Форма государственного устройства стран СНГ

Установлено, что государственная  граница может быть изменена исключительно  путем заключения международных договоров. Пограничные вопросы с сопредельными государствами решаются на основе взаимности и добрососедства, в соответствии с национальными законами о государственной границе, другими актами и межгосударственными договорами стран Содружества.

Статус государственной границы требует установления войсковой охраны и погранично-таможенного контроля.

Государственную границу и морские  экономические зоны стран Содружества  охраняют собственные Пограничные  войска и Пограничные войска СНГ. Совместная охрана границ в странах Содружества осуществляется на основе договорных отношений. Примером может служить Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о совместной охране Государственной границы Туркменистана; Договор между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россией от 29 марта 1996 г. и другие общие акты СНГ.

Страны Содружества исходят из признания государственной независимости, суверенитета и территориальной целостности государств — участников СНГ и обязуются не предпринимать на государственных границах и в морских экономических зонах действий, наносящих ущерб политическим, экономическим и иным интересам других государств — участников СНГ. Установление и изменение режима государственных границ осуществляется по взаимной договоренности с сопредельными государствами с учетом интересов стран Содружества.

Все государства Содружества имеют систему легитимных органов государственной власти. Это всенародно избираемый Президент — глава государства и нередко одновременно глава исполнительной власти; высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В государствах, имеющих в своем составе национально-государственные образования, общие принципы организации государственной власти регламентируются парламентом страны и Президентом.

Все страны Содружества имеют единую конституционно-правовую систему, которая  включает в себя три группы актов:

1) международного права; 

2) общего права СНГ; 

3) национального конституционного  законодательства. В тех странах,  которые имеют в своем составе  национально-государственные образования,  в единую конституционно-правовую  систему входят и акты национально-государственных образований (конституции этих государственных образований, избирательные законы и др.).

В унитарных государствах существует одно гражданство. Однако в республиках, имеющих в своем составе национально-государственные  образования, могут существовать два уровня единого гражданства, например гражданство Узбекистана и Каракалпакстана. Однако национально-государственное образование может иметь гражданство при условии признания его статуса как государства.

Унитарное государственное устройство предполагает единое экономическое пространство. Никакие административно-территориальные единицы или национально-государственные образования в составе стран Содружества не имеют права устанавливать таможенные барьеры для свободного перемещения товаров и услуг.

Все страны Содружества имеют свою денежную единицу: в Армении —  драм; Азербайджане — манат; Беларуси — зайчик; Грузии — купон; Казахстане — тенге; Кыргызстане — сом; Молдове  — лей; Туркменистане — манат; Украине — гривна и др.

 

3. Государственная символика стран СНГ

Необходимым атрибутом суверенной государственности является официальная  государственная символика —  государственный герб, флаг, гимн, столица  и государственный язык.

Практически все страны СНГ изменили изображение официальных эмблем государства — государственного герба и флага. Описание изображения государственных символов и порядок их использования устанавливается специальными законами. Государственный флаг республики поднимается над резиденцией президента, зданиями парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов, конституционного суда, верховного суда, высшего арбитражного суда, прокуратуры республики.

В Казахстане Государственный флаг Республики вывешивается также на здании Национальной академии наук Республики, маслахитов (муниципалитетов), местных исполнительных органов, а также на зданиях дипломатических и торговых представительств, консульских учреждений Республики за рубежом.

Государственный флаг находится в  рабочем кабинете президента республики, залах заседания парламента (его палат), бюро палат парламента, правительства, во время сессий органов местного самоуправления; в залах заседания конституционного суда (Конституционного Совета Казахстана), верховного суда, его коллегий и других судов республики, а также в помещениях торжественной регистрации рождений и браков.

Государственный флаг вывешивается на зданиях, где проходят международные  форумы с участием президента республики, председателя парламента (председателей палат парламентов), премьер-министра республики и его полномочных представителей, если это предусмотрено нормами международного права и международными договорами республики.

Государственный флаг поднимается:

— на морских судах, судах внутреннего  плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся президент республики, председатель парламента (председатели палат парламента), премьер-министр республики;

— в качестве кормового флага  на судах, зарегистрированных в  установленном порядке;

— на военных кораблях и судах  республики — согласно воинским уставам;

— в воинских соединениях и частях вооруженных сил (республиканской  гвардии) — при принесении присяги;

— на зданиях государственных органов  и организаций в день национальных праздников республики.

Изображение государственного флага  помещается на воздушных судах республики.

Нормативными правовыми актами могут предусматриваться и другие случаи обязательного поднятия или  установления государственного флага  республики.

Республиканский государственный флаг может подниматься над частными зданиями по желанию их владельцев.

По случаю национального траура государственный флаг приспускается  на половину высоты флагштока.

За границей государственный флаг вывешивается на зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств стран СНГ или при международных организациях — в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания.

Официальным символом государственной власти является также государственный герб. Изображение государственного герба республики помещается: на зданиях резиденции президента республики, парламента, правительства, министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти республики; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; зданиях конституционного суда (Конституционного Совета Казахстана), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры республики.

В Казахстане Государственный герб помещается также на зданиях Национальной академии наук; штабов соединений и  частей Вооруженных Сил и Республиканской  гвардии; дипломатических и торговых представительств, консульских учреждений Республики за рубежом.

Изображение государственного герба  находится в кабинете президента республики; в залах заседаний  парламента (его палат, бюро палат  парламента); правительства республики и его президиума; местных представительных органов республики; конституционного суда (в Казахстане — Конституционного Совета); верховного суда, его коллегий и других судов республики; коллегий центральных и местных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; в помещениях торжественной регистрации рождений, браков, вручения государственных и правительственных наград республики, а также в залах приемов дипломатических представительств и консульских учреждений республики за рубежом.

Государственный герб изображается на печатях и бланках документов президента республики и его администрации, парламента (его палат и их аппаратов, бюро палат парламента); правительства республики и его аппарата; министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти; государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту республики; конституционного суда (В Казахстане — Конституционного Совета), верховного суда и других судов республики, генеральной прокуратуры; воинских соединений и частей вооруженных сил (республиканской гвардии); органов местного самоуправления (маслихатов в Казахстане), органов местной администрации, государственных нотариальных контор.

Изображение государственного герба  помещается на банкнотах и монетах Национального банка, государственных ценных бумагах республики; на удостоверении личности и общегражданском паспорте, а также на иных паспортах (дипломатическом и служебном), выдаваемых гражданам республики.

Государственный герб страны изображается на пограничных столбах, установленных на государственной границе республики.

Нормативными правовыми актами государства СНГ могут предусматриваться  и другие случаи обязательного воспроизведения  изображения государственного герба  республики.

Запрещается использование изображения государственного герба республики на бланках, печатях и других реквизитах негосударственных организаций и их должностных лиц.

Государственный гимн — это торжественное  музыкальное произведение, символизирующее  данное государство. Государственный гимн исполняется:

— при открытии и закрытии сессий парламента;

— при открытии торжественных собраний и заседаний, посвященных национальным праздникам республики (Дню независимости  и другим государственным праздничным  дням);

— в передачах государственного телевидения и радиовещания в новогоднюю ночь в 24 часа и передачах государственного телевидения — в начале программы; в дни государственных праздников; в передачах государственного радиовещания — ежедневно в начале и при окончании республиканской программы;

— при открытии памятников, монументов, обелисков и других сооружений в  ознаменование важнейших исторических событий в жизни народа республики;

— при поднятии государственного флага республики во время церемоний, торжественных мероприятий, проводимых государственными органами, а также общественными объединениями и иными организациями республики;

— при встрече и проводах глав государств, парламентов и правительств иностранных государств, посещающих страну с официальным визитом, —  после исполнения государственного гимна соответствующего иностранного государства;

— в высших, средних специальных  учебных заведениях, средних общеобразовательных  школах — при церемонии открытия нового учебного года и окончания  учебного года, а также иных торжественных мероприятиях.⁴

Нормативными правовыми актами республики могут устанавливаться  иные случаи обязательного исполнения государственного гимна.

Государственный гимн может исполняться  в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом  либо ином вокальном и инструментальном исполнении. При этом могут использоваться средства звукозаписи.

В случаях вокального и вокально-инструментального  исполнения государственный гимн исполняется  полностью, а в случаях инструментального  исполнения допускается частичное  исполнение гимна — проигрывается запев и припев один раз.

Государственный гимн должен исполняться  в точном соответствии с его текстом  и музыкальной редакцией.

При публичном исполнении государственного гимна присутствующие выслушивают  его стоя.

При проведении органами и организациями, в том числе благотворительными обществами, религиозными организациями мероприятий на территории иностранных государств государственный гимн государства СНГ исполняется в соответствии с правилами, устанавливаемыми министерством иностранных дел республики, с учетом практики страны пребывания и местных обычаев.

Порядок применения государственных  символов в воинских частях, на военных  кораблях и судах, в органах национальной безопасности и правоохранительных органах, а также при проведении спортивных соревнований в части, не урегулированной законодательством о государственных символах республики, должны действовать нормативные акты республики. Наблюдение за точным исполнением государственного гимна республики возлагается на руководителей государственных органов и организаций.⁵

Правительству республики, главам местных  администраций предписано разработать  и реализовать на постоянной основе комплекс норм по пропаганде государственных  символов республики, формированию у  граждан уважительного отношения  к государственным символам.

Граждане, а также иные лица, находящиеся  на территории республики, обязаны  чтить государственные символы  страны пребывания. Лица, виновные в  надругательстве над государственным  флагом, государственным гербом и  государственным гимном республики, несут ответственность в соответствии с республиканским законодательством.