Международно-правовая регламентация положения населения.Международное морское право: понятие, принципы, структура

       Правовое  урегулирование вопросов двойного гражданства, как и вопросов собственного гражданства, - прерогатива государства, допускающего или отвергающего в отношении собственных граждан возможность приобретать гражданство другого государства или предоставлять свое гражданство другим лицам. Данное положение, закрепленное в качестве принципа в ряде авторитетных международных соглашений, например, в Конвенции, регулирующей некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве 1930 года, Европейской Конвенции о гражданстве 1997 года, имеет прямое отношение и к проблеме признания двойного гражданства ⁵.

       Международное сотрудничество государств направлено на сокращение числа лиц как с двойным гражданством (предотвращение случаев их нового появления и определение прав и обязанностей в отношении гражданина  с государствами своего гражданства), так и на сокращение числа лиц без гражданства и установление правового статуса этих лиц. Конвенция о сокращении без гражданства 1961 года содержит следующие положения: родившемуся на территории государства лицу предоставляется гражданство этого государства, если в противном случае оно стало бы апатридом; утрата гражданства в силу изменений в личном статусе ставится под условие получения нового гражданства; лишение гражданства не может иметь места, если это ведет к безгражданству.

       Конвенция о статусе апатридов 1954 года. Основные положения ее сводятся к тому, что государства – участники Конвенции, будут предоставлять им такое же правовое положение, каким пользуются иностранные граждане на территории, если более благоприятное прямо не предусмотрено в Конвенции. 

       1.3. Правовое положение иностранцев.

       Иностранец  – лицо, находящееся  на территории данного  государства, но не являющееся его гражданином  и состоящее в  гражданстве другого  государства.

       В соответствии со статьей 62 Конституции  Российской Федерации, иностранные  граждане и лица без гражданства пользуются в нашей стране определенными правами и несут бремя обязанностей наравне с гражданами Российской Федерации, кроме, естественно случаев, установленных Федеральным законом или международными договорами⁶.

       Правовое  положение иностранцев определяется законодательством страны пребывания, страны своего гражданства и международным правом.

       В соответствии с Конституцией РФ, все  равны перед законом. Уголовный  Кодекс РФ предусматривает основные и дополнительные виды наказания, включая возможность назначения условного осуждения, применяемого к таким видам наказания, как лишение свободы и исправительные работы. В Уголовном Кодексе нет каких-либо исключений или установлений, запретов на применение условного осуждения к иностранцам. Однако, если для граждан Российской Федерации, суд имеет возможность назначить наказание, не связанное с лишением свободы, применив статью 73 УК РФ (институт условного осуждения), то в отношении иностранных граждан это положение не применяется ⁷.

       Совокупность  правовых норм, определяющих права и обязанности иностранца, составляет его правовой режим. 

       Виды  правового режима иностранцев.

       Национальный  режим – предоставление иностранцам прав, в значительной мере равных правам собственных граждан. Совершенное уравнение в правах конечно невозможно ибо иностранцы ограничены в пользовании политическими правами, в частности правом избирать и быть избранными в государстве пребывания.

       Специальный режим – предоставление иностранцам прав, специально для них установленных национальным законом или международными договорами. Национальное законодательство, которое бы всецело было построено на специальном режиме, в мире не существует. С некоторыми вариациями для той или иной страны национальные правовые системы в вопросах правового регулирования положения иностранцев придерживаются следующего: уравнение иностранцев в правах с собственными гражданами в области экономических, социальных и части гражданских прав, установление для иностранцев специального режима в области политических и части гражданских прав, а также административного регулирования.

       В истории имел место привилегированный режим. Он характеризовался тем, что восточные государства предоставляли гражданам некоторых европейских держав значительно большие права и свободы нежели своим собственным гражданам.

       В международном праве сложились  касающиеся иностранцев принципы и  нормы, которые в основном включены в Декларацию о правах человека в  отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 году.

       Они определяют:

       = Право любого государства устанавливать  правовой режим иностранцев, учитывая  при этом свои международные  обязательства, включая и обязательства  в области прав человека;

       = Иностранцы обязаны соблюдать  законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства;

       = В соответствии с национальным  законодательством и с учетом  обязательств государства по  международному праву иностранцы  пользуются соответствующим объемом прав и свобод;

       = Недопустимы массовые высылки  иностранцев, законно находящихся  на территории данной страны, индивидуальная высылка возможна  только во исполнение решения,  принятого в соответствии с  законом;  

       Международное сотрудничество в области правового регулирования статуса иностранцев главным образом ведется на двусторонней основе. Причем, включение в двусторонние договоры условия о наибольшем благоприятствовании позволяет выходить за рамки прав и преимуществ, указанных в таком двустороннем соглашении.

