Анализ хозяйственной деятельности предприятия

     Таким образом,  в строительном комплексе заложены  объективные предпосылки для  эффективной работы в рыночных  условиях, и обусловлены они постоянной  потребностью в строительной  продукции и особенно в социальной сфере (даже в условиях спада инвестиционной активности). Рыночная экономика, как показывает зарубежный опыт, позволяет превратить строительство в один из наиболее рентабельных секторов национальной экономики.

1.2. Подрядные торги в строительстве

     В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков технологического оборудования обычно осуществляется на конкурсной основе путем проведения торгов. Весь процесс строительной деятельности стран с развитой экономикой так или иначе связан с выбором лучшего проекта, надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наименьшие затраты при освоении проекта, сокращение сроков осуществления работ по тому или иному проекту. Лучшим механизмом для создания конкурентной среды являются подрядные торги, позволяющие демонополизировать рынок строительных услуг. Заказчик работ при торгах стремится обеспечить лучшие условия по ценам, качеству работ и срокам их выполнения.

     Торги по  сравнению с прямыми двусторонними  договорами создают условия конкуренции  между подрядными строительными  и проектными фирмами, поставщиками  и позволяют заказчику выбрать  наиболее выгодные предложения  с точки зрения как цены, так  и других коммерческих и технических условий.

     Конкуренция  при размещении заказов идет  на каждой фазе жизненного  цикла проекта. Это осуществляется  в виде конкурсов, подрядных  торгов.

     Подрядные  торги могут проводиться при:

• строительстве зданий, сооружений, предприятий;
• выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пусконаладочных и других видов работ;
• выборе поставщика материалов, конструкций, оборудования;
• управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре;
• других технических и организационных работах и услугах или их обоснованных сочетаниях.

     Из приведенных  условий вытекает определение:  подрядные торги — конкурсная  форма размещения заказов в  инвестиционно-строительной деятельности  на всех фазах осуществления  проекта с целью выбора лучшего предложения для выполнения работ и оказания услуг.

     Торги —  практически единственный способ  выбора исполнителей строительных  работ на конкурсной основе, которые  материально гарантировали бы  точное выполнение своих обязательств.

     В работе  рассматриваются основные моменты проведения конкурсных торгов и заключения контракта с победителем торгов. Организацию и проведение подрядных торгов (конкурсов) можно рассматривать как некий проект, целью которого является выбор лучшего предложения для успешного выполнения работ, оказания услуг. Представленным фазам осуществления проекта торгов соответствует процедура и последовательность выполнения тех или иных работ участниками торгов. Состав и объем фаз носят общий характер и могут быть изменены и дополнены в каждом конкретном случае. На каждом шаге проекта торгов участники торгов выступают в рамках своих прав, функций и ответственности.

     Существует  ряд методических указаний, разработаны  нормативы и способы (методы) достижения  соответствия требованиям нормативных документов, которые применяются на каждой из фаз осуществления проекта торгов, а сам процесс проведения подрядных торгов должен рассматриваться как этап жизненного цикла реализации инвестиционного проекта.

     Процедура  проведения торгов состоит из следующих этапов.

     До принятия  решения о проведении подрядных  торгов заказчик должен получить  необходимые инвестиционные ресурсы  (или право распоряжаться ими  в требуемый для создания объекта  интервал времени), подтвержденные  соответствующими финансовыми документами, например кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполнительного органа государственной власти, на полное или частичное финансирование объектов для федеральных государственных нужд.

     Следующим  комплексом проблем, которые необходимо решить заказчику до объявления торгов, является разработка концепции будущих договорных отношений между заказчиком и победителем торгов. Суть концепции выражается в степени ответственности всех субъектов инвестиционной деятельности. Степень ответственности определяется организацией взаимоотношений заказчика и исполнителя работ (подрядчика).

     Наиболее  развитой формой отношений между  заказчиком и исполнителем является  подбор генерального исполнителя  (генподрядчика). Степень ответственности за выполнение работ определяется на основе контракта, заключенного между заказчиком и генподрядчиком. На основе этих контрактных отношений генподрядчик выбирает для выполнения специальных видов работ субподрядчиков.

