Финансово-правовое стимулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае

    Право, призванное регулировать поведение  людей, в значительной степени осуществляется путем использования правовых стимулов. Роль правовых стимулов как одного из способов правового воздействия на общественные отношения чрезвычайно велика. Под правовым стимулом в юридической литературе понимается правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. К наиболее общим характеристикам правовых стимулов следует отнести то, что они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности и поэтому влияют на ее положительную правовую мотивацию.

    Правовое  стимулирование является составной  частью общего стимулирующего воздействия  на экономику.¹

    Говоря  о правовом стимулировании инвестиционной деятельности следует сказать, что  данная тематика лежит в сфере правового регулирования финансового права.  В теории финансового права существует общая точка зрения, что финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления является организационная деятельность уполномоченных органов по образованию, перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства и муниципальных образований². В отношении субъектов хозяйствования самым продуктивным будет именно финансовое стимулирование, так как  целью деятельности таких субъектов является в первую очередь получение прибыли.

    Отношения по финансовому стимулированию инвестиционной деятельности получают свое развитие, что в свою очередь способствует формированию такого правового института, как финансово-правовой стимул инвестиционной деятельности. Под правовым стимулом в юридической науке понимается правовое побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

    Исходя  из этого можно сказать, что финансово-правовой стимул инвестиционной деятельности-  это норма финансового права, побуждающая субъекта экономических  отношений осуществлять инвестиционную деятельность для удовлетворения собственного и общественного интереса в рамках действующего законодательства³.

    При анализе действующее инвестиционное законодательства Российской Федерации  можно выделить разные виды финансово-правовых стимулов инвестиционной деятельности, а именно  нормы-льготы, нормы-поощрения и нормы-декларации (нормы, не обеспеченные санкцией). По силе стимулирующего воздействия на формирование мотивации участника инвестиционной деятельности и их применяемости на первом месте выступают прежде всего льготы, на втором и третьем соответственно поощрения и декларации.

    Под правовой льготой можно понимать правомерное облегчение положения  субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей⁴.

    Нормы-льготы, являющиеся финансово-правовыми стимулами  инвестиционной деятельности в зависимости  от сферы правового регулирования  делятся на:

• вытекающие из налоговых правоотношений- предусмотренные налоговым законодательством. В свою очередь к таким нормам-льготам относятся:

    -  налоговые льготы

    -  инвестиционный налоговый кредит

    -  специальный налоговый режим

• вытекающие из бюджетных правоотношений- предусмотренные бюджетным законодательством. К таким нормам-льготам принято относит:

    - бюджетные ассигнования;

    - бюджетный кредит;

    - субвенции или субсидии;

    - бюджетные инвестиции, в том числе  инвестиции в уставные капиталы  действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

    - государственные и муниципальные  гарантии.

    Данные  нормы-льготы являются финансово-правовыми  льготами, поскольку выступают не как формы и меры юридического одобрения, а как правомерное  облегчение положения субъекта, выражающееся в предоставлении ему преимуществ  посредством финансов по отношению  к другим участникам хозяйственной деятельности.

    Под поощрением понимается форма и мера юридического одобрения добровольного  заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для  него наступают благоприятные последствия. Поощрение, несомненно, стимул любой деятельности. Но при финансово-правовом стимулировании инвестиционной деятельности его роль не так велика, как, например, предоставление льгот, поскольку финансово-правовое стимулирование, как уже указывалось выше, осуществляется посредством использования государственных (муниципальных) финансов.

    В то же время использование поощрительных  мер при осуществлении инвестиционной деятельности за счет средств бюджетов (предоставление призов, подарков и  т.д.) будет играть свою мотивационную  роль для осуществления инвестиций. Примером этому служит Приказ Госстроя России от 10 октября 2000 г. N 226 "О ежегодном конкурсе на лучшие "инвестиционно-строительные проекты"⁵. Конкурс проводился в целях внедрения высоких стандартов качества инвестиционно-строительных проектов, повышения инвестиционной привлекательности строительной отрасли. Он активизировал привлечение средств институциональных и частных российских и иностранных инвесторов, выход на международные рынки капитала, совершенствование инвестиционных проектов. Награждение победителей конкурса производится в Госстрое России в торжественной обстановке. Результаты конкурса со списками его победителей публикуются в "Строительной газете", журнале "Экономика строительства" и местных изданиях.

    Финансово-правовые нормы-декларации также играют стимулирующую роль в развитии инвестиционных отношений, поскольку обеспечивают стабильность инвестиционной деятельности, формируют положительный инвестиционный климат. Примером финансово-правовой нормы-декларации инвестиционного законодательства являются положения ст. 11 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Данная статья устанавливает, что органы государственной власти для регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, используют две формы государственного регулирования: создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и прямое участие государства в этой деятельности. При создании благоприятных условий совершенствуется система налогов, механизм начисления амортизации и использования амортизационных отчислений. Субъектам инвестиционной деятельности устанавливаются специальные налоговые режимы, не носящие индивидуальный характер. Государство участвует в разработке, утверждении и финансировании инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Государство вправе размещать на конкурсной основе средства федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов.

