Формы государственного правления

  В республиканской форме правления  различают республику президентскую, парламентскую и смешанного типа.

  Президентская республика (США, Мексика, Казахстан, Бразилия и др.) имеет юридически отличительные черты. Избираемый на всенародных выборах Президент является одновременно главой государства и исполнительной власти. Он формирует исполнительную администрацию или правительство, которые, ответственны перед ним. В правительстве, как правило, отсутствует должность премьер-министра. Президент не может распустить парламент, парламент не может отправить в отставку администрацию (правительство).

  Президентская республика — одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом объединяет в руках Президента полномочия главы государства и главы правительства. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчиненных только ему министров. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации президентской формы правления:

  а) суперпрезидентская республика (в некоторых  странах Латинской Америки, в  Сирии). Президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.

  б) президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак). Президент выполняет свои функции пожизненно.

  в) милитарно-президентская республика. Вся власть принадлежит военному (революционному) совету.¹⁴

  Парламентская республика (Италия, ФРГ, Венгрия, Латвия и др.) юридически характеризуется тем, что парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное пред ним правительство и избирает Президента, являющегося главой государства, но не исполнительной власти. Президент осуществляет свои полномочия, только по предложению правительства, возглавляемого премьер-министром. Парламент может уволить в отставку правительство, выразив ему вотум недоверия, который должно поддержать парламентское большинство. В этом случае Президент имеет право по предложению правительства распустить парламент и объявить досрочные выборы.

  Республика смешанного типа (полупрезидентская республика). Для нее характерно то, что элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской республики. Президент является главой государства и избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделен юридически и реально большими полномочиями. Однако правительство формируется парламентским путем и ответственно политически не только перед президентом, но и перед парламентом. Президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр. Президент имеет право роспуска парламента при наступлении определенных обстоятельств. Для республик смешанного типа характерен дуализм исполнительной власти. Образцом республики смешанного типа является Франция по Конституции 1958 г. Также к этому типу касаются Португалия, Ирландия, Финляндия. Особенно широкое распространение такая форма правления получила в постсоциалистических государствах (Польша, Румыния, Болгария, Украина, Литва, Молдова). 
По ряду формально-юридических признаков к республике смешанного типа можно отнести и Российскую Федерацию. Если Россия в целом относится к республике смешанного типа, то среди республик в ее составе имеются как республики смешанного типа, так и республики с президентской формой правления.

  В Российской Федерации большую роль играет власть Президента. Ее трудно отнести к исполнительной или законодательной власти. Это особая форма, самостоятельная власть, вытекающая из статуса главы государства как гаранта Конституции. Эта власть обеспечивается не только распределением полномочий между президентом, правительством и парламентом, но и созданием при президенте специальных органов, содействующих Президенту Российской Федерации в осуществлении его полномочий главы государства, гаранта Конституции, в реализации его законодательной инициативы.

  К особой форме разновидности республиканской  форме правления следует отнести  советскую республику, имевшую место  в социалистических странах.

  Нетрадиционной  разновидностью республиканской формы  правления является теократическая республика (юридическое закрепление участия духовенства в политической жизни и в управлении государством (Иран). 
По историческим периодам своего существования республики классифицируются на античные (государства — полисы — Афины, Рим и т.д.); средневековые (феодальные), к числу которых относятся торгово-промышленные республики в Италии (Венеция, Флоренция), Нидерландах, России (Новгородская, Псковская); буржуазные, когда республиканская форма правления достигает своего расцвета, становясь способом политической организации гражданского общества.

  Таким образом в современных условиях прежние градации, сложившиеся еще в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и «гибридные» формы правления. Создание таких форм отражает определенные тенденции современного конституционного развития. В большинстве случаев это позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). 

  Глава 3. Форма правления  современной России.

   
    Согласно ст. 1 Конституции Российской Федерации, Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления.

  Российская  Федерация представляет собой республику смешанного типа, поскольку формирование Правительства РФ реализует Президент РФ вместе с Государственной Думы. Президент по предположению Председателя Правительства РФ назначает на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако Председателя Правительства РФ Президент РФ может назначить только с согласия Государственной Думы.                      

  Определение «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо создаются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие члены избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством голосов. Республика отличается от монархии, тем, что во главе государства является, как правило, лицо, приобретающие прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый людьми сроком на шесть лет ( ст., ст. 80 и 81 Конституции РФ), а представительным и законодательным органом — Федеральное Собрание (парламент), первая из палат которого — Совет Федерации — составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации; по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти, а вторая — Государственная Дума — избирается населением сроком на пять лет ( ст., ст., ст. 94, 95, 96 Конституции РФ).