     После выполнения  вышеперечисленных условий одной из первых проблем, которую следует решить заказчику, является определение и назначение организатора торгов.

     Функции  организатора торгов заказчик  может поручить одной из специализированных  фирм, имеющей лицензию на этот  вид деятельности, либо приказом главы администрации субъекта РФ определяется фирма, которой поручается работа на всей территории данного субъекта РФ. Организатор торгов выполняет следующие функции: формирует и утверждает состав тендерного комитета, готовит документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления или рассылку предложений, организует разработку и распространение тендерной и другой необходимой документации, утверждает результаты торгов, ликвидирует тендерный комитет. Полномочия организатора торгов подтверждаются распорядительным документом заказчика или соответствующим договором. Организатор имеет право делегировать часть своих полномочий тендерному комитету.

     После назначения  организатора торгов заказчик  или организатор торгов определяет  объект и предмет торгов.

     До объявления  о торгах организатор торгов, реализуя условия заказчика, решает  вопрос о виде торгов: открытые  торги или закрытые, с предварительной  квалификацией или без нее.

     При закрытых  торгах заказчик для участия  в торгах приглашает несколько уже известных ему фирм. При открытых торгах заказчик путем объявления в открытой печати приглашает всех желающих принять участие в торгах. Объявление о торгах, публикуемое в печати, составляется в произвольной форме. В открытых торгах могут принять участие все желающие иностранные и местные фирмы. Сообщение о проведении предварительной квалификации обязательно должно содержаться в объявлении о торгах. При проведении закрытых торгов сообщение о проведении предварительной квалификации содержится в приглашении.

     В зависимости  от объекта и предмета торгов  заказчик (или организатор торгов) самостоятельно формирует тендерный  комитет, привлекая собственных  специалистов, представителей научно-исследовательских,  проектных, инженерно-консультационных и других организаций, отдельных консультантов и экспертов на основании заключенных с ними договоров в соответствии с действующим законодательством. В состав тендерного комитета могут включаться представители Минстроя России и Межведомственной комиссии по подрядным торгам при Минстрое России. Тендерный комитет совместно с организатором торгов и заказчиком несут полную ответственность за правильность подготовки, проведения и объективность результатов торгов, соблюдение законов и других нормативных актов Российской Федерации, международных соглашений. Тендерный комитет имеет право делегировать часть своих функциональных обязанностей по разработке, распространению и экспертизе тендерной документации, оценке конкурсных предложений инженерно-консультационным организациям, имеющим соответствующую лицензию.

     В случае  принятия заказчиком решения  о проведении торгов с предварительной  квалификацией претендентов проводится  процедура по определению технических,  экономических, организационных  и других потенциальных возможностей претендента для выполнения представляемого на торги подряда. Предварительная квалификация обеспечивает определенные гарантии отбора возможных претендентов. После этого тендерным комитетом разрабатывается тендерная документация (тендер), состоящая из технической и коммерческой частей. В ней помимо указания места, дня и часа открытия и закрытия торгов, названия организации, которая их проводит, содержится информация о характере объекта, его мощности, производительности; об основных технико-экономических характеристиках; о том, какая дополнительная техническая и пояснительная документация должна прилагаться оферентом к его предложению; об основных коммерческих и технических условиях, в том числе о сроках строительства, об условиях платежа (а также другая информация, например, связанная с предоставлением экспортером кредита) и внесении гарантийных залогов (их величина, возможность замены банковской гарантией); указания на то, в каких ценах должно подаваться предложение оферентами, допускаются скользящие цены для крупных объектов; сообщаются также условия арбитража, штрафов, гарантий, возможность (или невозможность) предоставления альтернативных предложений и требований, связанных с обеспечением технического обслуживания. Если речь идет о строительстве объекта, документация содержит отдельное описание объекта, технические требования, необходимый объем графических материалов, коммерческие условия, проект контракта, что позволяет подрядчику правильно оценить стоимость строительства, а в дальнейшем, в случае присуждения подряда, составлять рабочую документацию и осуществлять строительство.   Тендерная документация выкупается за определенную, как правило, незначительную, плату.

