Проблема обеспечения сохранности имущества

Проблема  обеспечения сохранности имущества

Проблема обеспечения  сохранности имущества неразрывно связана с историей товарно-денежных отношений и насчитывает не одну тысячу лет. И, пожалуй, первым значительным шагом в ее решении стало пломбирование  мест хранения ценностей. Самые древние  пломбы представляли собой глиняные заглушки или таблички с нанесенным на них сложным рисунком и служили  для опечатывания кувшинов, документов и т.п. На смену им пришли восковые и сургучные печати, свинцовые  пломбы, описки печатей на пластилине и на обычных полосках бумаги. С  развитием транспортной системы  и увеличением грузоперевозок подобные пломбы оказались невостребованными, так как легко могли быть подделаны, не поддавались учету и не обладали практически никакой устойчивостью  к внешним воздействиям. Поэтому  « нишу» защиты железнодорожных  вагонов, корабельных трюмов, контейнеров, цистерн, ящиков и т.п. « грузовых емкостей», используемых при перевозках грузов, долгое время пытались закрыть  с помощью обычных замков и  физической охраны. Правда, у замков есть один, но весьма существенный недостаток — следы их неразрушающего вскрытия обычно не видны невооруженным глазом и могут быть выявлены только при  специальной экспертизе. То есть собственник  или перевозчик груза неопределенно  долго может пребывать в уверенности, что его груз в целости и  сохранности, пока очередная проверка не покажет обратное. Что же касается физической охраны, то « человеческий фактор» по сей день остается одним из слабых звеньев систем безопасности, да и при нынешних грузопотоках к каждому вагону или контейнеру охранника не приставишь — слишком дорогое удовольствие.

Таким образом, суть проблемы защиты грузов вылилась в поиск способов, доступных в ценовом плане  большинству грузоперевозчиков  и позволяющих установить в явном  виде факт несанкционированного доступа  к материальным ценностям, обеспечивая  при этом силовую защиту грузовых емкостей.

Нельзя сказать, что решение  было совсем неожиданным — им оказались  все те же пломбировочные устройства (ПУ), но выгодно отличающиеся от своих  предшественниц.

В соответствии с классификацией, установленной ГОСТ Р 51912 « Устройства пломбировочные. Классификация», все современные ПУ подразделяют на 3 класса.

1. Индикаторные ПУ или  контрольные пломбы, обеспечивающие  индикацию несанкционированного  вмешательства и используемые  для контроля доступа и учета  объектов, оборудованных штатными  запирающими устройствами. Индикаторные  пломбы предназначены для индикации,  контроля и учета доступа (штатного  и несанкционированного) к объекту  охраны. Индивидуальные идентификационные  признаки могут вноситься в  пломбу как в заводских условиях, так и при установке с помощью пломбиратора (штемпеля, маркера и т.п.). Пломбы, как правило, имеют слабое звено, разрушающееся при штатном вскрытии и несанкционированном доступе, но выдерживающее внешние нагрузки, воздействующие на пломбу при эксплуатации (транспортировании, хранении, установке). Пломбы не обеспечивают физическую защиту объекта при криминальном вскрытии путем взлома (повреждения).

2. Электронные ПУ или  интеллектуальные пломбы, включающие  множество видов и типов электронных  и электроннооптических устройств пломбирования, получающих, хранящих, обрабатывающих и передающих идентификационную и служебную информацию и сигналы состояния дистанционно или в контакте со считывателем. Электронные блоки могут либо монтироваться в конструкцию ПУ, либо устанавливаться на объект защиты автономно.

З. Силовые ПУ или ЗПУ, выполняющие  наряду с функциями пломбы функцию  одноразового замка, осуществляющего  в установленных пределах силовое  блокирование запорных узлов различных  объектов. К ним относят ЗПУ  с пределом прочности не менее 100 кГс. В конструкции ЗПУ, наряду с элементами, реализующими функции пломбирования, включены силовые звенья, обеспечивающие блокирование (замыкание) запирающих устройств грузовой емкости (дверей, люков, крышек и т.п.) и сдерживание (механическую защиту груза) в установленных пределах от криминального доступа путем взлома. Частным случаем ЗПУ являются одноразовые запорные устройства (например, « Закрутка), в которых отсутствуют индивидуальные идентификационные признаки, используемые при пломбировании. Штатное вскрытие ЗПУ обеспечивается специальными приспособлениями (съемниками, кусачками, болторезами и т.п.).

 В чем же достоинства  ЗПУ?

Определение ЗПУ. Достоинства перед другими  способами защиты

Запорно-пломбировочное устройство (ЗПУ) — механическое приспособление, препятствующее несанкционированному  доступу к охраняемым материальным ценностям и позволяющее визуализировать факт вмешательства в случае, если несанкционированное вскрытие такого устройства всё же произошло. В отличие от замка, ЗПУ является изделием однократного применения.

Достоинства ЗПУ  перед другими способами  защиты:

Во-первых, учитывая жесткость  предъявляемых требований, ЗПУ изготавливаются  с применением современных технологий, обеспечивающих низкую стоимость при  высоком качестве изделия. Особенностью таких технологий с криминалистической точки зрения является то, что они  могут быть выполнены только в  заводских условиях и не воспроизводятся  в кустарных мастерских.

Во-вторых, все пломбы имеют  широкий набор идентификационных  признаков, то есть контролируемых параметров и характеристик, присущих конкретному ЗПУ, свидетельствующих о его подлинности и целостности, нарушаемых или изменяемых при попытке снятия (демонтажа) ЗПУ с защищаемого объекта. Основные идентификационные признаки ЗПУ определяются его конструкцией и технологией изготовления и, как правило, вносятся в него в процессе производства. Дополнительные идентификационные признаки могут вноситься в ПЗУ при установке. Внешними идентификационными признаками ЗПУ являются: форма и размеры, окраска, маркировка, индивидуальный буквенно-цифровой код, логотипы, голографические изображения, штриховой код и другие специальные знаки и изображения, их форма, размеры, цвет, рельефность, место расположения на ЗПУ. Внутренними идентификационными признаками пломб являются материал, покрытия, специальные защитные элементы и детали конструкции. Такая маркировка позволяет не только вести учет использования пломб, но и определить принадлежность груза конкретному владельцу, то есть однозначно идентифицировать каждое пломбировочное устройство.

Третьей важной характеристикой  ПУ является стойкость защитных свойств  или их способность противостоять  попыткам воспроизвести их дубликаты  с помощью технологий и оборудования, отличных от указанных в нормативных документах. Руководящим документом Государственной технической комиссии при Президенте РФ « Защита информации. Специальные защитные знаки. Классификация и общие требования» установлено 18 классов защищенности специальных защитных знаков в зависимости от возможности подделки, идентификации и стойкости защитных свойств: от 1 (наивысшей стойкости к подмене (подделке) и наивысшей устойчивости к несанкционированному вскрытию) до 18 (слабостойкие и слабоустойчивые).

В-четвертых, современные  пломбы обладают высокой устойчивостью  к внешним воздействиям.

Пломбирование грузов позволяет:

• подтвердить факт доступа к защищаемому объекту или отсутствие такового;
• обеспечить в необходимых случаях физическую защиту объекта от несанкционированного доступа (проникновения);
• разделить меру юридической и материальной ответственности за сохранность груза в процессе его перевозки между грузоотправителем, экспедитором, грузоперевозчиком и грузополучателем, а также другими участниками перевозки груза (таможня, Российская транспортная инспекция и др.);
• предоставить правоохранительным органам дополнительные сведения для расследования фактов хищений и принятия соответствующих решений;
• уменьшить частоту проверок (подсчетов, измерений), подтверждающих наличие груза;
• упростить осмотр и инвентаризационные процедуры, связанные с перевозкой и хранением груза.

Сам процесс пломбирования  несложен и, как правило, включает следующие  этапы:

• учет поступивших пломб;
• контроль технического состояния пломб перед установкой;
• установку пломб;
• учет установленных пломб;
• контроль подлинности и целостности пломб перед снятием;
• снятие и утилизацию пломб.

В пользу пломбирования перед  другими способами защиты грузов говорит и тот факт, что в  настоящее время в различных  странах разработкой и производством  ПУ занимаются более 500 фирм, поставляющих на рынок более 100 млн. пломб около 6000 наименований.

Среди имеющихся и разрабатываемых  в настоящее время образцов ПУ наиболее перспективными считаются  моноблочные конструкции с гибким фиксирующим элементом (например, канатного  типа). Базовым, несущим элементом конструкций ПУ является корпус, внутри которого расположен механизм запирания и закрепляются отдельные элементы конструкции (ярлык, гибкий фиксирующий элемент, электронный блок и т.п.).

Разнообразие конструкций и  характеристик пломбировочных устройств  позволяет использовать их для защиты любых объектов: вагонов, контейнеров, цистерн, сейфов, контрольно-измерительных  приборов, складских помещений, автотранспорта и т.п. А высокая устойчивость к вскрытию делает ЗПУ незаменимыми для обеспечения сохранности  ценностей и безопасности в любой  сфере деятельности. Благодаря способности  индицировать попытки их несанкционированного вскрытия, пломбы часто называют «  устройствами индикации вмешательства  — УИВ».

В то же время применение недостаточно надежных пломб, а также их неправильное и бесконтрольное использование  может уменьшить эффективность  таких систем, в действительности давая ложное чувство безопасности.

Применение  ЗПУ

Различают ЗПУ для вагонов, ЗПУ для контейнеров, ЗПУ для  РЖД. Есть отдельные виды ЗПУ, которые  применяются при пломбировке  дверей, фургонов или цистерн. Для  обеспечения сохранности различных  ценностей, грузов, товаров, используются пломбы номерные, пломбы для РЖД. Они  крепятся при помощи надежной проволоки  или прочной веревки.

В соответствии со статьей 28 Устава железнодорожного транспорта РФ загруженные вагоны, контейнеры должны быть опломбированы запорно-пломбировочными  устройствами. Запорно-пломбировочные устройства (ЗПУ) не должны допускать какой либо возможности снятия их с вагона, контейнера, груза, без нарушения целостности ЗПУ. Установка ЗПУ для РЖД осуществляется только на исправные запорные устройства вагонов или контейнеров.

Установка ЗПУ осуществляется на исправные  запорные устройства (узлы) вагонов, контейнеров. 

Перевозка грузов в прямом международном  железнодорожном сообщении в  вагонах, контейнерах без ЗПУ не допускается.

Крытые вагоны, контейнеры при перевозках в них грузов для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных  с осуществлением предпринимательской  деятельности, должны быть опломбированы  перевозчиком или доверенным лицом  грузоотправителя за счет грузоотправителя.

Пломбирование вагонов, контейнеров  должно осуществляться таким образом, чтобы сохранялась возможность  беспрепятственного визуального считывания нанесенной на ЗПУ информации. Применение для пломбирования вагонов, контейнеров  ЗПУ и закруток, изготовленных  без учета требований, установленных  МПС России, не допускается.

ЗПУ устанавливаются:

1. на универсальном крытом вагоне - на накладках дверей с каждой стороны вагона - по одному ЗПУ;
2. на специализированном изотермическом вагоне (рефрижераторном или вагоне-термосе):
• постройки Германии (завод Дессау) - на дверях, оборудованных нажимной плитой и рычагом запорного устройства, с каждой стороны вагона - по одному ЗПУ;
• постройки Брянского машиностроительного завода - на дверях, оборудованных нижними ушками для пломбирования с каждой стороны вагона, - по одному ЗПУ;
3. на цистерне - на крышке верхнего загрузочного люка - по одному ЗПУ, за исключением случаев, когда особый порядок пломбирования предусмотрен правилами перевозок отдельных видов грузов или установлен федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;
4. на крытом вагоне-хоппере для зерна - на узел каждого штурвала разгрузочного люка и штанги, фиксирующей загрузочные люки, - по одному ЗПУ;
5. на крытом вагоне-хоппере для минеральных удобрений - на узел каждого разгрузочного устройства и штанги, фиксирующей загрузочные люки, - по одному ЗПУ
6. на крытом вагоне-хоппере для цемента - на узел каждого штурвала разгрузочного люка и на каждый загрузочный люк - по одному ЗПУ;
7. на крытом вагоне для перевозки легковых автомобилей - на узлах дверей каждой торцевой площадки и переездной площадки - по одному ЗПУ;
8. на контейнерах - по одному ЗПУ на рукоятку, расположенную слева на правой створке двери, закрывающейся последней.

На вагонах других типов установка  ЗПУ производится на места или  узлы, специально предусмотренные для  их пломбирования. Места и схемы  установки ЗПУ и закруток на вагоны и контейнеры устанавливаются перевозчиком.

Запорно-пломбировочные устройства (ЗПУ) для РЖД должны иметь  следующие знаки:

• буквенное сокращенное наименование перевозчика;
• индивидуальный контрольный знак, который состоит из семи цифр;
• товарный знак предприятия-изготовителя, фирмы;
• последнюю цифру года выпуска ЗПУ;
• название ЗПУ.