Общая характеристика устава города Тамбова

    Правовую  основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Тамбовской области и иные нормативные правовые акты Тамбовской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и муниципальные правовые акты.

    К основным вопросам ведения местного самоуправления города Тамбова можно  отнести:

    1. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; 
2. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения; 
3. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; 
4. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения, органов охраны общественного порядка, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 
5. предоставление и изъятие земельных участков на территории города Тамбова, контроль за их использованием в соответствии с действующим законодательством; 
6. регулирование использования водных объектов местного значения, других месторождений; 
7. организация дорожного строительства и транспортного обеспечения населения; 
8. создание условий для деятельности учреждений культуры, находящихся в муниципальной собственности; 
9. обеспечение гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на территории города Тамбова. 
Также и другие задачи стоят перед местной властью города в соответствии с Уставом. Таким образом, видно, что на муниципальное образование  возлагается довольно большое количество функций. К тому же данные функции в основном довольно затратны, так как направлены на обеспечение населения теми или иными общественными благами. Из-за недостаточности средств местного бюджета рождается проблема реализации Устава в полной мере.                                                                                                                                               

    Основой деятельности местной власти являются, в первую очередь, финансово-экономические ресурсы. Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в установленном порядке в управление органам местного самоуправления, а также другая собственность, направленная на удовлетворение интересов местного сообщества. 
В состав муниципальной собственности входит довольно широкий спектр объектов. Среди основных можно выделить: 
1. средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды; 
2. имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; 
3. муниципальные унитарные предприятия, учреждения и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; 
4. муниципальный жилой фонд и нежилые помещения. 
Муниципальной собственностью управляют и распоряжаются органы местного самоуправления. Они могут передавать ее в пользование, сдавать в аренду, а также осуществлять иные сделки в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. К компетенции муниципального образования относится также право учреждать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, определять цели, условия и порядок их деятельности и другие полномочия. 
Таким образом, в данной сфере местные власти имеют (по Уставу) довольно широкие полномочия, что должно способствовать наиболее эффективному удовлетворению потребностей населения. 
Финансовые ресурсы города Тамбова включают в себя бюджетные средства, ценные бумаги, средства внебюджетных и валютных фондов, кредитных и иных ресурсов, полученных органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. К тому же органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета, а превышение доходов над расходами не подлежит передаче государственным органам, а используется на нужды муниципального образования. Данная норма  предусматривает довольно большие полномочия местной власти по формированию и распоряжению финансовыми ресурсами, что позволяет, помимо всего прочего, осуществлять свою деятельность на самостоятельной основе (на сколько это возможно).

    Структуру органов местного самоуправления города Тамбова составляют представительный орган - Тамбовская городская Дума, глава муниципального образования - глава города Тамбова, исполнительно-распорядительный орган города Тамбова - администрация города Тамбова, контрольный орган города Тамбова - контрольно-счетная палата города Тамбова, обладающие собственными полномочиями.

    Городская Дума является представительным органом  муниципального образования - город  Тамбов. Данный орган состоит из 36 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Срок полномочий городской Думы составляет 5 лет. Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Тамбовской области, Уставом города Тамбова, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения и соблюдения всеми расположенными на территории города государственными органами и их должностными лицами, главой города, администрацией города и ее должностными лицами, общественными организациями, предприятиями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, и гражданами. Организацию деятельности городской Думы осуществляет глава города.

    Тамбовская  городская Дума осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе:

1. принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений;
2. утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении;
3. принятие планов и программ развития города, утверждение отчетов об их исполнении;
4. определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
5. контроль за исполнением главой города, администрацией города, главой администрации города и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
6. принятие решения об удалении главы города Тамбова в отставку;
7. принятие решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории города Тамбова.
8. утверждение структуры администрации города по представлению главы администрации города
9. принятие решений о выборах в городскую Думу, о назначении местного референдума в соответствии с федеральными законами и законами Тамбовской области.

    Глава города Тамбова (далее - глава города) является высшим должностным лицом  города Тамбова, избирается городской Думой из своего состава сроком на 5 лет и исполняет полномочия председателя городской Думы. Глава города осуществляет свои полномочия на постоянной основе с момента избрания и до начала работы городской Думы нового созыва, подконтролен и подотчетен населению и городской Думе.

    Глава города осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе:

    1. представляет город Тамбов в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

    2. издает в пределах своих полномочий правовые акты; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые городской Думой;

    3. обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского округа - город Тамбов и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области;

    4. заключает контракт с главой администрации города Тамбова по результатам конкурса в соответствии с решением городской Думы; обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления;

    5. исполняет полномочия председателя, осуществляет организационное обеспечение деятельности депутатов и в целом городской Думы, созывает и ведет ее заседания, издает постановления и распоряжения, руководит работой аппарата городской Думы, утверждает штатное расписание и смету расходов городской Думы.

    Администрация города Тамбова является исполнительно-распорядительным органом города Тамбова, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тамбова, федеральными законами и законами Тамбовской области. Администрацией города руководит на принципах единоначалия глава администрации города. Глава администрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий городской Думы, принявшей решение о назначении его на должность (до дня начала работы городской Думы нового созыва), но не менее чем на два года.

    Глава администрации города подконтролен и подотчётен городской Думе, обеспечивает осуществление администрацией города полномочий по решению вопросов местного значения городского округа - город Тамбов и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

    Администрация города формируется главой администрации  города в соответствии с федеральными законами, законами Тамбовской области  и настоящим Уставом. Структура  администрации города утверждается городской Думой по представлению главы администрации города. В структуру администрации города входят отраслевые (функциональные) органы администрации города.

    Администрация города осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе:

1. обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, законами Тамбовской области, нормативными правовыми актами городской Думы, постановлениями главы города;
2. исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Тамбова федеральными законами и законами Тамбовской области;
3. разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ, финансируемых из бюджета городского округа - город Тамбов, в порядке, установленном администрацией города;
4. разработка проекта бюджета городского округа; обеспечение исполнения бюджета городского округа и составление бюджетной отчётности;
5. управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы.

    Контрольно-счетная  палата города Тамбова (далее - КСП) является постоянно действующим органом  муниципального контроля за исполнением  бюджета городского округа, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. КСП формируется городской Думой и подотчетна ей. КСП состоит из председателя КСП и работников аппарата КСП, являющихся муниципальными служащими. Органы местного самоуправления города Тамбова, должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольно-счетную палату по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. КСП осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Тамбовской области, решениями городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы города, Уставом, положением о КСП, Регламентом КСП.

    Администрация города осуществляет значительный перечень полномочий, в том числе:

    1) контроль за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  бюджета городского округа по объемам, структуре и целевому назначению;

    2) определение эффективности и  целесообразности расходования  бюджетных средств и использования  муниципального имущества;

    3) оценка обоснованности исполнения  доходных и расходных статей  проектов бюджета городского округа;

    4) проверка финансовой деятельности  городской Думы, администрации города  Тамбова, муниципальных организаций  в части использования средств  бюджета городского округа;

    5)анализ  и исследование нарушений и  отклонений в бюджетном процессе, подготовка и внесение в городскую Думу предложений по их устранению, а также предложений по совершенствованию бюджетного процесса в городском округе.

    Органы  местного самоуправления города Тамбова  не входят в систему органов государственной  власти.

    В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Тамбова;

2) решение местного референдума;

3) решения городской Думы;

4) постановления и распоряжения  главы города;

5) постановления и распоряжения  администрации города;

6) приказы и распоряжения председателя  КСП.

       Устав города и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.

    Органы  и должностные лица местного самоуправления города Тамбова несут ответственность  перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. Основаниями наступления ответственности депутатов, главы города, главы администрации города перед населением могут служить противоправные решения или действия (бездействие), в случае подтверждения их в судебном порядке.