     Обычно  содержание тендерной документации (тендера) разделяют на две  части:

1) общую (общие условия торгов), которая нередко аналогична для многих видов объектов, строящихся в данной стране;

2) специальную, содержащую  необходимые сведения о данном  конкретном объекте (подробные  технико-экономические характеристики); к этой части в случае необходимости могут прилагаться (помимо спецификаций) чертежи и другая документация.

     При успешном  прохождении предварительной квалификации  подрядчики представляют на торги  оферту, конкурс между подрядчиками  обостряется и на последующем  этапе торгов отбираются наиболее сильные из них, в том числе за счет обоснования рациональной для заказчика и подрядчика стоимости работ. На заключительном этапе торгов (выявление победителя и подписание контракта) определяется окончательная договорная цена подрядных работ. И хотя в составе показателей оферты цена не всегда является наиболее весомым критерием при оценке потенциальных возможностей соискателя, тем не менее она занимает одно из ведущих мест, а ее определение представляет собой, пожалуй, самую сложную, трудоемкую и ответственную задачу. Более того, если другие частные показатели (критерии) являются на момент их определения и представления условно-постоянными величинами (опыт строительства, показатели финансового состояния подрядных организаций, уровень квалификации специалистов, уровень технической оснащенности и др.), то цена оферты — это такой частный показатель, величина которого не может быть однозначной.

     Для определения  стоимости в ходе подготовки  предложений по свободным (договорным) ценам на строительную продукцию  составляются:

при разработке оснований  инвестиций и проектно-сметной документации по заказу инвестора — инвесторские сметы;

при подготовке договора, когда разработана тендерная документация, — расчеты подрядчика. При этом следует иметь в виду, что стоимости, определенные инвесторскими сметами и расчетами подрядчика, могут не совпадать.

     Сметы инвестора  и подрядчика могут составляться  различными методами, выбор которых осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных условий и общей экономической ситуации.

     Методические  рекомендации по определению  стоимости предмета подрядных  торгов в строительстве предусматривают два варианта:

1) определение стоимости  предмета подрядных торгов при  наличии предпроектной и проектно-сметной  документации.

2) определение стоимости  предмета подрядных торгов при  отсутствии предпроектной и проектно-сметной  документации по укрупненным  показателям и по объектам-аналогам несколькими вариантами, имея в виду, что необходимо располагать при этом основными проектными решениями и сроками выполнения работ.

     В рыночных  отношениях у подрядчика возникает  необходимость провести расчеты  стоимости подрядных работ по структуре затрат, которая не соответствует рекомендациям Минстроя РФ. Это обусловлено тем, что при сравнительном анализе стоимости строительства по всем оферентам заказчика не интересует структура затрат подрядчика. Оферент, у которого определенная им стоимость, а также другие параметры окажутся наиболее приемлемыми для заказчика, победит на подрядных торгах. Он получит право заключения контракта на выполнение подрядных работ.

     Таким образом,  предложенный новый подход к  системе ценообразования и определению стоимости строительства позволяет упорядочить определение договорных цен на строительную продукцию с учетом увязки интересов заказчиков и подрядчиков.

     При подаче  документов в тендерный комитет  для подтверждения серьезности  своих намерений каждый претендент вносит залог, как правило, в среднем 2% от суммы предложения. Если предложения отклоняются, то залоговая сумма претенденту возвращается.

     Для успешного  выступления оферентов на торгах  большое значение имеет строгое  соблюдение всех положений и требований, указанных в условиях торгов, а также составление оферт по строго определенной форме. Без соблюдения этих требований возможность выигрыша торгов практически нереальна, так как их организаторы имеют право не только отклонять, но и совсем не рассматривать те предложения, Которые не соответствуют оговоренным условиям. Помимо соблюдения всех указанных выше формальностей, предложения участников торгов должны быть надлежащим образом подписаны, заверены печатью оферента и направлены организаторам торгов в заклеенных, а иногда (как то требуется в отдельных странах) — в двойных конвертах. В этом случае на внешнем из них пишется только адрес организации, проводящей торги (или адрес принимающего предложения), а на внутреннем — номер торгов, наименование объекта и дата. После проведения встреч и переговоров, посещения места строительства, проверки документов происходит определение победителя торгов согласно утвержденному регламенту, оформляемое протоколом тендерного комитета, который не является актом юридического скрепления сделки.