  Согласно  ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации реализуется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. При этом разделение властей не только не исключает, но, напротив, предусматривает координацию усилий различных ветвей власти и их взаимодействие в учрежденных Конституцией РФ пределах и формах. Главная роль по созданию условий взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное, горманичное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

  При этом конституционная модель президентской  республики в Российской Федерации  и принципы взаимодействия властей выглядят следующим образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной населению или способной не замечать иные ветви государственной власти России. Проблема состоит в том, чтобы обеспечить эту модель настоящим социальным содержанием и юридически и фактически обеспечивать общество от авторитаризма. Надобные для этого правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они небеспредельные. Эти полномочия сходятся вместе с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

  Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила  разделение властей в главе об основах конституционного строя (ст. 10 Конституции РФ). Принцип звучит: государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Итак, Российская Федерация восприняла принцип разделения властей как совокупность факторов воздействующих на построения демократического республиканского строя, правового государства. В настоящее время разделение властей означает, что речь идет о механическом копировании у себя дома зарубежных моделей. Важно выявить и усвоить все самое ценное в теории и практике разделения властей, и будущее его развития.

  Прежде всего разделение властей обозначено стать гарантией демократизма государственного строя, не позволить быть авторитаризму и тоталитаризму. Далее, этот принцип направлен на то, чтобы добиваться рациональности и результативности в управлении государством, предупреждать односторонние и ошибочные решения вопросов государственной жизни. Это достигается и добивается главным образом при помощи системы сдержек и противовесов, являющейся результативным инструментом обеспечения баланса властей. Наконец, разделение властей не исключает, а предполагает их кооперацию, синхронизацию их углублении в решении главнейших задач стоящих перед государством и обществом. Обострение отношении между властями, в особенности между законодательной и исполнительной, способно резко обессилить и даже парализовать управление государством.

  Установление новой российской Конституции обозначает, что из двух наиболее общераспространенных форм демократического правления — президентской и парламентарной республик — в России произведен выбор в пользу президентской республики.

    «Президентская республика» — это определение, охватывающее большое число многообразных моделей. В отдельных странах утвердилась форма правления, которую зачастую называют полупрезидентской республикой.

  Конституция 1993 года укрепила избрание российского Президента непосредственно народом. Это — наиболее последовательное проведение в жизнь убеждения, согласно которому Президент обязан получать свой мандат от населения. Однако, постоянно речь идет о том, что Президент в президентской республике не может ни назначаться, ни избираться каким-либо органом, в том числе парламентом.

  Если  институт Президента предусмотрен конституционным правом в парламентарной республике, то Президент избирается обычно не народом, а парламентом или даже одной из его палат.

  Выборы  Президента населением играют весьма важную роль в государственной жизни. Они в свое время закладывают основы легитимности президентской власти. Президент выступает от имени народа как его полноправный представитель. Это закрепляет его авторитет и независимость во всей его деятельности, в том числе в его взаимоотношениях с другими властями. Выборы оказывать содействие развитию связей президента с различными группами населения, направляют Президента на выявление и защиту их интересов, ставят в подчиненность от общественного мнения.

  Конституцию 1993 года отличает, прежде всего то, что она истолковывает назначение и функции Российского Президента  шире и значительней. Президент  является не в качестве составной части, вершины или даже олицетворения системы исполнительной власти, а как сильный, пользующийся авторитетом, наделенный важными полномочиями глава государства. Когда в 1991 году в России был введен институт президента, он увязывался с идеей единства исполнительной власти, включавшей наряду с Президентом федеральное правительство, правительства республик и другие органы исполнительной власти. Тем не менее, вскоре показало, что намеченные рамки деятельности оказались узкими, жизнь свидетельствовала о необходимости их расширения.

  Президент провозглашается главой государства. Согласно Конституции 1993 года. Президент является ее гарантом, равно как и гарантом прав и свобод человека и гражданина. Присуще, что данная формула не знает ни оговорок, ни ограничений. Общество вправе ожидать что в соответствии с порядком, определенным самой Конституцией, Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности. Обращает на себя внимание и то, что роль Президента как гаранта прав и свобод человека и гражданина воздвигнута на тот же уровень, что и его роль как гаранта всего конституционного строя.