    Имеются и другие финансово-правовые нормы, не обеспеченные санкцией, способствующие созданию в Российской Федерации  благоприятного инвестиционного климата.

    Как отмечалось ранее особо большое  значение инвестиционная деятельность имеет для субъектов. Поскольку во многом именно благодаря инвестиционной деятельности в регионы поступают денежные средства, происходит развитие не только экономики, но и других социально-значимых сфер жизни общества.

    Краснодарский край не является исключением. На сегодняшний день Краснодарский край является одним из наиболее привлекательных субъектов Российской Федерации для инвестирования и осуществления инвестиционной деятельности в нем. 

    Краснодарский край – один из наиболее значимых регионов России. Выгодное географическое положение, климатические и природные условия объективно определяют исключительную привлекательность региона. Край является крупнейшим производителем и поставщиком сельскохозяйственной продукции в России.

    На  официальном сайте Департамента инвестиций и проектного сопровождения отмечается, что существует 10 причин, которые служат основанием для осуществления инвестиционной деятельности именно в Краснодарском крае, а именно:

1. В Краснодарском крае — одно из лучших в России инвестиционное законодательство.
2. Работа с инвесторами — приоритет для органов власти всех уровней.
3. Стратегически удачное географическое расположение Кубани по отношению к Европе.
4. Политическая стабильность в регионе.
5. Развитая финансовая инфраструктура.
6. Система государственного сопровождения инвестиционных проектов на всех этапах от подписания протоколов о намерениях до сдачи объектов в эксплуатацию.
7. Концентрация современных высокообразованных производительных сил.
8. Высокий уровень жизни населения.
9. Наличие инвестиционных предложений во всех сферах экономики – от сельского хозяйства и переработки – до мега-проектов Олимпиады-2014, подготовки к Чемпионату мира по футболу в 2018 году и строительства трассы Формулы-1.
10. Уникальные природные и рекреационные ресурсы.

    Следует отметить не безосновательность этих причин, все они имеют место и в действительности влияют на складывание инвестиционных отношений.

    Для любого инвестора важнейшими условиями  бизнеса являются стабильность и  динамичность развития региона. Именно этим требованиям отвечает Краснодарский край, власти которого стремятся обеспечить российским и зарубежным инвесторам всестороннее содействие в продвижении инвестиционных проектов.

    Инвестиционное  законодательство региона – одно из самых прогрессивных в стране. Законодательная база защищает и гарантирует права инвесторов. В крае действуют законы, обеспечивающие предоставление инвесторам государственной поддержки на региональном уровне. Для этих целей в краевом бюджете предусматриваются значительные средства. В Краснодарском крае  создан благоприятный инвестиционный климат, включающий в себя:

• законы, которые приближены к экономическим и правовым реалиям, которые действуют и применяются к складывающимся инвестиционным отношениям,
• простую и прозрачную систему налогообложения,
• качественную антимонопольную среду,
• добросовестную конкуренцию,
• эффективную систему противодействия коррупции,
• благоприятные условия для развития малого бизнеса,
• открытость глобальным рынкам.

    Говоря  о хорошо развитом инвестиционном законодательстве, необходимо отметить, что в крае действует целый ряд законов и нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. Среди них законы «О государственной поддержке малого предпринимательства на территории Краснодарского края», «О государственном стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае», «О предоставлении государственных гарантий Краснодарского края и размещении средств краевого бюджета для финансирования инвестиционных проектов», «Об инвестиционном налоговом кредите», «О государственной поддержке лизинговой деятельности в Краснодарском крае», постановления: «О преодолении административных барьеров и упрощении согласительных процедур при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности», «Об утверждении Порядка государственной поддержки субъектов хозяйственной деятельности, внедряющих системы качества на основе требований международных стандартов, посредством частичного возмещения затрат на их разработку и внедрение» и др.

    В регионе действует служба одного окна, которая осуществляет работу по согласованию инвестиционных проектов с муниципальными, краевыми и федеральными органами и техническими службами от момента подачи инвестором декларации о намерении строительства объекта до предоставления земельного участка и начала строительства.

    В целях привлечения иностранных  инвестиций, развития и укрепления благоприятного инвестиционного климата, обеспечения информационного обмена и взаимовыгодного сотрудничества между администрацией края и иностранными инвесторами действует консультативный совет по иностранным инвестициям при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края. Главные цели совета – содействие формированию благоприятного инвестиционного климата, развитие инвестиционного потенциала края, оптимизация взаимодействия администрации с инвесторами.

    Таким образом, в регионе созданы все  необходимые условия для осуществления  инвестиционной деятельности. Но при  этом на уровне регионального законодательства значительное внимание уделяется финансово-правовому  стимулированию инвестиционной деятельности.

    Основным  нормативно-правовым актом в данной области правового регулирования  является Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 года №731-КЗ «О государственном  стимулировании инвестиционной деятельности в Краснодарском крае». В соответствии со ст. 5 данного закона  стимулирование инвестиционной деятельности в Краснодарском крае осуществляется путем оказания определенных форм государственной поддержки в том числе такие, как: