Общая характеристика устава города Тамбова

    Требование  государственной регистрации уставов  муниципальных образований относится  к установлению общих принципов  организации местного самоуправления, являющихся предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому такая регистрация не может рассматриваться как участие органов государственной власти в осуществлении полномочий местного самоуправления, а, напротив, выступает необходимым условием деятельности местного самоуправления.

    Процедуру принятия устава, внесения в него изменений  и включения его в общую  правовую систему Российской Федерации  можно разделить на две части: принятие уставных документов и введение их в действие.

    При этом принятие уставных документов включает в себя: их опубликование с одновременным  доведением до сведения местного населения  порядка учета предложений по проекту с обязательным объявлением  места и времени проведения публичных  слушаний; собственно проведение публичных слушаний с обнародованием их результатов; принятие устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав в окончательной редакции. Введение в действие в свою очередь подразумевает государственную регистрацию, официальное опубликование устава, муниципального правового акта о внесении изменений в устав и вступление в силу после официального опубликования.

    Несмотря  на то, что указанная процедура  довольно объемна, длительна по времени  и требует финансовых затрат, ее соблюдение является обязательным.

    В соответствии с требованиями федерального законодательства уставные документы  представляются на государственную  регистрацию непосредственно главой муниципального образования. Перечень документов, представляемых на государственную регистрацию и требования к ним, также установлены на федеральном уровне. В случае если необходимые документы не будут приложены, они остаются без рассмотрения.

    В соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, решения о внесении изменений в устав могут быть:

1. противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними Уставу (Основному Закону) и законам Тамбовской области;
2. нарушение установленного Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядка принятия устава, решения о внесении изменений в устав.

    Устав, решение о внесении изменений  в устав считаются противоречащими  Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству, если они:

    1. содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;

    2. регулируют вопросы, которые в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставом муниципального образования, решением о внесении изменений в устав;

    3. не регулируют вопросы, которые  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральным  и региональным законодательством  в обязательном порядке должны  устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;

    4. содержат положения, противоречащие  решениям, принятым путем прямого  волеизъявления населения муниципального  образования.

    Нарушениями установленных требований, касающихся порядка приятия устава, решения о внесении изменений в устав, считаются:

    1. принятие устава, решения о внесении  изменений в устав ненадлежащим  органом местного самоуправления;

    2. принятие устава, решения о внесении  изменений в устав представительным органом муниципального образования при отсутствии необходимого кворума;

    3. принятие устава, решения о внесении  изменений в устав без учета  мнения населения, повлекшее нарушение  гарантированных законом прав  граждан на участие в разработке  устава;

    4. нарушение регламента представительного органа муниципального образования, повлекшее невозможность установить результаты волеизъявления депутатов при голосовании по проекту устава, решения о внесении изменений в устав.

    5. несоблюдение установленного срока  между датой официального опубликования проекта устава, решения о внесении изменений в устав муниципального правового акта и датой его принятия в целом, не опубликование установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту устава, решения о внесении изменений в устав и порядка участия граждан в его обсуждении;

    Решение об отказе направляется главе муниципального образования для устранения отмеченных нарушений и не является препятствием для повторного представления уставных документов на государственную регистрацию. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

    Закрепив  требования к муниципальным правовым актам, законодатель указал, что муниципальные  правовые акты не должны противоречить  Конституции РФ, федеральному и региональному  законодательству. Следовательно, органы местного самоуправления должны постоянно  реагировать на изменения федерального и регионального законодательства, которые влекут необходимость внесения соответствующих изменений в уставы муниципальных образований.

Глава 2. Общая характеристика Устава города Тамбова

2.1 Структура Устава  г.Тамбова

    Устав города Тамбова, ставший первым в Тамбовской истории актом конституционного законодательства, был впервые принят более пятнадцати лет назад  решением Тамбовской городской Думы от 30.11.1995г. №204 и зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 02.02.1996г. За время, которое прошло с того момента, в развитии положений Основного Закона Тамбова была создана целостная разветвленная система городского законодательства, направленного на обеспечение прав и свобод всех находящихся в Тамбове граждан, осуществление экономического, социального и культурного развития города в интересах всего населения.

    Но, как известно, жизнь не стоит на месте. За последние годы кардинальные изменения претерпело федеральное  законодательство, регулирующее вопросы  организации и деятельности органов власти в субъектах Российской Федерации. На смену разрозненному, фрагментарному правовому регулированию, оставлявшему огромный простор для самостоятельного правотворчества органов власти города, пришла строгая, в чем-то даже излишне жесткая, система федеральных законов, подробно регламентирующих статус и функционирование органов власти каждого субъекта Российской Федерации, в том числе и города Тамбова. Так как с течением времени законодательство претерпевало изменения, соответственно и в Устав г.Тамбова вносились изменения, издавались новые редакции.

    Устав г. Тамбова, действующей редакции, принят решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704, зарегистрирован постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. N 1161. Настоящий Устав действует за территории города Тамбова с изменениями и дополнениями от 28.03.2007, 30.01.2008, 29.04.2009, 23.12.2009, 31.03.2010, 14.07.2010. В иерархии нормативных актов города Устав обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны противоречить Уставу, а в случае такого противоречия применяются положения Устава. Устав обладает прямым действием и применяется на всей территории города, имеет форму закона города Тамбова.

    Устав города Тамбова разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом (Основным Законом) Тамбовской области, другими федеральными законами и законами Тамбовской области и закрепляет правовые основы местного самоуправления на территории городского округа - город Тамбов, определяет порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую основу местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

    Действующая редакция Устава имеет следующую  структуру:

    Преамбула (провозглашает цели и мотивы принятия Устава);

    Глава I. Общие положения (включает определение статуса города Тамбова, общие нормы о территории и границах города, символике);

    Глава II. Правовые основы организации местного самоуправления в городе Тамбове (включает нормы, определяющие  принципы местного самоуправления в городе, вопросы местного значения, закрепляющие полномочия органов местного самоуправления города);

    Глава III. Участие населения города Тамбова в осуществлении местного самоуправления (включает нормы, закрепляющие права граждан на осуществление местного самоуправления);

    Глава IV. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Тамбова (включает описание структуры органов местного самоуправления, порядок их формирования и полномочия, вопросы организации осуществления полномочий, взаимоотношения органов местного самоуправления города Тамбова с органами государственной власти; содержит нормы, регламентирующие формирование избирательной комиссии и определяющие полномочия);

    Глава V. Муниципальная служба (включает нормы, регламентирующие порядок организации муниципальной службы);

    Глава VI. Муниципальные правовые акты города Тамбова (включает систему муниципальных правовых актов, нормы, регламентирующие порядок разработки, принятия и отмены муниципальных правовых актов);

    Глава VII. Экономическая основа местного самоуправления города Тамбова (включает вопросы о муниципальном имуществе,   имущественных правах, средствах бюджета города);

    ГлаваVIII. Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Тамбова (содержит нормы, закрепляющие гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, устанавливающие ответственность органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также закрепляющие за определенными органами функцию контроля и надзора за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);

    Глава IX. Вступление Устава города Тамбова в силу и порядок внесения в него изменений и дополнений (включает нормы, определяющие порядок вступления в силу Устава, субъекты инициативы по внесению изменений и дополнений, закрепляющие порядок внесения изменений и дополнений).

    Всего в уставе 68 статей, 8 из которых к  настоящему времени исключены.

    Структура новой редакции Устава отличается от первоначальной. В исходной редакции выделялось 12 глав и 48 статей. В отличие от первоначальной редакции Устава, в новой редакции объединены VI-VIII главы в одну – «Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Тамбова» (Глава IV), а нормы, регламентирующие участие населения города Тамбова в осуществлении местного самоуправления и определяющие муниципальные правовые акты города Тамбова были выделены в отдельные главы (Глава III, Глава VI).

    2.2 Основные положения организации местного самоуправления в Уставе г.Тамбова

    Местное самоуправление в городе Тамбове - форма осуществления народовластия, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Тамбовской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Тамбова вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и местных традиций. Данная норма соответствует общим правилам организации местного самоуправления на территории РФ. Практика показывает, что наибольшее развитие получило осуществление прав местного населения на самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления. Таким образом, для местных властей имеется довольно значительное поле деятельности по развитию форм непосредственной демократии.