финансовых правоотношений.

    Субъект финансового правоотношения - это  реальный участник конкретных правоотношений.

    Юридические права и обязанности в сфере  финансовой деятельности принадлежат субъектам финансового права

    Субъекты  финансовых правоотношений - три группы (основные):

    1. Государство и его территориальные  подразделения (общественно-территориальный  субъект).

    а) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, края, области.

    б) Муниципальные (местные) образования  и иные территории.

    2. Коллективный - органы Государственной  власти и Государственного управления, органы местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие.

    3. Индивидуальные - граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

    Особенностью  финансовых правоотношений является то, что одним из субъектов этих отношений  обязательно должен быт соответствующий  орган государственной власти (либо государственное или муниципальное  образование в целом). 

4. Защита прав участников  финансовых правоотношений

    Для защиты прав и законных интересов  субъектов, участвующих в финансовых правоотношениях, применяется административный и судебный порядок защиты.

    Административный  порядок действует, главным образом, в случае применения мер государственного принуждения, связанных с защитой прав в области финансовых отношений, к государственным и муниципальным органам, предприятиям, организациям, учреждениям. В различных финансовых отношениях административный порядок защиты имеет свои особенности, но везде он проявляется в форме властных велений при вынесении решения соответствующими государственными органами.

    В главе 2 Конституции РФ о правах и  свободах человека и гражданина каждому  гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

    Если  исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные  средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в международные органы по защите прав.

    Судебный  порядок применяется и при  защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с  гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и самообложению сельского населения).

    Особое  место в защите прав и законных интересов субъектов финансового  права принадлежит Конституционному Суду РФ.

    Соблюдение  правил, закрепленных в финансово-правовых нормах, означает и обеспечение прав субъектов финансового права. В этих целях широко применяется метод убеждения в различных формах, прежде всего в проведении разъяснительной работы. В результате большей частью субъектов они выполняются добровольно. В случае нарушения установленных правил в области образования, распределения и использования государственных и местных денежных фондов вводится в действие метод принуждения в различных его проявлениях (применение санкций, запретительных мер и др.). 

    Контрольные вопросы:

    1. Особенности финансово-правовых  норм.

    2. Виды финансово-правовых норм.

    3. Понятие и особенности финансовых  правоотношений.

    4. Виды финансовых правоотношений.

    5. Соотношений понятий "субъект финансового права" и "субъект финансового правоотношения"

    6. Виды субъектов финансовых правоотношений.

    7. Способы защиты субъектов финансовых  правоотношений.

 

Лекция 5. Правовые основы финансового контроля 

1. Понятие, значение и методы финансового контроля

     В науке существует большое количество определений категории «государственный финансовый контроль», но всех их объединяет то, что они формируются на основе такого понятия как «финансовый контроль», которое несомненно, по своей природе шире.

           С одной стороны, финановый контроль есть функция  государственного управления, по отношению к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой – сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением.