Правовое регулирование рабочего времени

    Самый первый Кодекс законов о труде 1918 г.⁶ содержал уже целый раздел VII «О рабочем времени». Статья 84 закрепляла, что продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать 8-ми дневных или 7-ми ночных часов. Продолжительность нормального рабочего времени каждого трудящегося не может превышать 6 часов:

    а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и 

    б) в отраслях труда, особо тяжких и  неблагоприятных для здоровья.

    Интересно, что в июне 1920 года был издан специальный декрет⁷, отменяющий все ранее изданные постановления центральных и местных органов в частях, противоречащих данному декрету. В части касательно рабочего времени это, к примеру, означало, что, норма кодекса 1918 года, запрещающая ночной труд женщин – нивелировалась. Более того, общим правилом запрещалось несовершеннолетним работать ночью, но в примечании под формулировкой «в исключительных случаях» - это было дозволительно. Некоторое ужесточение рабочего времени было обусловлено объективными обстоятельствами – гражданской войной. Как свидетельствуют современники, «удлинение рабочего дня вводилось в милитаризованных предприятиях в форме «сверхурочных» работ, необходимость которых была ясна каждому рабочему, и также ясно было, что с прекращением гражданской войны нормальный день освободится от надстроек»⁸. Хотя очевидно, что не только на военных производствах рабочий день был удлиненным, а порой и бессрочным.

    Далее, очередной КЗоТ 1922г.⁹ подтверждал безусловное возвращение восьмичасового рабочего дня (ст.94), при этом строго ограничил случаи применения сверхурочных, для лиц умственного и конторского труда, за исключением тех, работа которых тесно связана с производством и торговлей установлен шестичасовой рабочий день (ст.95). Для подростков от 14 до 16 лет установлен 4-х часовой рабочий день, от 16 до 16 – 6-ти часовой. Для рабочих, занятых в особо тяжелых и вредных для здоровья отраслях производства, сокращенный рабочий день устанавливается НКТ (соответствующие списки профессий с нормой рабочего дня для каждой из них изданы НКТ в 1923г., в которые внесен ряд дополнений в 1924-26гг.). Для подземных работ шестичасовой рабочий день установлен КЗоТ (ст.95).

    Ночное  время определялось периодом с 10 часов  вечера до 6 часов утра.

    Комиссариата Почт и Телеграфов при советах народных комиссаров союзных республик и управлений округов связи устанавливался семичасовой рабочий день¹⁰.

    Специальным Постановлением¹¹ регулировалась трудовая деятельность работников с ненормированным рабочим днем. Согласно Постановлению, ненормированный рабочий день в учреждениях, предприятиях и хозяйствах может применяться:

1. для лиц административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала;
2. для лиц, труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.);
3. для лиц, которые распределяют время для работы по своему усмотрению;
4. для лиц, рабочее время которых по характеру работу дробится на части неопределенной длительности.

    Период  усиленной индустриализации, массового  производства и усиления роли промышленности в жизни общества в целях строительства «развитого социализма» не мог не отразиться на трудовых правоотношениях. В период конца 20-х-30-е годы появляются постановления о предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю. В частности выделим Постановление СНК СССР от 24.09.1929¹², которым вводилась пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха) во всех предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю, за исключением строительств и предприятий с сезонным характером работ. Особыми нормами регулировался труд советских граждан за границей (Постановление Госкомтруда СССР от 31.10.1959 года №858 «Об утверждении правил об условиях труда советских работников за границей). В частности, для работников учреждений СССР за границей, находящихся в странах с жарким и влажным климатом, устанавливается шестичасовой рабочий день в определенные месяцы года.

    Существовало  еще множество постановлений, регулирующих рабочее время различных категорий  работников (транспорта, медицинских работников, работников сельского хозяйства и мн. др.), устанавливающих индивидуальное рабочее время в день и в неделю.

    Знаменательным  событием в жизни всех советских  работников стало постановление 1967 года¹³ о планомерном переводе всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю (пять рабочих дней и два выходных). 1972 год стал началом новой вехи развития трудового законодательства Советского Союза – вступил в действие новый КЗоТ. Согласно ст. 41 нормирование продолжительности рабочего времени всех рабочих и служащих осуществляется государством с участием профессиональных союзов, нормы продолжительности рабочего времени не могут быть изменены по соглашению между администрацией предприятия, учреждения, организации с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации или с рабочими и служащими, если иное не предусмотрено законодательством.

    Нормальная  продолжительность рабочего времени  рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях не может превышать 41 часа в неделю. Для рабочих и служащих моложе восемнадцати лет устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: в возрасте от 16 до 18 лет - 36 часов в неделю, а в возрасте от 15 до 16 лет - 24 часа в неделю.