       Механизм  наибольшего благоприятствования  действует следующим  образом: права и преимущества, которыми наделены или которые получат граждане третьих лиц, автоматически распространяются на иностранцев – граждан договаривающихся стран. Действует своеобразный механизм уравнивания в правах всех иностранцев, проживающих на территории определенного государства, в договоры которого включена клаузула о наибольшем благоприятствовании.

       Иностранец  имеет право на защиту государства  своего гражданства. Это право закрепляется в Венской Конвенции и дипломатических сношениях 1961 года и Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года, а также в национальном законодательстве многих стран. Чтобы использовать это право, иностранец должен иметь возможность свободного доступа в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданства. При этом государство, осуществляя дипломатическую защиту своих граждан за рубежом, должно соблюдать нормы международного права и считаться с законодательством страны пребывания.

       Этот  вопрос необходимо рассмотреть  с точки зрения особого режима, связанного с войной.

       Такой особый режим, связанный  с войной, напрямую влияет на правовое положение иностранных  граждан и особенно граждан неприятельских государств, а также граждан государств, оказывающих различную поддержку неприятелю, находящемуся на территории воюющих сторон. Данная категория иностранных граждан может быть интернирована.

       Под интернированием  следует понимать санкционированное  государством временное ограничение прав и свобод граждан враждебного государства, исходя из интересов государственной безопасности воюющей стороны.

         Данное определение позволяет сделать ряд важных выводов для дальнейших рассуждений.

       Во-первых, интернированы могут быть только граждане одной воюющей стороны. В нейтральных странах могут быть интернированы военнослужащие воюющих государств, оказавшихся в ходе войны на территории нейтрального государства. В данном случае должна существовать причинно следственная связь между военными действиями и интернированием.

       Во-вторых, возникают сомнения в том, что интернирование ограничено во времени и крайним пределом его действия является период окончания вооруженного конфликта. В ряде случаев, конфликтующие стороны могут договариваться об ином, например, о прекращении режима интернирования для женщин и детей и разрешении выезда им в страну проживания или на территорию другого государства.

       В-третьих, временное ограничение прав связано исключительно с войной. Поэтому интернирование не может рассматриваться в качестве наказания (так как отсутствуют признаки состава преступления), а является превентивным средством обеспечения государственной безопасности во время войны.

       В-четвертых, интернирование в принципе должно быть связано с угрозой национальной безопасности государства, участвующего в войне. Данное обстоятельство позволяет обозначить ряд достаточно сложных и нормативно не урегулированных, проблем, в частности: какие действия иностранных граждан могут представлять угрозу безопасности конкретного государства в период войны, а также, какими критериями должны руководствоваться должностные лица государственных органов при определении наличия угрозы безопасности государству с их стороны. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» не дает четкого ответа на поставленные проблемные вопросы, а ограничивается лишь подтверждением правовой формулы «состояние защищенности»⁸.

       Существует  ряд важных особенностей относительно интернирования:

       1. Действие интернирования  во времени ограничено периодом ведения военных действий:

       а). Начало интернирования связано с  началом войны;

       б). Окончание интернирования связано  с прекращением боевых действий.

       Кроме того, режим интернирования может  прекратиться после подписания соответствующего соглашения.

       2. Действие интернирования  в пространстве  не ограничено  территорией воюющей  стороны. Военнослужащие, беженцы и другие отдельные категории гражданского населения могут быть интернированы и на территории нейтральных государств;

       3. Интернированными  могут быть только иностранные граждане. В этом случае на них распространяются режимные установления, закрепленные в указанной конвенции 1949 года, других международных соглашениях и нормах национального права. Интернированные находятся отдельно от военнопленных (для них установлен иной, специальный режим) и других лиц, свобода которых ограничена по другим причинам;

       4. Интернирование связано  с угрозой безопасности  государству, поэтому  государству целесообразно  разработать: 

       а). Единые подходы к определению  интернированных лиц;

       б). Унифицированные критерии, позволяющие  определить наличие угрозы безопасности государству со стороны конкретных иностранных лиц.

       Интернированы не могут быть лица, наделенные дипломатическим  иммунитетом. В случае вооруженного конфликта такие лица покидают страну, а воюющая сторона обеспечивает им беспрепятственный выезд. Данные нормативные положения содержатся, в частности, в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года(статьи 39, 44,45), в Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 года (статьи 26, 27, 53), в Конвенции о специальных миссиях 1969 года (статьи 43, 45, 46)⁹. 

       1. 4. Правовое положение  беженцев. 

       Беженцы – лица, которые покинули свою страну по следующим причинам:

       = в силу обоснованной опасности  стать жертвой преследования по признаку расы, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, политических или религиозных убеждений и отсутствия возможности или желания вернуться в страну вследствие указанной опасности;

       = в силу внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно расстроивших публичный порядок в стране или ее части;