Сэз Беларуси

    Функционирование  шести белорусских СЭЗ пока не оказывает ощутимого положительного влияния на экономику РБ, тем не менее правомерность постановки вопроса о необходимости создания СЭЗ в Беларуси, на наш взгляд, подтверждается тем, что помимо СЭЗ, в Республике Беларусь отсутствуют какого-либо рода иные административно-территориальные единицы, где бы столь быстро росли новые производства, открывались высокотехнологические предприятия, ориентированные на выпуск экспортной и импортозамещающей продукции [18,с.29]. 

3. Проблемы  и перспективы  развития белорусских  СЭЗ

    Развитие  СЭЗ в Республике Беларусь сопряжено  с рядом проблем, которые можно  условно подразделить на глобальные и проблемы, связанные с функционированием  конкретной СЭЗ. К общим вопросам можно отнести следующие:

    1. Имеет место точка зрения, что  при создании СЭЗ достаточно  предоставить налоговые, таможенные  и другие льготы, и иностранный  капитал рекой польется в страну, что позволит решить насущные  проблемы региона и страны  в целом. При этом часто упускается  из вида необходимость разработки  механизма функционирования каждой  конкретной зоны, без чего достижение  поставленных перед зоной целей  и задач невозможно.

    2. Отсутствует Программа создания  и развития СЭЗ в Республике  Беларусь, в которой, помимо перечня  создаваемых зон, для каждой  СЭЗ были бы четко указаны  задачи и цели, этапы становления,  приоритетные отрасли, объем инвестиций  и источники их привлечения.

    3. Также отсутствует и методика  расчета эффективности создания  и функционирования СЭЗ. Подобная  методика должна включать в  себя расчет затрат (объем необходимых  инвестиций, снижение доходов бюджета,  связанное с предоставлением  налоговых и таможенных льгот,  и т. д.), доходов от функционирования  СЭЗ (рост валютных поступлений,  рост объемов экспортно- импортных  операция, объем привлечения иностранных  инвестиций, рост доходов в перспективе  и т. д.), а также интегральных  показателей эффективности. В  то время как необходимость  создания СЭЗ в Республике  Беларусь редко вызывает сомнения, наличие подобных проблем позволяет  усомниться в целесообразности  создания и получении ожидаемого  эффекта от той или иной  СЭЗ. Так, например, мировой опыт  показывает, что для того, чтобы  привлечь $1 иностранных инвестиций  в СЭЗ, необходимо вложить в  развитие зоны около $4 собственных  средств, а первоначальные затраты  на одно рабочее место составляют $5 тысяч. На первых порах на  это, как правило, расходуются  бюджетные средства. Возникает вопрос: справится ли бюджет Республики Беларусь с такой дополнительной нагрузкой в расходной части? [20, с.75].

    Помимо  глобальных проблем можно выделить следующие проблемы:

    1. Налоговые и таможенные льготы. Основными налоговыми льготами  в зоне являются: уплата всего  7 налогов и сборов резидентами  зоны; сниженные на 50% ставки налога  на доход и прибыль и НДС;  освобождение от налогов приоритетных  по профилю деятельности предприятий;  освобождение от налога на  прибыль при реализации продукции  собственного производства на  протяжении 5 лет; установление ставки  налога на прибыль при реализации  на экспорт не менее 70% продукции  собственного производства. Что  касается таможенных пошлин, то, в соответствии с Законом Республики  Беларусь о свободных экономических  зонах, при ввозе не территорию  СЭЗ иностранных и отечественных  товаров ничего, кроме платы за  таможенное оформление, не взимается.  При вывозе с территории СЭЗ  за пределы Республики Беларусь  налоги, таможенные пошлины не  взимаются, за исключением сбора  за таможенное оформление, если  товар происходит с территории  Республики Беларусь. Если же  товар не происходит с территории  Республики Беларусь, то все налоги  и таможенные пошлины взимаются  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь. Вместе с  тем отмечается, что для успешного  функционирования этих льгот  явно не хватает, так как  они: a) Не подкрепляются гарантиями  свободного изъятия капитала. b) Не  достаточно проработаны с точки  зрения реинвестиции прибыли. c) Не  достаточно распространяются на  участие национального капитала. Кроме того, есть и другая сторона  проблемы. Поскольку эти льготы  также распространяются на те  виды деятельности, которые хорошо  развиты в стране, возникает опасность  конкуренции товаров, производимых  резидентами СЭЗ, с товарами, отечественных  производителей.

    2. Валютное регулирование. На территории  СЭЗ следует установить отличный  от остальной территории Республики  Беларусь порядок валютного регулирования.  Ограничения в очередности платежей, валюты платежа, купли-продажи  валюты по рыночному курсу  недопустимы в условиях СЭЗ.

    3. Страховое и банковское регулирование.  На сегодняшний день резиденты  могу самостоятельно выбирать  страховую компанию. Что касается  финансовых посредников, то на  территории зоны действует пока  только филиал Национального  банка, функции которого, по определению,  не соответствуют целям СЭЗ.  Для создания коммерческой инфраструктуры  необходимо создать условия для  привлечения в зону банков, страховых  компаний, финансовых компаний и  других финансовых посредников,  что позволит обеспечить доступ  резидентов к финансовому (в  том числе и иностранному) капиталу. Эта проблема особенно актуальна  в свете того, что мировой тенденцией  развития СЭЗ является ориентация  большинства из них на оказание  банковских, страховых и других  финансовых услуг.

    4. Источники финансирования СЭЗ.  В соответствии с Законом Республики  Беларусь о свободных экономических  зонах, СЭЗ имеет самостоятельный  бюджет, который входит в состав  республиканского бюджета отдельной  строкой. Что касается финансирования  создания и развития СЭЗ, то  оно осуществляется за счет  средств бюджета СЭЗ, который  формируется из республиканского  бюджета и других источников, причем в законе эти источники  не указаны. Представляется необходимым  разработать принципы и порядок  формирования бюджета СЭЗ в  части доходов и расходов, что  связано с определением и формированием  соответствующих статей. Кроме этого,  Кабинет Министров Республики  Беларусь утвердил положение  о создании фонда развития  СЭЗ. Однако, анализ доходных статей  этого фонда показывает, что объемы  привлеченных средств в этот  фонд, по крайней мере, на стадии  становления и развития СЭЗ,  будут более чем скромными.  Отсутствует также процедура  привлечения заемных средств.  Анализ показывает, что основным  источником финансирования зоны, особенно в период становления,  следует считать бюджет. Опыт  также показывает, что широко  используются льготные кредиты  (под 6-10% в валюте), налоговые кредиты,  средства местных бюджетов, средства  резидентов зоны, а также средства  предприятий, созданных с участием  отечественных производителей за  пределами СЭЗ. Средства иностранных инвесторов, даже в сформировавшихся СЭЗ, составляют всего лишь от 1/5 до 1/3 от общего объема инвестиций.

    Решение этих проблем будет, несомненно, способствовать процессу экономически эффективного создания и функционирования СЭЗ в Республике[18, c.30].

    Для повышения эффективности функционирования СЭЗ, повышения их привлекательности  для инвесторов, упорядочения предоставляемых  льгот следует:

    1. сформировать на республиканском  уровне чёткую концепцию в  области развития СЭЗ, учитывающую  как общегосударственные интересы, так и региональные;

    2. определить механизм функционирования  каждой СЭЗ с учётом её специфических  особенностей;

    3. определить приоритетные виды  деятельности, которые необходимо  развивать в СЭЗ, например, выпуск  экологически чистой продукции,  развитие высокотехнологичных производств,  переработка техногенных и твёрдых  бытовых отходов;

    4. разработать механизм защиты  внутреннего рынка, чтобы не  допустить использование резидентами  зоны льготного статуса в конкурентной  борьбе с национальными производителями;

    5. в целях недопущения изменения  стартовых условий для иностранных  инвесторов определить порядок  изменения и согласования нормативно-законодательных  актов, действующих в СЭЗ, с  общереспубликанскими;

    6. разработать такой механизм финансирования  средств в развитие зоны, который  позволял бы кроме бюджетных  средств использовать льготные  кредиты, средства местных бюджетов, резидентов зоны, а также средства  предприятий, созданных с участием  отечественных производителей за  пределами СЭЗ.

    Необходимо  также учитывать, что обычно в  мировой практике иностранные инвесторы  избегают вкладывать значительные средства на первоначальных этапах и особенно в долгосрочные капиталоёмкие, материалоёмкие, энергоёмкие производства, что подтверждается отсутствием крупных инвестиций в СЭЗ республики на данном этапе. Требования, по которым сейчас отбираются инвестиционные проекты: уставный фонд не менее 50 тыс. USD независимо от страны происхождения инвестора, общие инвестиции - не менее 300 тыс. USD. При равных условиях предпочтение при отборе отдаётся проекту с большим числом рабочих мест - эти требования часто являются непосильными для представителей малого бизнеса, которые, как показывает анализ поступающих в администрации СЭЗ проектов, проявляют повышенный интерес к национальным зонам. Известно, что в условиях динамичного развития технологий крупные предприятия не могут успешно функционировать и адаптироваться к изменениям без дополняющих их малых предприятий. Малые предприятия являются исключительно мобильной системой как в технологическом, так и в организационном плане. Именно здесь происходят эксперименты по нововведениям. Таким образом, малый и средний бизнес в рыночной экономике выступает в качестве проводника прогресса в промышленности, двигателя НТР. Его активное участие в деятельности СЭЗ - необходимое условие их эффективности.

    На  основе вышеизложенного можно сделать  вывод о том, что стало очевидным  выделить в качестве приоритетного  направления развитие в СЭЗ Беларуси высокотехнологичных и ресурсосберегающих производств с целью выпуска  конкурентоспособной продукции. В  соответствии с этим, необходимо корректировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность СЭЗ по привлечению  инвестиций, в том числе представителей мелкого и среднего бизнеса. Это направление способствовало бы более эффективному функционированию СЭЗ в Республике Беларусь[20, с.78-79].  
 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

       Процесс создания СЭЗ – процесс требующий  тщательного продумывания всех составляющих СЭЗ. Разработка целей и задач  должна быть всесторонней и всеобъемлющей, необходимо принимать во внимание множество  факторов: экономическое положение  страны, стабильность инвестиционного  законодательства, стабильность налогового законодательства, внешнеторговые связи  страны и прочее. Только в этом случае функционирование СЭЗ будет эффективным.

       По  средствам создания СЭЗ правительства  стран пытаются решить те проблемы, которые собственными силами они  решить не в состоянии. Для новых  инвесторов создаются определенные условия, именно это условия и  являются особенностями функционирования СЭЗ. В работе были рассмотрены составляющие СЭЗ, принципы и условия функционирования, этапы создания и опыт деятельности СЭЗ некоторых стран. Исходя из всего  вышесказанного можно сделать некоторые  выводы:

• создание СЭЗ направлено, в первую очередь, на привлечение иностранного капитала;
• на территории СЭЗ действует целая система налоговых льгот, часть из которых является постоянной, часть – временной. Резиденты и вовсе освобождаются от уплаты некоторых налогов (чрезвычайный налог, налог на недвижимость, дорожный фонд и др.);
• внешнеторговые льготы, связанные с введением упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций (например, резиденты СЭЗ освобождаются от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом) позволяют активизировать экспорт, достичь нужного уровня импорта, предоставляют возможность национальному производителю представить свою продукцию на внешнем рынке и прочее;
• товары, ввозимые на территорию СЭЗ и вывозимые с ее территории, подлежат таможенному оформлению;
• административные льготы, предоставляемые резидентам СЭЗ, значительно ускоряют и облегчают процесс регистрации и, соответственно, начало производственной деятельности;

       В работе так же было рассмотрено и  современное состояние СЭЗ Республики Беларусь, итоги их функционирования за последние три года и тенденции  развития. К сожалению, легче выявить  проблемы функционирования, нежели определить выгоды. Нестабильность налогового законодательства, неприемлемость валютного регулирования, отсутствие собственности на землю  и непродуманные рентные отношения, неразвитость инфраструктуры, непонимание  чиновников, множество бюрократических  барьеров – это основные проблемы, функционирования СЭЗ на сегодняшний  момент.