Розвиток недержавного пенсійного забезпечення

Чинною є  також тимчасова Угода між  Урядом України і Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі у галузі пенсійного забезпечення [11].

Таблиця 2.1.2

Перелік угод та договорів, які регулюють питання пенсійного забезпечення (пропорційний принцип)

 

№ п\п	Країна	Міжнародні договори (угоди)
1	Латвія	Договір між  Україною і Латвійською Республікою  про співробітництво в галузі соціального забезпечення, підписаний 26.02.1998 р., ратифікований ВРУ 19.03.1999 р., набув чинності з 11 червня 1999 року
2	Королівство Іспанія	Угода між Україноюі  Королівством Іспанія про соціальне  забезпечення, громадян підписана 07.10.1996 р., ратифікована ВРУ 17.12.1997 р., набула чинності з 27 березня 1998 року
3	Литва	Договір між  Україною та Литовською Республікою  про соціальне забезпечення, підписаний 23.04.2001 р., ратифікований ВРУ 10.01.2002 р., набув чинності з 8 лютого 2002 року
4	Естонія	Договір між  Урядом України і Урядом Естонської Республіки про співробітництво в галузі соціального забезпечення, підписаний 20.02.1997 року, ратифікований ВРУ 04.11.1997 р., набув чинності з 28 січня 1998 року
5	Словаччина	Договір між  Україною та Словацькою Республікою  про соціальне забезпечення, підписаний 05.12.2000 р., ратифікований ВРУ 20.09.2001 р., набув чинності з 1 січня 2002 року
6	Чехія	Договір між  Україною та Чеською Республікою  про соціальне забезпечення, підписаний 04.07.2001 року, ратифікований ВРУ 22.11.2002 р., набув чинності з 1 квітня 2003 року
7	Болгарія	Договір між  Україною та Республікою Болгарією  про соціальне забезпечення, підписаний 04.09.2001 року, ратифікований ВРУ 22.11.2002 р., набув чинності з 1 квітня 2003 року

зпечення

Введення нової  страхової системи (прийняття Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»), яка синхронізується з нормами європейського законодавства в цій сфері, з одного боку – викликало необхідність переглянути вже діючі міжнародні договори (угоди), а з другого боку, відкрило можливості укладення міжнародних договорів (угод) з іншими державами щодо здійснення пенсійного забезпечення сторонами за період сплати страхових внесків у кожній із держав-учасниць. Зокрема, в даний час ведеться підготовча робота щодо укладення таких договорів з Угорською Республікою, Федеративною Республікою Німеччина, Португальською Республікою, Румунією та перегляду Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року [13].[

 

 

2.2 Якісні зміни у пенсійному забезпеченні

 

На відміну  від більшості країн, де проводилась  пенсійна реформа, в Україні за нормами  нового пенсійного законодавства було перераховано раніше призначені пенсії. При цьому гарантувалося збереження розміру раніше призначених пенсій і пільг по обчисленню стажу роботи, передбачених раніше діючим законодавством.

Запроваджено  нову формулу обчислення пенсії, яке  здійснюється лише із заробітку, з якого Були сплачені страхові внески до Пенсійного фонду та за даними системи персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Максимальна величина фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), з яких відповідно до законів України справляються страхові внески до Пенсійного фонду України, дорівнює п'ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, а саме: з 01.01.2008 року – 9495,00 грн., з 01.04.2008 року – 9705,00 грн. з 01.07.08 – 9735,00 грн., з 01.10.08 – 10035,00 грн. При цьому за рахунок коштів Державного бюджету України сплачуються внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за осіб, які відповідно до законів отримують допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за дитиною-інвалідом, за інвалідом І групи або за престарілим, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досяг 80-річного віку, за військовослужбовців.

З 1 січня 2008 року страхові внески сплачуються також і за батьків – вихователів будинків сімейного типу. Відповідно, періоди виховання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, зараховуються до страхового стажу при призначені пенсії. Збільшено період трудової діяльності, за який враховується заробітна плата для призначення пенсії. Це досягається поступовим розширенням періоду, за який враховується заробітна плата при обчисленні пенсії, з двох років до всієї тривалості трудової діяльності з можливістю виключення періоду до 60 календарних місяців за умови, що такий період становить не більше ніж 10 % тривалості страхового стажу. Це дозволило встановити залежність розміру пенсії від заробітної плати, з якої сплачено внески до Пенсійного фонду України, та заохочує до більш тривалої участі у формуванні ринку праці.

Відповідно  до нового пенсійного законодавства щороку з 1 березня (починаючи з 1 березня 2005 року) проводиться підвищення розміру пенсії на коефіцієнт, який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньої заробітної плати в Україні порівняно з попереднім роком [12].

З 1 січня 2008 року (з прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України") пенсії перераховано з урахуванням показника зарплати 928,81 грн., що відповідає рівню середньої заробітної плати на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік. Водночас збільшено визначену статтею 25 Закону України ''Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" величину оцінки одного року страхового стажу: до 1,2% з 1 січня та до 1,35% з 1 жовтня 2008 року (до 1 січня цього року ця величина дорівнювала 1%).

У зв'язку із зазначеними  змінами підвищено пенсії 12,0 млн., або 87% пенсіонерів.

Одночасне збільшення більш ніж у три рази заробітної плати для обчислення пенсії (з 306,45 грн., яка враховувалася при перерахунку пенсії у 2004 році, до 928,81 грн.) та збільшення вартості одного року страхового стажу дозволило відійти від існуючої раніше "зрівнялівки", коли пенсії основної маси пенсіонерів встановлювалися на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, забезпечити справедливість у розмірах пенсій, призначених у різні роки, здійснити диференціацію пенсій. Якщо у грудні 2007 року середній розмір пенсії перевищував мінімальний на 42% (590,80 грн. проти 415,11 грн.), то у квітні 2008 року це співвідношення склало 62% (777,77 грн. проти 481 грн.). диенціації пе

Середній розмір пенсії з урахуванням зазначених змін у січні 2008 року склався у розмірі 751,38 грн., а у квітні – 777,77 грн. (або збільшився, відповідно, на 27% та 32 % у порівнянні з груднем минулого року).

Передбачено виплату  мінімальної пенсії за віком та по інвалідності у розмірі прожиткового мінімуму, визначеного законом для осіб, які втратили працездатність. При цьому пенсії за особливі заслуги встановлюються понад прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність.

Мінімальні  пенсії інвалідам строкової служби, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", встановлюються у розмірі від 100% до 120% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

З 1 квітня 2008 року підвищено розміри пенсій і допомоги всім без виключення категоріям пенсіонерів, одержувачів допомог, інвалідів та дітей-інвалідів, у яких розміри пенсії або допомоги (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягають прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до зазначеного рівня (постанова Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян".

Мінімальна  пенсійна виплата у зв'язку із втратою  годувальника встановлена в диференційованих розмірах з урахуванням кількості дітей. Так, на одного члена сім'ї – 100 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, або 481 грн., на двох членів сім'ї – 120 % або 577 грн., на трьох та більше членів сім'ї – 150% або 721,50грн.

Суттєво змінилась  структура одержувачів пенсії за розмірами пенсій. Так, станом на квітень 2008 року у порівнянні із жовтнем 2007 року:

- у 2,7 рази збільшено чисельність пенсіонерів, розмір пенсії у яких перевищує 1500 грн., тобто досяг і перевищив рівень середньої заробітної плати; у 2,2 рази – одержувачів пенсій у розмірі від 1000 до 1500 грн.; у 1,4 рази – одержувачів пенсій у розмірі від 500 до 1000 гривень;

Максимальний  розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством), обчислених відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати 12 мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а саме, з 01.01.2008 року – 5640,00 грн., з 01.04.2008 року – 5772,00 грн., з 01.07.2008 року – 5784,00 грн., з 01.10.2008 року – 5976,00 грн. Розмір пенсії, призначеної

відповідно  до Закону України "Про прокуратуру" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат, встановлених законодавством), 10 тисяч гривень на місяць.

Зменшилась у 6,6 разів чисельність пенсіонерів, які отримують пенсію до 400 грн. (було 1,1 млн. осіб, стало 169 тис. осіб).

Збільшилась:

- у 2,7 рази  чисельність пенсіонерів, розмір пенсії у яких перевищив понад 1500 грн., тобто перевищив рівень середньої заробітної плати;

- у 2,2 рази  – від 1000 до 1500 грн.;

- в 1,4 рази  – від 500 до 1000 грн.

Зменшилась:

- у 3 рази  чисельність пенсіонерів, які отримують пенсію до 500 грн. (з 5,7 млн. осіб до 1,9 млн. осіб) 1 квітня 2008 року 1 жовтня 2007 року

Забезпечено підвищення коефіцієнту заміщення пенсією втраченого заробітку з 36,5% станом на 1 січня 2004 року до 49,4 % станом на 1 січня 2008 року, що відповідає рекомендаціям 102 Конвенції МОП "Мінімальні

розміри соціального  забезпечення".

 

2.3 Додаткові виплати до пенсій

Майже 1 млн. громадян, які мають особливі заслуги перед Україною (матері, які народили п'ятеро і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, Герої України, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, особи, відзначені почесним званням "заслужений", орденами, медалями, державними преміями України), отримують пенсії за особливі заслуги. Пенсії за особливі заслуги перед Україною призначаються в розмірі від 20 до 40 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Зазначені пенсії збільшуються у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму. У 2008 році їх розміри становлять: з 1 січня – від 94 грн. до 188 грн.; з 1 квітня - від 96,20 грн. до 192,40 грн.; з 1 липня - від 96,40 грн. до 192,80 грн.; з 1 жовтня – від 99,60 грн. до 199,20 грн [14].

У 2008 році за рахунок  державного бюджету майже в два  рази збільшено надбавку до пенсії за особливі заслуги матерям, які народили п'ятеро і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку.

Такі зміни  дозволили:

 -виконати соціальні ініціативи Президента України В.А.Ющенка щодо запровадження низки соціальних пільг багатодітним сім’ям;

- встановити пенсії за особливі заслуги матерям, які народили 5 і більше дітей і виховали їх до шестирічного віку на рівні пенсій Героїв України, а саме: у розмірі 35-40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність

Рис.2.3.1 Динаміка підвищення розмірів пенсій дітям війни

 

Структура чисельності  пенсіонерів та динаміка її зміни  протягом 1971-2007 років (див.Додаток А).

Рис.2.3.2 Підвищення до пенсій або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсій, інвалідам війни

Таблиця 2.3.1

Середній розмір пенсії

№ п/п	Вид пенсії	Середній розмір пенсії, грн
	Рік:	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
1.	Пенсії за віком	125,79	139,46	189,92	317,41	409,11	480,91	799,27
2.	Пенсії по інвалідності	118,54	132,61	153,50	296,42	358,30	383,66	598,15
3.	Пенсії у  зв'язку з втратою годувальника	83,84	94,99	119,12	257,76	291,41	318,45	474,24
4.	Пенсії за вислугу  років	138,12	153,20	190,95	312,89	414,76	476,37	760,87
5.	Соціальні пенсії	54,85	59,03	62,62	266,23	339,62	316,33	369,66