Сэз Беларуси

   Создание  СЭЗ Китая увенчалось успехом  не только благодаря географическим и политическим преимуществам, важным фактором явилась их особая модель экономического развития.

   Первоначальная  модель китайских СЭЗ - зоны экспортной переработки. Например, СЭЗ «Шэньчжэнь»  была названа «экспортной специальной  зоной». На первом этапе СЭЗ привлекала в основном только иностранные капиталы, не поощряя отечественные предприятия  вкладывать инвестиции в зону. В  дальнейшем, учитывая иностранный опыт создания СЭЗ и реалии китайской  экономики, стали создаваться комплексные  СЭЗ, которые включали и другие функции  исходя из специфики китайской экономики.

   Вслед за «Шэньчжэнь» в 1980 г. были созданы другие специальные экономические зоны: Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь. В апреле 1988 г. создана пятая специальная зона комплексно назначения «Хайнань».

    Комплексные зоны обладают следующими особенностями:

• большая площадь. Если зоны свободной торговли и экспортной переработки не превышают 1 км², то площадь комплексных СЭЗ, например «Шэньчжэнь», составляла 327 км², население - 1850 тыс. чел. Самая большая по площади СЭЗ «Хайнань» -34 тыс. км²;
• городская экономическая структура. Модель городской СЭЗ имеет такие преимущества, как множество точек экономического роста, обширное поле для регулирования экономической структуры, большое пространство для выбора инвесторов. Городская СЭЗ обладает административной управленческой структурой, как у всех городов Китая;
• управление полузамкнутого типа. Таможня устанавливает контрольный пункт на транспортной магистрали и осуществляет беспошлинный контроль над предприятиями. Такая форма управления полезна для содействия обмену и сотрудничеству СЭЗ с внутренней экономикой страны;
• многофункциональность. СЭЗ Китая не только играют роль обыкновенной зоны экспортной переработки и зоны свободной торговли, но и служат «окном» и «мостиком», соединяющим внутреннюю и внешнюю экономики;
• сочетание экспортоориентированных и импортозамещающих производств. Продукция СЭЗ может частично реализоваться на внутреннем рынке Китая, замещая импортную продукцию. Такой курс ускорил развитие СЭЗ и способствовал развитию внутренней экономики, а также усилил привлекательность инвестиционной среды СЭЗ[1, с.268].

   В отличие от многих развивающихся  стран создание китайских СЭЗ  идет в основном не за счет прямого  финансирования государства. В первые годы (около 10 лет) центральное правительство  оказывало финансовую поддержку, помогало администрациям накапливать средства на их освоение и развитие следующими способами:

• государственные банки предоставляли долгосрочные кредиты с низкими процентами (50% ставки субсидируется бюджетом);
• СЭЗ освобождались от лимита внесения налоговой оплаты и валютной выручки в госбюджет (до реформы налоговой системы);
• часть доходов от торгово-промышленного налога и налога на добавленную стоимость (около 50%) оставлялась на строительство СЭЗ;
• импорт товаров для создания инфрастуктуры освобождался от обложения таможенной пошлиной.

    В Китае сложилась богатая практика финансирования СЭЗ, для чего используется множество моделей финансового обеспечения. Одна из самых больших китайских СЭЗ «Шэньчжэнь», например, на свое становление и развитие направила часть собственных накоплений, которые составили 37% всех инвестиций. Вложения зарубежных инвесторов - 24%, внутренние кредиты - 22%, бюджетные ассигнования - 10%. Средства китайских фирм, центральных и муниципальных ведомств составили всего лишь 7% [1, с. 269].

    Большое значение в практике финансирования СЭЗ отводится кредитным ресурсам. Компании за счет банковского кредита  создают на небольшом участке  необходимую инфраструктуру, строят производственные здания, а затем  сдают их в аренду китайским и  зарубежным инвесторам. За счет арендных платежей погашаются банковские кредиты. В некоторых зонах предприятия  иностранных и национальных инвесторов могут обеспечиваться водой, электроэнергией  и услугами транспорта, что позволяет интенсивно использовать осваиваемую территорию зон.

   В Китае отсутствует единый закон  о создании и регулировании деятельности СЭЗ. Так, создание и функционирование первых четырех специальных экономических  зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь) регулируется решениями Всекитайского  собрания народных представителей (ВСНП). Зоны технико-экономического развития и «Хайнань» были созданы решением Госсовета КНР.