    С 25 сентября 1992 года Кодекс законов о  труде РСФСР переименовывается  в Кодекс законов о труде Российской Федерации. Принципиальных изменений  о рабочем времени работника  не произошло, однако этим законом устанавливается 40-часовая рабочая неделя. Правовой основой рабочего времени сегодня является ч.5 ст.37 Конституции РФ¹⁴, закрепляющая, что каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Установлением определенной продолжительности рабочего времени гарантируется право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Эти гарантии предоставляются только работающим по трудовому договору, поскольку принцип свободы труда не позволяет государству регулировать рабочее время лиц, не работающих по найму¹⁵.

    Нормы, регулирующие рабочее время, включены в раздел IV Трудового кодекса РФ¹⁶. 
 

    1.2 Виды рабочего времени по действующему трудовому законодательству

    Обратимся к понятию «рабочее время» - что  же означает термин «рабочее время», какой  смысл вкладывается в него законодателем?

    Прежде  всего, нужно обратить внимание на то, что рассматриваемое понятие комплексное. В нем есть экономические, социологические, учетно-статистические и, конечно же, юридические аспекты. Например, экономические науки рассматривают рабочее время как периоды, в течение которых выполняется работа, любые перерывы в это понятие не входят, они рассматриваются как потери рабочего времени¹⁷. Но нас, конечно же, интересует правовое понятие. Легальное определение понятие «рабочее время» закреплено законодателем в статье 91 ТК РФ. Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

    Как правило, в рабочее время включается периоды выполнения основных и подготовительно-заключительных мероприятий (подготовка рабочего места, получение производственного задания, получение и подготовка материалов, инструментов, ознакомление с технической документацией, сдача готовой продукции и т.п.), предусмотренных технологией и организацией труда, и не включается, например, время, затрачиваемое на дорогу от проходной до рабочего места, переодевание и умывание перед началом и после окончания рабочего дня, обеденный перерыв¹⁸.

    Подчеркнем, что в ранее действовавшем  варианте части первой ст.91 ТК РФ (до вступления в силу Федеральным законом от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ¹⁹) говорилось "в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами", т.е. не указывалось в соответствии с какими именно законами (федеральными и законами субъектов Федерации), равно как и не было ясности в отношении "иных правовых актов". В новой редакции этой статьи подчеркивается первостепенная важность ТК РФ и отраслевой характер других федеральных законов.

    Как уже отмечалось, многочисленные международные  акты регулируют рабочее время по отношению к отдельным отраслям производства и категориям работников. Заметим, что в одном из актов (Конвенция N 172 МОТ "Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях" и Рекомендация к ней N 179 МОТ)²⁰ дается несколько отличающееся определение "рабочее время" - это время, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя. Данное определение, в целом, соответствует духу российского трудового законодательства. Впрочем, данная Конвенция не ратифицирована Российской Федерацией.

    Обратимся к рассмотрению видов рабочего времени  по действующему трудовому законодательству РФ. Классификация рабочего времени по видам поставлена в зависимость от продолжительности рабочего времени, приходящегося на календарную неделю, порядка его установления и правовых последствий применения отдельных видов рабочего времени. В зависимости от продолжительности трудовое законодательство различает следующие виды рабочего времени:

• рабочее время нормальной продолжительности;
• сокращенное рабочее время;
• неполное рабочее время.

    Все три вида являются т.н. "нормированным  рабочим временем".

    Рассмотрим подробнее каждый из видов рабочего времени.

    Нормальная  продолжительность рабочего времени - это установленная законом норма  рабочего времени, которую должны соблюдать  стороны трудового договора (работник и работодатель) независимо от формы  собственности организации, где осуществляются трудовые отношения. Конвенцией МОТ N 47 о сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю, ст. 91 ТК РФ установлена нормальная продолжительность рабочего времени не более сорока часов в неделю. Таким образом, первым видом рабочего времени является нормальная продолжительность рабочего времени. Данный вид рабочего времени определен в соответствии с международными актами, федеральным законом в количестве 40 часов, приходящихся на каждую календарную неделю трудовой деятельности работника. Правовым последствием установления работнику нормальной продолжительности рабочего времени является выплата ему заработной платы в полном размере и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Следовательно, юридически значимым обстоятельством, определяющим нормальную продолжительность рабочего времени, является количество отработанных часов, приходящихся на календарную неделю. Нормальная продолжительность рабочего времени установлена в сорок часов в неделю, названное обстоятельство подтверждается документами об установлении работнику рабочего времени в количестве сорок часов в неделю и данными учета рабочего времени, подтверждающими, что на каждую календарную неделю трудовой деятельности приходится сорок отработанных часов.

    Вторым  видом является сокращенная продолжительность  рабочего времени.

    "Сокращенным  рабочим временем" называется  установленная законом продолжительность  рабочего времени менее нормальной, но с полной оплатой. В статье 92 ТК РФ закреплено, что нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для следующих категорий работников:

• для работников, не достигших возраста шестнадцати лет - не более 24 часов в неделю;
• для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – не более 35 часов в неделю;
• для работников, являющихся инвалидами 1-й и 2-й групп – не более 35 часов в неделю;
• для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – не более 36 часов в неделю и менее, в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
• Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных для лиц соответствующего возраста²¹.