    В общем плане процесс учреждения, хозяйствования, приостановления и  ликвидации предприятий с участием зарубежных инвестиций регламентируется тремя важнейшими законами, а именно: Законом КНР о хозяйствовании предприятий смешанного китайско-зарубежного капитала, Законом КНР о хозяйствовании предприятий китайско-зарубежного сотрудничества, Законом КНР о предприятиях зарубежного капитала.

   Согласно  законам, доля инвестиций иностранного участника должна составлять не менее 25% уставного капитала. Верхний предел участия не устанавливается. Также разрешается и создание предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу. Срок деятельности предприятия может не ограничиваться. Государство дает предприятиям гарантию от национализации.

    В китайских СЭЗ преобладает рыночное регулирование. Центральные власти устанавливают ограниченный перечень основных директивных показателей, в частности: объем производства и снабжения по важнейшим видам промышленной продукции, поставляемой централизованно, годовой финансовый доход, стабильные в течение нескольких лет нормативы отчислений в центральный бюджет, лимиты кредитной и денежной эмиссии.

   В СЭЗ Китая уплачиваются следующие  виды налогов: подоходный налог с  предприятий (в Республике Беларусь - это налог на прибыль); налог  на добавленную стоимость (НДС); налог  на транспортные средства; налог на операции с недвижимостью; акцизы; таможенные пошлины; личный подоходный налог со служащих[9, с.120-121].

   Для предприятий с иностранными инвестициями, действующих в СЭЗ, предоставляется  широкий набор налоговых льгот  и преференций:

   льготная  ставка подоходного налога в размере 15% (общенациональная ставка по Китаю - 30%) устанавливается в отношении  дохода производственных и непроизводственных предприятий, действующих в зонах. Предприятия с контрактным сроком не менее 10 лет пользуются двухгодичными налоговыми «каникулами» начиная с первого прибыльного года, а в третий-пятый годы ставка налогов снижена на 50% (для технологий с длительным периодом освоения льготный период продлен до 7 лет);

• по истечении периода снижения или освобождения от подоходного налога на основании соответствующих положений законов предприятия, экспортирующие 70% и более своей продукции в стоимостном выражении, могут уплачивать подоходный налог по ставке 10% в любом году, а предприятия с передовыми технологиями - по такой же ставке в течение следующих трех лет;
• иностранному инвестору, реинвестировавшему в Китае прибыль на срок не менее 5 лет, возвращается 40% от уплаченного подоходного налога в соответствии с реинвестируемой долей, В случае организации высокотехнологических производств может возвращаться и 100% реинвестируемой прибыли;
• предприниматели, инвестировавшие свой капитал в низкорентабельные отрасли или в отдаленные и экономически отсталые районы, вознаграждаются скидкой с подоходного налога в 15-30% сроком на 10 лет после 5-летнего полного или частичного освобождения от его уплаты.

   При экспорте продукции не взимаются  НДС и акцизы. Также НДС не взимается: с производственного оборудования, ввозимого иностранным участником в счет своей доли инвестиций; с  полуфабрикатов, сырья, деталей и  узлов, компонентов и упаковочных  материалов, импортируемых для изготовления экспортной продукции; с любого производства экспортных товаров, кроме нефти, нефтепродуктов и другой продукции, относительно которой  установлены особые правила.

   Положительным моментом действия специального правового  режима в СЭЗ Китая является тот  факт, что льготы и преференции  для иностранных инвесторов дифференцированы в зависимости от вида СЭЗ и  приоритетности задач, решаемых совместными  и иностранными предприятиями. При  организации высокотехнологических, наукоемких производств ставка подоходного  налога ниже (10%), больший период освобождения и льготного налогообложения.

   СЭЗ «Шэньчжэнь», как известно, является показательным примером китайских  СЭЗ. Успешное привлечение и использование  иностранных инвестиций - важный фактор развития этой зоны. За последние 20 лет  в СЭЗ «Шэньчжэнь» было утверждено более 20 тыс. проектов с инвестициями из более 60 стран, использованы иностранные  инвестиции на сумму более 20 млрд долл. США.

   На  начальном этапе СЭЗ «Шэньчжэнь»  вела крупномасштабное строительство  инфраструктуры. Был построен ряд  коммунальных объектов, таких как  объекты по водоснабжению и электроснабжению, дороги, связь и др. Кроме того, правительство осуществляло особую льготную политику. В 1985 г. в зоне было зарегистрировано уже более 1000 проектов с иностранными инвестициями. Объем инвестиций на каждый проект достиг 850 тыс. долл. США.

    Благодаря географическим преимуществам и  благоприятной политике хозяйствования и управления, СЭЗ «Шэньчжэнь»  стала городом, где сосредоточено иностранных инвестиций больше, чем во всех других городах Китая. Именно крупные притоки иностранных инвестиций обеспечили 30% прироста ВВП СЭЗ «Шэньчжэнь» за последние 20 лет [9, с. 122-123].

   Вступление  Китая во Всемирную торговую организацию  потребовало осуществления ряда мер по увеличению открытости китайской  экономики.

   В соответствии с требованиями, принятыми  при вступлении Китая в ВТО, еще  шире открываются такие сервисно-коммерческие сферы, как банки, страховое дело, внутренняя и внешняя торговля, туризм, электронная связь, транспортные перевозки, аудит, адвокатура. Для зарубежных предпринимателей, вкладывающих инвестиции в западные регионы страны, смягчаются ограничения  в отношении отраслей и паевых долей.

    Успешному функционированию свободных экономических  зон Китая способствовали следующие  факторы: стабильность общественно-политической ситуации, развития китайской экономики  и финансового рынка, значительные валютные резервы, наличие избыточных трудовых и природных ресурсов, выгодное географическое положение (выход к  морю, достаточное количество портов, большая территория), быстрое развитие транспортной инфраструктуры, наличие  зарубежной китайской диаспоры, вкладывающей свой капитал в национальную экономику, а также благоприятные условия  для ведения бизнеса, включающие обширную систему льгот и преференций.

    В последнее время одним из способов, позволяющих заинтересовать китайских  промышленников в инвестировании средств  за рубеж, стало открытие «филиалов» китайских СЭЗ на территориях  других стран (США, Объединенные Арабские Эмираты и др.).

   Наряду  с достоинствами развития СЭЗ  Китая в последнее время возникли некоторые проблемы: в производственной сфере из-за опережающего роста обрабатывающих отраслей наблюдается значительное отставание в развитии сырьевой базы, приоритетное развитие зон привело  к разрыву в уровнях

   Многие  из указанных выше факторов, в частности  такие, как выход к морю, большая  территория, избыточные природные и  дешевые трудовые ресурсы, наличие многочисленной зарубежной диаспоры, которая могла бы вкладывать капитал в развитие отечественной экономики, объективно не присутствуют в Республике Беларусь. Вместе с тем с учетом адаптации к условиям функционирования СЭЗ Беларуси опыт Китая можно использовать в отношении отдельных механизмов, касающихся системы управления, финансирования развития СЭЗ, стимулирования привлечения внутренних инвестиций, организации деятельности технопарков.

    В системе управления белорусских  СЭЗ практически отсутствует  единый координирующий орган, который  бы оперативно реагировал на возникающие  проблемы, снижающие инвестиционную привлекательность СЭЗ и изменяющие условия осуществления хозяйственной  деятельности. Правда, в законе Республики Беларусь «О свободных экономических  зонах» оговорена возможность создания Наблюдательного Совета при Совете министров с участием заинтересованных министерств, ведомств, местных исполнительных и распорядительных органов и  глав администраций. Создание Совета позволит гармонично сочетать республиканские  и местные интересы, координировать связи между налоговыми, таможенными, банковскими и другими службами, местными органами управления и администрациями  СЭЗ и тем самым значительно  ускорить процесс принятия решений  по повышению эффективности деятельности СЭЗ и совершенствованию условий их функционирования [10, с. 36].

    Серьезного  внимания требует механизм финансирования развития инфраструктуры территорий зон, которая является конкурентообразующим фактором не только в привлечении  инвестиций, но и в последующем  сбыте продукции.

   Использование на эти цели в основном средств фонда развития СЭЗ не в полной мере создает условия для реализации крупных и средних инвестиционных проектов, в ряде случаев требующих строительства инженерно-коммуникационной, транспортной и другой инфраструктуры, а следовательно, и значительных затрат. При строительстве такой инфраструктуры целесообразно использовать, кроме средств Фонда развития СЭЗ и бюджетных средств, бюджетные займы и бюджетные ссуды, выдаваемые сроком на 5 лет, долгосрочные льготные кредиты. Для этого необходимо разработать механизм их возврата применительно к особенностям деятельности резидентов СЭЗ.